从管理角度看来华留学的提质增效

陈华飞 李雄涛 汪正君

摘 要：随着《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》和《来华留学生高等教育质量规范（试行）》两份关于来华留学的重要文件颁布，来华留学提质增效成为当前和今后一个时期内各高校来华留学事业发展的重要方向。在提高留学生培养质量的众多环节中，提高留学生的管理水平是一项非常重要而繁杂的工作。本文结合国务院及教育部的文件，提出留学生管理应以从顶层设计出发，优化人员配置，建设标准化的留学生管理流程的改进措施，以提高高校留学生培养质量。

关键词：来华留学;提质增效;管理角度

为促进来华留学事业的健康发展，中共中央办公厅、国务院办公厅和教育部分别印发了《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》《来华留学生高等教育质量规范（试行）》。这两份纲领性文件从做大做强中国教育的角度出发，聚焦提升国家教育质量，推进中外人文交流，不断提高我国软实力和中国国际影响力，针对来华留学生高等教育的特有规律和要求，从招生录取、教育教学、管理和服务支持等多个方面提出了指导性意见。如何按照文件的意见来实施并提高来华留学生的培养质量，是当前和今后一个时期我国高校需要认真思考和努力做好的一项重要工作。而在高校提高留学生培养质量的各种方法和途径中，留学生管理工作的改进和提升是一个重要环节。

一、高校来华留学生管理现状

目前我国高校来华留学生的管理主要还是以“一个部门多职能”的模式为主，基本上都是组建国际教育学院或者类似的单位专门负责留学生的管理。与留学生学习生活相关的教学培养、后勤保障、日常管理等主要依靠留学生管理部门牵头与相应的职能部门协调。这样一来，留学生不直接与教务、财务、学工等其他职能部门打交道，只与留学生管理部门直接接触。从学校部门设置和管理的实践过程可以看出，留学生的管理更加趋近于特殊化，由单一的类似于国际教育学院的部门来统筹全校的来华留学事业，这不仅有悖于留学生与中国学生趋同化管理的初衷，也会在一定程度上造成来华留学事业“特殊化”和“边缘化”。在具体工作的实施过程中，也容易出现工作职责模糊、部门之间互相推诿的现象，这将会严重制约学校留学生管理的质量和水平，进而影响学校来华留学的提质增效。

二、高校来华留学生管理中存在的问题

1.基于学校层面的管理顶层设计还不充分

当前国内高校学生主体还是以中国学生为主，一些学校在制定管理规定、改进管理措施的过程中，未将留学生纳入全盘考虑的范畴，对留学生的特殊性考虑不足，往往是政策实施以后，留学生自身或留学生管理部门发现问题，再找相关职能部门协调解决，最终通过“特事特办”“急事急办”解决有关问题。以校园信息化建设为例，有的学校在推进校园信息化过程中，未考虑留学生英文姓名、护照号等特殊情况，导致留学生的身份数据不能正常进入学校学生数据库，致使留学生成为学校的信息孤岛，与留学生相关的身份认证、选课、校园网使用等等一系列的工作均需要留学生管理部门出面与对应的职能部门逐个协调，这不仅极大牵扯了留管部门及相关职能部门的精力，也对学校形象造成了一些负面影响。类似的事情的发生，不仅降低了留学生管理效率，也影响了来华留学的提质增效。

2.留学生管理制度法规不够健全

针对国际学生的管理国内高校普遍存在管理模式相对落后和有关管理制度缺乏的共性问题。一是管理模式还相对落后，国内部分高校在校内专设留学生管理机构或部门，针对留学生的教学管理和行政管理存在特殊化和专门化，造成留学生群体游离于校园整体之外，与中国学生缺乏融通融合，成为校园里面的相对孤立的群体;由于留学生普遍自我意识较强，对管理的接受程度也不一样，管理部门生搬硬套中国学生的管理方法，推行“保姆式”的管理模式，该管的没管，不该管的管的太多，有时甚至引发留学生对学校管理的抵触。二是管理制度缺乏，学校的管理规章制度缺乏专门针对留学生的条款，管理部门在实施过程中常常只能套用中国学生管理规定，面对留学生在民俗、宗教、语言文化等方面的差异，很难做到管理的有章可循，有据可依。

3.留学生管理人员国际化素质还不够

留學生来源于不同的国家和地区，他们带着不同的文化背景和风俗习惯聚集于中国，因此他们在饮食、住宿等方面的习惯都有着很大不同。留学生管理人员在实施管理的过程中，既要合理解决留学生遇到的困难，又要灵活应对留学生的多样化的诉求。在处理问题时，特别是涉及肤色、种族、国家等问题时，既要保持正确的立场，保证大方向的正确，又要顾及留学生的个人背景和感受，使问题和缓顺滑地得到解决，这都对管理人员的国际化素养提出了较高的要求。此外还有语言问题，虽然绝大部分高校能够保证留学生管理人员至少掌握了以英语为主的外语交流，但在日常繁杂的管理事务中有时会涉及到需要使用一些民俗性、地域性和专业性较强的英文术语，而仅仅只掌握了日常化英语语言的管理人员此时就不能完美的实现与留学生的有效沟通，这就大大增加了留学生管理的难度。

三、高校来华留学生管理的优化措施

1.提高重视程度，优化来华留学生管理结构体系

首先要进一步提高学校党政领导高度重视来华留学事业的意识，强化高校领导干部的国际化意识培训，鼓励和邀请学校领导干部参加国家来华留学工作线上线下会议和年会等各类活动，将学校来华留学事业纳入学校发展整体评估体系和学校领导考核评价体系，逐步形成学校党政领导齐抓共管、高度重视来华留学事业的良好氛围。其次要加强专业学院的国际化办学水平，专业学院要按照学校来华留学教育总体发展规划任务目标，改革和完善学院国际化管理体制和运营机制，建立责任制，以学院院长、学科带头人为国际化办学教育第一责任人，牵头制定专业学院来华留学招生、培养和管理机制，切实提升学院层面来华留学管理水平。最后，学校应该成立来华留学工作领导小组，由学校党政一把手担任组长，国际教育学院为归口管理部门，专业学院指派专人加入领导小组负责来华留学生管理工作，将来华留学工作纳入有关人员考核标准范围，使学校在留学生管理方面形成合力，切实提高学校留学生综合管理水平。

2.优化留学生管理人员配置，提升留管人员国际化素养。

要想提升留学生管理水平、建设国际化大学，组建一支高素质、具备国际视野的留学生管理队伍必不可少。学校应该从意识国际化、能力国际化和综合素质國际化等方面提升学校留学生管理队伍的国际化水准，将高素质的留学生管理团队打造成大学来华留学教育的“第二张名片”。一方面要从留学生管理人员的身份定位入手，为留管人员提供合适的岗位和待遇，明晰留学生管理人员职业发展路线，综合考虑留管人员发展晋升的途径，在人员培训研修、境内外深造、评优评先等方面给予适当倾斜，合理保障、优先考虑，以保证留学生管理团队的稳定性。此外，学校应该为留管人员创造各类型交流学习和研修机会，经常性组织留学生管理队伍前往起步早、发展快、做得好的高校调研学习，吸纳先进经验;待全球疫情结束条件成熟时适时组织在职优秀管理人员出国出境研修，不断开拓留学生管理人员的国际化视野。另一方面也要加强对留学生管理队伍的考察考核，完善有针对性的评价考核体系，指引留学生管理队伍不断提升岗位胜任能力和管理服务水平。

3.优化留学生管理流程，建设国际化的管理体系

随着来华留学提质增效的不断发展，学校还要进一步推进留学生管理体制的国际化建设，充分考虑留学生的特点，进行留学生管理服务机制国际化改革，使之与国际通行做法接轨，以提高留学生管理和服务水平。要进一步优化学校留学生管理相关职能，在学校来华留学工作领导小组统筹协调之下，进一步明晰学校各部门权责，各司其职、各负其责，统筹做好国际学生招生、培养、管理和后勤服务保障等工作，使涉及来华留学管理工作的学校内部运行机制更加健全合理、通畅有力。

一是努力推进留学生管理流程标准化。从学校顶层设计出发，将留学生后勤管理相关的每一个部门、每一个环节有机的联系起来，制定出规范化的工作方法和工作流程，这些流程既要涵盖留学生从入学报到、信息化服务、课程安排、住宿服务、离校指南等方方面面的内容，而且还要包括为留学生提供相应服务的职能部门的具体职能及办事流程。职能部门的工作人员也能通过标准化的办事流程，熟知自己的职责范围，知道自己应该做什么、怎么做、如何做得更好。从而提高工作效率，减少工作环节的脱节和权责不明无人负责无人过问的现象。同时，相关职能部门要重视所提供服务的效率和质量，要引入反馈机制，加强监督和考核，实行绩效管理，将留学生服务质量作为部门及个人的整体评价的一部分，以增强个人和组织的责任感，在管理人员和留学生之间形成良性互动的局面，提高来华留学生的服务质量。

二是进一步推进中外学生管理趋同化。推动来华留学生和中国学生管理和服务趋同化是大势所趋。学校要加强管理国际化的全盘考虑，在实践中不断摸索改进留学生管理模式，学校内部相关部门要转变工作理念，形成中外学生“一体化”管理服务工作格局，树立求同存异、同中有异管理理念，使学校各职能部门与专业学院业务层面形成“融合式”管理方式，在推进中外学生趋同化管理中实现“去异求同”，最终还原留学生的学生身份。将留学生纳入全校统一身份认证，开发适合留学生操作的网上服务界面，使留学生在缴费、报修、校园网使用、选课、图书馆使用等方面也能获得与中国学生一致的便利服务。

三是在趋同化的前提下，适当考虑留学生管理的特殊性。在中国学生管理规定的基础上，探索适合留学生的管理方式，增加适合留学生的条款。针对留学生存在的一些文化、宗教方面的不同情况，各方要统筹兼顾，寻求既符合我国国情，又保证留学生正常的学习生活，并能为留学生所接受的管理规定。在管理规定制定以后，要严格按照规定实施留学生管理，确保管理的公平公正。要利用微博、微信、邮箱等平台，开放留学生表达意见的通道，定期征求留学生的意见建议，以增强留学生的主人翁意识，提高留学生对学校管理的认可程度，促进留学生的日常管理。

四、结语

依照《来华留学生高等教育质量规范（试行）》的有关标准指标，留学生管理日益成为各高校来华留学“提质增效”的重要突破口，需要长远规划、稳步发展。本文在对当前各高校留学生管理存在问题进行分析的基础上，从顶层设计、法规制度和人员配置出发，对学校提高国际化水平，推进留学生管理标准化建设、提升留学生管理人员国际化素养等方面进行了探讨。虽然各高校留学生管理思路各不相同，但最终的目的还是希望通过提高学校留学生管理水平，达到提高留学生培养质量，进而扩大学校的全球影响力，促进学校的“双一流”建设。因此，本文在留学生管理方面进行的有益探索，可以为全国高校来华留学管理工作提供借鉴经验。

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作者简介：陈华飞（1994— ），男，汉族，硕士研究生学历，中南财经政法大学助教，研究方向：大学生思想政治教育。李雄涛（1985— ），男，汉族，湖北天门人，硕士研究生学历，中南财经政法大学讲师，研究方向：大学生思想政治教育。汪正君（1985— ），男，汉族，硕士研究生学历，中南财经政法大学讲师，研究方向：大学生思想政治教育。

基金项目：本文为2021年度中央高校基本科研思政教育研究与高教管理研究项目《新时代背景下来华留学国情教育研究》研究成果，项目编号：31512111402。