一场庭审中的民主监督

人大代表旁听法院庭审，是代表在闭会期间一项常见的活动。近期，海宁市人大常委会探索开展“百名代表听百案”活动，依托“数字化路径+联络站实体”途径，突出代表主体，强化民主监督，更带动全社会参与到基层治理中，成为践行全过程人民民主一次有效的“微实践”。

案件：2021年7月3日，海宁市马桥街道经编产业园区，浙江迈基科新材料有限公司生产车间内，工人在对污水处理设施的地下废水收集池进行清理过程中发生中毒窒息事故，造成人员伤亡，直接经济损失564万元。事故调查认定是一起较大生产安全责任事故。

从“事发”现场到“旁听”现场

“现在开庭。”

3月2日上午9时10分，海宁市人民法院1楼5号审判庭，随着主审法官法锤落下，海宁马桥“7·3”生产安全责任事故，在发生242天后，进入了司法审判程序。

依托“数字化路径+联络站实体”途径，庭审“现场”延伸至海宁全市各镇（街）和村（社）。海宁市、镇两级人大代表，既有进入法院参加旁听的，也有通过线上平台观看庭审直播的。

在海宁市马桥街道人大代表联络站，代表们早已整齐坐定。对于马桥的人大代表来说，发生在2021年夏天的“7·3”生产安全责任事故是大家不愿触碰却又必须正视的一个“痛点”。随着大屏幕上法庭审理現场的全面呈现，代表们神情凝重。

“事故就发生在我们身边，这个庭审要听，更要记住教训！”市人大代表徐银芳回想起当时的事故，心有余悸。

在海宁市许村镇集中旁听点，代表们也深有同感。“其实我们许村也曾经有过惨痛的教训，安全高于一切，安全这根弦真的一刻不能松啊！”市人大代表许校康说。

正式开庭前5分钟，镇人大代表、袁花镇河西街社区党总支书记姚伟峰打开“海宁人大钉”代表履职工作台的“法庭庭审直播”，与社区同事们一起参加“云旁听”。

此次活动，海宁人大尝试“组织代表旁听，又不止于代表旁听”。

在市应急指挥中心的集中旁听点，“共享法庭”通道接进了庭审现场。一边是庭审进行中，一边是人大代表、法官、检察官、应急执法人员、安全管理专家和企业负责人，现场以案说法。

人大代表抛出疑问：“企业清理有害物有没有规范的操作要求？”

企业负责人应答：“有的，但执行中会有不严格的地方。”

市应急管理局的执法人员解释：“马桥‘7·3’事故的发生，主要由于未有效落实安全生产主体责任，安全风险辨识管控和隐患排查治理不到位，有限空间作业安全管理制度形同虚设……”

安全管理专家在旁听现场讲解起有限空间作业应遵循的规范：“一是严格执行作业审批制度;二是坚持先通风、再检测、后作业的原则，在作业开始前30分钟，对危险有害气体浓度进行检测……”

法官、检察官现场释法。

当日上午12时30分，法院庭审结束。三个半小时内，各方人员同时旁听，在线点击播放量达47568人次。这样广的覆盖面，对海宁人大组织代表旁听庭审活动来说并不多见。

以联络站（室、点）为单位，就近集中或分散参加旁听，改变了代表旁听的传统组织习惯，为进一步组织代表闭会期间活动提供借鉴。

从“旁听”现场到“履职”现场

“这是我们自己身边的案例，旁听不是听过就算的，我们要有警示、有反思，要从中吸取教训。”法院庭审一结束，市人大常委会马桥街道工委主任汤治安趁热打铁，部署起下一步工作，“接下来，人大街道工委计划组织代表进行以安全生产为内容的检查、视察、督查。作为人大代表，要从身边做起，不仅自己学法、尊法、守法，还要向身边选民群众开展讲法、普法。来自企业的代表，更要做好示范表率，用实际行动带动其他企业紧绷安全弦。”

“像今天这样的旁听活动，我是第一次参加，也是第一次用新的身份参与到安全生产中。”市人大代表、浙江罗纳服饰有限公司董事长马文明是今年新当选的人大代表。他坦言这样的活动，“很有必要，也很有意义”，将进一步激励自己发挥好人大代表的模范带头作用。活动结束后第二天，他就马不停蹄地开始了企业走访和民意收集，为3月20日的安全生产专题讨论做准备。

姚伟峰刚关闭“法庭庭审直播”通道，下一秒，袁花镇的人大代表群里就来了通知：各位代表，3月10日镇人大将组织开展安全生产大检查活动，请做好准备，并请代表们围绕“如何进一步加强安全生产检查，防范排查事故隐患”，提出针对性意见建议，共同推进安全生产工作。

3月4日，海宁市黄湾镇人大也在浙政钉“海宁人大钉”工作台发布组织开展市、镇人大代表视察重大建设项目和安全生产工作的通知。

根据海宁市人大常委会的部署，各镇（街）人大相继排出了视察、检查、督查和代表主题活动、联系走访选民的时间清单，围绕安全生产的代表活动将持续开展。

同时，海宁市在全市范围内开展安全生产“大排查大曝光大整治”行动，各镇（街）督促相关生产经营单位落实常态化的安全风险隐患自查，同步组织开展辖区内全覆盖、无盲区、零容忍的排查检查。市应急管理局即时启动了以该事故为核心的警示教育专题片的制作，同步展开相关培训、讨论座谈，并全面推行风险防控机制。

一次代表旁听法院庭审结束了，但它带来的影响才刚刚开始。

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从“代表旁听”到践行全过程人民民主

王晓圆

一次代表旁听法院公开庭审，与以往的代表旁听有何不同？其中的溢出效应值得关注。

从组织和参与旁听的对象看，人大有效发挥了协同多跨作用。参与这次旁听工作的部门单位较多，海宁人大找准履职着力点，自上而下进行统筹，发挥镇（街）人大在本级的多跨协同作用，利用深入村（社）的代表联络站（室、点），纵横汇聚，点线联动。活动群体覆盖范围广。所谓“组织代表旁听，又不止于代表旁听”，这在海宁市组织代表旁听活动中尚属首次尝试。

从组织方式和平台载体看，数字化手段和代表联络站发挥了实战功能。数字化手段为代表从“场内旁听”到“场外旁听”提供了可能。浙政钉手机端架构“海宁人大钉”代表履职工作台，直通法院、检察院微平台，公检法司的普法资源自助式共享共用，法院“共享法庭”在线直播公开庭审……海宁人大采用“数字化路径+联络站实体”的途径，切实发挥两者的实战功能。新一届人大代表在踏上履职新征程之初，就进入数字化共享的模式。

从点面结合的社会效果看，提供了引入全民践行全过程人民民主的路径可能。人民代表大会制度是全过程人民民主的重要制度载体。这场代表旁听选择海宁本土案例，旁听人员对自己身边的事故更能感同身受。新媒体的应用提升活动现场感与时效性，专题节目再作深度剖析。旁听庭审虽然结束，但“旁听”延伸出的效应远未结束。各镇（街）人大组织以安全生产为内容的检查、视察、督查等活动，人大代表也从身边做起，开展讲法、普法，做好示范表率。政府持续推进一系列警示教育、普法教育、安全生产大检查等活动，进一步形成全市劲往一处使的强大合力，推动安全责任各项规范机制有效落地，真正达到事发一案、警示一片、反思一域的目的。

虽然是一次小小的代表旁听，但在践行全过程人民民主的过程中，这种基层的“微实践”展现出蓬勃的生命力。

（作者系海宁市人大常委会监察和司法工委主任）