3岁以下婴幼儿托育要托起哪些期待？

陈敏

孩子还不到上幼儿园的年龄，家长又需要工作养家，没有办法照顾孩子……对于一些夫妻“雙职工”家庭来说，婴幼儿入托需求大。但同时，他们想找一个家门口的普惠托育机构，则是相当困难。

而对于托育服务机构来说，托育场所建设成本高、要求高，也存在招生难、生源不稳定等问题。

如何破解3岁以下婴幼儿托育难题，满足家庭托育服务需求？对于3岁以下婴幼儿照护，家长和机构又有什么期待？

隔代照料向专业照护转变

清晨，在暖房子托育中心，明快的乐曲响起，育婴员们站在门口，微笑着静候家长送孩子入托。

2021年8月，何晓曦升级成了妈妈。作为一位“新手”，她同很多母亲一样，面临孩子谁带、怎么科学照护的问题。

因为老公要工作，休完产假后的何晓曦只能请假在家带娃，但长此以往不是办法。

她也考虑过请保姆，但始终没找到合心意的人选。无奈之下，何晓曦走上了寻找托育服务机构这条路。而这时，孩子只有6个月。

愿意接收小月龄宝宝的托育服务机构并不多，最终，何晓曦找到暖房子托育中心。上了体验课后，她感受到育婴员们的专业，也打消了她对机构能否照顾好孩子的顾虑。

听闻何晓曦把6个月大的孩子送到托育服务机构，身边的亲戚朋友难以理解。对此，何晓曦没做过多解释。

在她看来，托育服务机构是最优质的选择，至少可以解决燃眉之急——孩子需要专人照看，双职工家庭无法满足这个需求，家里老人年纪大了，也是力不从心。雇保姆花费大不说，还放心不下。托育机构的硬件设施和教师配备比较齐全，每月费用6000元左右，相当于她一个人的月收入。

与何晓曦的犹豫不决相比，陈良勇选择把孩子送到托育服务机构时，更果断一些。

陈良勇是一名海归，也是一名医务工作者。

生完“老大”后，她出国留学。一次，她偶遇一位年轻妈妈送孩子到托育机构。这位妈妈左手抱着一个孩子，右手还推着婴儿车。

这样的场景让她很有感触，也期待身边能有这样的托育服务。

回国几年后，陈良勇生了二胎。这时，重庆已经有了一些托育服务机构。经过了解，2020年9月，她把只有1岁7个月的二宝送到了启稚儿童成长中心。

从最开始的半天到全天，从每周1次到3次，陈良勇觉得自己的身心得到了释放，孩子送去托育机构时，她可以约朋友放松一下。

“今年孩子升班了，是幼儿园最小的孩子。”陈良勇说，跟隔代照料不同，专业的托育服务机构可以帮助孩子进行一些训练，“孩子的性格、动手能力都不错，跟早期接受专业照护有关系。”

在陈良勇看来，目前一些托育服务机构“除了贵，没毛病”。而她身边的一些家长也在悄悄经历心态上的转变，从不愿送托育服务机构，到愿意尝试，再到尝到“甜头”。

托育服务机构的困惑

近期，市人大常委会组成调研组，开展普惠托育服务发展情况专题调研。作为市人大代表，九龙坡区人民医院院长邓泽虎也参加了此次调研。

在调研前，邓泽虎围绕“你是否愿意把孩子送到托育服务机构”等问题，在九龙坡区人民医院作了一个问卷调查。结果显示，虽然有相当部分的人有此类需求，但依然不愿意把孩子送到托育机构。“主要是受传统家庭观念影响，很多人还不能接受这种服务。”邓泽虎说。

目前，大部分托育服务机构为民办，收费较高。以九龙坡区为例，托育服务机构平均收费标准在3000元左右，已超出多数家庭的承受能力，群众普遍反映收费较贵。

正因如此，托育服务市场出现了这样一个尴尬的情况：家长送托贵，机构稳定招生难。

一方面，老人带娃既省心又省钱的传统观念较深入人心，大多数家庭选择让家中老人带孩子，导致3岁以下入托率和托位使用率较低；另一方面，群众对现有托育服务机构认可度、信任度较低，也是当前机构招生难的重要原因。此外，现有托育服务机构专业度良莠不齐、从业者专业水平和综合素质不高、网点分布无法满足就近入托需求等原因，也导致托育服务机构招生困难。

唐文文是英伦凯贝托育中心的园长，该托育中心是一家刚刚投入运行的托育服务机构，目前中心只有7名孩子，其中4名全日托、3名半日托。唐文文说，全日托的费用为每月约3000元，半日托每月2000元左右。

“相比幼儿园，托育服务行业有更高的门槛。” 唐文文表示，根据相关要求，托育服务机构场地必须位于三层楼以下、有室外活动场地等，这就导致租金价格相对较高，“我们托育中心每月的租房费用在40000元左右。”同时，由于托育设施投入较大、运行成本较高，中心收费也相对较贵。

对于唐文文来说，当前最大的问题就是解决稳定招生，“招生范围多数是2岁半到3岁左右婴幼儿，入托周期短。”

和唐文文所在的托育中心一样，不少民办托育服务机构普遍发展艰难。受行业社会认可度和群众接受度不高、入托率低、综合责任保险未建立等诸多因素影响，托育机构多数处于亏损状态。

在暖房子托育中心重庆片区总园长刘霞看来，除了房租，人力成本也高。由于当前托育服务缺乏成熟的职业化教育支撑，导致专业人才缺乏，这也意味着托育服务机构需要承担大量的人才培养工作，“这会产生大量的人力成本。”

此外，水电气等成本支出也不低。幼托一体机构按有关规定，基本上能享受居民水电气价格，但托育服务机构因商业用房、水电气未开通专户、无法出具“普惠托育”证明等原因，难以享受到优惠价格。

需更有力的“组合式”政策

目前，在开展托育服务方面，我市不少区县已有所“动作”。

渝北区2021年在发展民办托育服务机构的基础上，探索在区内15家农村公办幼儿园开展托幼一体化服务，利用其现有场地、师资等资源招收3岁以下婴幼儿。

巴南区率先在全市出台托育服务机构建设补助政策，租赁国有资产租金减免30%和在享受中央资金补助基础上区财政再给予1000元/个托位的补助政策，对辖区备案的托育服务机构给予5000-7000元的一次性运营补贴。

江北区以全日托为主，并可开展各种服务的托育形式。44家机构均开设全日托班，服务时间为7-10小时；6家在全日托班基础上，还开设半日托、双休日托及节假日托、计时托等多种形式托班。

采访中，有市民也谈到，很多家庭都有托育服务需求，但更期盼机构能开在“家门口”，并有更多质优价廉的公办普惠托育服务机构。

当前，我国普惠托育处于起步阶段，主要面临供需矛盾问题。

从供给方看，托育机构普遍面临前期投入多、运营成本高、抗风险能力弱等问题，没有足够的能力和意愿提供普惠服务。

从需求方看，多数有此需求的家庭消费能力不高，倾向于选择公办机构和非营利性机构。但此类机构数量少、托位不足，制约了家庭入托意愿的释放。

供给和需求错配，导致家庭入托难与机构收托不足问题并存。

针对供需矛盾，有人大代表建议，应严格落实各项税费减免、水电气执行居民类价格等优惠措施，简化审核手续，降低托育机构运营成本，促使其扩大普惠供给。可以积极推进托幼一体化服务，鼓励公办或普惠幼儿园兴办托育服务机构或开设托育班，满足群众需求。

而在市人大常委会开展普惠托育服务发展情况专题调研过程中，也有人大代表表示，积极发展普惠托育服务，减轻家庭婴幼儿照护服务方面的压力和经济负担，需要更多有效有力的“组合式”政策，引导多主体共同参与供给，有效破解家庭婴幼儿养育难题。