邵阳县油茶产业发展现状及对策

何忠云

湖南省邵阳县有着悠久的油茶种植历史，全县21个乡镇场都有种植油茶的传统。2007年，邵阳县委县政府提出把油茶产业作为全县农业特色产业来发展；2013年，提出把油茶产业作为富民强县的第一产业来定位，作为全县农业支柱产业的领军产业来扶持，举全县之力打造“中国油茶产业第一县”；2017年，时任县委书记蒋伟提出油茶立县发展战略，把油茶产业作为全县脱贫攻坚、乡村振兴的富民产业来实施。本文就邵阳县油茶产业发展现状、优势条件、主要问题及发展对策浅谈些粗略认识和看法。

发展现状

组织保障。成立由县委书记任政委，县长任组长，县委、县人大、县政府、县政协分管领导任副组长，县发改局等相关部门主要负责人为成员的油茶产业发展领导小组。同时，设立县政府直管正科级全额拨款事业单位邵阳县油茶产业服务中心，具体负责制定油茶产业发展规划并组织实施。各乡镇场成立相应的油茶产业发展工作班子，由党政一把手带头抓，分管副职具体抓，形成齐抓共管、上下呼应、共建联动的工作格局。

政策扶持。从顶层设计入手，县委、县政府相继出台《关于加快油茶产业综合开发的决定》《关于进一步加快油茶产业发展的意见》《关于壮大油茶产业助推精准脱贫的意见》《关于加快油茶产业转型升级的决定》等一系列政策文件，每年整合涉农专项资金5000万元以上，对油茶基地建设、精深加工、交易市场、科技支撑、品牌创建等全产业链予以扶持。

基地建设。以湖南省林业科学院为科技支撑单位，引领企业、合作组织、农户积极建设油茶基地。全县21个乡镇场92%以上的行政村建有油茶基地，其中新造面积667公顷以上的乡镇10个，共培育油茶种植大户382户、专业合作社116家、企业24家、家庭农场5家。其中油茶类国家林业标准化示范企业1家、省级示范社4家、省林業产业龙头企业6家、市林业产业龙头企业9家。建立全国油茶标准化示范基地200公顷、全国和全省油茶新品种示范基地各20公顷、良种油茶采穗圃8.8公顷、年产500万株良种油茶苗木繁育基地21.33公顷。截至2021年底，全县累计完成油茶低改10200公顷，新造油茶林1.84万公顷，油茶林总面积达4.85万公顷，居全省第三。

加工体系。全县现有一代伟仁、日恋茶油、华强粮油、金昇茶油等油茶规模加工企业4家，拥有“邵阳茶油”“宝庆桂芳”“日日恋”等3个湖南省著名商标，其中有机认证产品2个、湖南省名牌产品1个。邵阳茶油6次获得全国绿博会、农博会、林博会、食博会、义乌森博会金奖。邵阳茶油中国农产品区域公用品牌评估价值达28.28亿元。

品牌建设。争创了中国茶油之都、中国油茶之乡、全国油茶基地示范县、“邵阳茶油”国家地理标志证明商标、“邵阳茶油”国家地理标志产品保护、国家油茶产业示范园、国家油茶标准化示范县、全国木本油料特色区域示范县、国家油茶示范交易中心、邵阳油茶中国特色农产品优势区、全国经济林产业区域特色品牌建设试点县、邵阳油茶优质气候品质、“邵阳茶油”中国农产品区域公用品牌等13个“国字号”品牌，连续7年被评为湖南省油茶生产先进县。

产业影响。全国政协、财政部、国家林草局、省市领导及外省多次组团来邵阳县考察调研油茶产业发展工作。成功举办首届全国林业标准化工作会议、2017中国（邵阳）油茶产业精准扶贫研讨会暨油茶互联网博览会、湖南省油茶产业发展财政工作推进会等国家级、省级会议，开创了油茶产业发展“邵阳经验”“邵阳模式”。油茶产业振兴模式被列为2018年湖南省委党校乡村振兴战略专题研讨班的教学范例，入选2020年国家行政管理出版社出版的《乡村振兴案例选编》。

发展优势

气候优势。邵阳县属于亚热带季风湿润性气候区，气候温和、四季分明、雨量充沛、阳光充足、无霜期长、冰冻期短，年平均气温16.9℃，最低、最高月平均气温23.2℃，年均降雨量1353.3毫米，年均相对湿度为82%，全年日照时数为1595.1小时，昼夜温差大。

地理优势。邵阳县处于衡邵盆地西南边缘到西部山地的过渡地带，资水上游。全县土地总面积20万公顷，林地面积10.27万公顷，林地中红壤、黄红壤占86.7%。海拔一般在300米左右，最高峰海拔1454.9千米，最低海拔210米，绝对海拔相差1244.9米。

技术优势。与中南林业科技大学及湖南省林业科学院签订技术合作协议，从育苗、选优、品改等方面入手，全面推行标准化栽培技术，引进本省及湖北、广西、福建等地油茶优良品种127个，在本地油茶群落选出优良品种14株。

政策优势。历届县委、县政府将发展油茶产业作为大力推进精准扶贫、富民强县、乡村振兴的第一产业来抓，坚持以“超常规的思路”谋划油茶产业、以“超常规的力度”扶持油茶产业、以“超常规的措施”发展油茶产业。

存在的主要问题

群众认识不够。尽管县委、县政府对发展油茶产业高度重视、信心十足，但群众长期处于自给自足的自然经济意识状态，大多只注重眼前利益，对发展油茶产业的认识仍然不到位，种植油茶的积极性尚未充分调动起来，存在着“政府干，群众看”的现象。

茶油产量不高。油茶生长的立地条件较差，终年抱子怀胎，树体营养消耗较大。由于缺乏科学的丰产管理和栽培技术，经营管理粗放，大多很少垦覆、施肥、修剪，加之还有提前采摘茶籽的不良习惯，造成茶籽产油率低。

产业资金不足。油茶种植一次性投入较大，每公顷当年新造成本1.5万元，后五年管护费用约3万元/公顷。新造油茶一般第五年开始挂果，生长周期长，见效时间慢，种植大户资金压力大。尽管县委、县政府现已按1.5万元/公顷的标准对新造油茶实施补助，但对种植企业及大户来说，资金周转的矛盾依然难以解决。

病虫危害严重。我国危害油茶的病虫害种类很多，害虫有十目300余种，病害有50余种。其中危害严重引起较大损失的有炭疽病、烟煤病、软腐病、尺蟆、刺绵蚧、茶蚕、茶毒蛾、茶籽象甲等20余种病虫害。每年造成油茶损失为总产的10%～25%，严重年份及少数产区达45%左右。

林地流转不畅。邵阳县是百万人口大县，经济还比较落后，人均林地面积少，加至少数群众思想狭隘，宁愿土地荒芜，也不愿流转种油茶，出现了“自己不愿种，他人不能种”的局面。经调查，80%以上企业及大户建造的油茶基地未办理不动产登记证，始终存在着安全隐患，在油茶收益较好时，群众上山“摘桃子”现象时有发生。

思考与建议

加大政府投入，保障健康有序发展。将油茶产业发展纳入林长制建设重要内容，对乡镇年度油茶产蛾展任务完成情况进行考核评比。同时，整合林业生态工程、农业综合开发、油料生产、林区购等专项资金，对连片开发油茶新造、低产林改造实施政策扶植，对正式投产面积6.67公顷以上给予适当奖励，对进入县油茶交易中心油茶鲜果油茶籽给予补助，以促进油茶专业市场的繁荣稳定，保障政策扶植的连续性，确保油茶产业健康有序发展。

推广新品种，提高整体经济效益。充分发挥现有良种和科技优势，整合资源，加大油茶良种选育和推广力度。加大对选育成功的新品种的推广力度，以点带面，全面铺开，实施科技下乡战略，为油茶发展提供全程科技服务。努力挖掘油茶文化，拓展油茶新产业，重点在创建森林城市、石漠化造林等项目建设中突出油茶因子。同时，积极地探索茶油在化妆品、药用等领域的前景，提高产业附加值。

强化品牌意识，争创国家名牌产品。一代伟仁、日恋、长江粮油、兴隆粮油等龙头企业要拉长产业链，紧跟市场步伐，遵从市场规律，加强新技术、新品种、新装备、新工艺的引进和开发力度，努力提高企业的科技附加值和市场竞争能力，争创国家名牌乃至世界名牌，实现“全国茶籽汇聚邵阳，邵阳茶油香飘全球”的发展目标。

创新发展思路，合理发展林下经济。适度规模发展林下经济，开发新造油茶林中的传统作物药类、菜类、豆类，尝试在成熟油茶林中发展林下养殖业，着眼于良性循环的发展模式，以多种经营的优越条形补發展资金短缺的劣势不足，实现近期利益和长远收益的完美结合。

加强科技支撑，发挥典型引路作用。抓好品种选优、良种引进、丰产栽培、低产改造、病虫害防治等技术的研究与推广。通过建立高产示范基地、组织技术人员蹲点指导服务及举办培训班等方式，以当年“办夜校”的干劲，广泛开展对农户的种植技术培训，提高种植成活率和后期管护保存率。同时，利用我国首个“油茶科创谷”落户邵阳县的便利条件，充分发挥大数据、人工智能等互联网技术以及冷链萃取等精深加工技术，全面提升油茶及产品质量。

加大宣传力度，营造良好舆论氛围。县委县政府把油茶树确定为“县树”，把油茶花确定为“县花”，并创作出《油茶花开茶子红》“县歌”，编印《茶油之都，独美邵阳》油茶宣传画册，编撰《邵阳县油茶志》，在此基础上进一步加大宣传力度，提高广大群众、各级政府与部门参与油茶产业发展的积极性，扩大邵阳油茶的社会影响力，不断提升“邵阳茶油”的知名度和美誉度。