SHELL模型在民航安全隐患排查中的应用

张国华 张伸虎 朱家志 成国伟

摘要：從研究风险管理与安全隐患排查治理的关系与作用入手，从理论和实际两个层面阐述了企业单位构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的重大意义。重点研究了使用SHELL模型来梳理安全隐患的方法，以飞机接送机工作的安全隐患排查为例，运用SHELL模型对接送机工作中的安全隐患进行了梳理。该研究为安全隐患排查工作提供了新的思路。

关键词：安全隐患；风险管理；SHELL模型

Keywords：hidden danger；risk management；SHELL model

0 引言

2020年，中国民航未发生运输航空事故，但发生了400多起运输航空征候。根据《民用航空器征候（征求意见稿）》，征候的定义为：在航空器运行阶段或在机场活动区内发生的与航空器有关的，未构成事故但影响或可能影响安全的事件。由此可见，征候的等级接近事故。中国民航目前处于高速发展阶段，400多起征候的发生对民航安全运行的影响十分严峻。

2016年10月11日，为遏制重特大事故的发生，国务院安委会办公室发布了《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》，要求企业构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

2019年3月1日，中国民用航空局发布了《民航安全隐患排查治理长效机制建设指南》，系统梳理了民航安全隐患排查治理的概念、流程和要求。

2021年9月1日正式实施的《中华人民共和国安全生产法》，要求生产经营单位组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。

民航企事业单位如何正确理解风险管理与安全隐患排查治理的关系和作用，以及如何系统地开展安全隐患排查工作，对于构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实现遏制重特大事故发生显得尤为关键。

1 风险管理与安全隐患排查治理的关系与作用

建立风险管理与安全隐患排查治理双重防御机制，首先要开展风险管理工作，通过系统工作分析，识别和管控危险源。在此基础上，再通过安全隐患排查治理工作，将风险管理过程中出现的缺失、漏洞和风险控制措施失效的环节进行排查和治理，最终把风险控制在安全隐患形成之前，把安全隐患消灭在事故前面。

如图1所示，风险管理的作用是切断危险源演变成安全隐患的路径，安全隐患排查治理的作用是切断安全隐患最终导致事故的路径。

例如，要建造一座机场，在设计建造时，首先应启动风险管理机制，识别出机坪地锚标识缺失这一危险源，其可能会造成人员踩入地锚坑中受伤的风险。制定的风险管控措施是在建造机场时，在机坪地锚区域喷涂红色圆圈标示提醒人员注意，至此风险管理机制结束。待机场建造完毕投入运行后，经过一段时间风吹日晒、轮胎碾压，红色标识会被慢慢风化、磨损，直至消失。那时，地锚标识的缺失就是安全隐患，需要再次通过安全隐患排查治理机制来进行排查和治理。

2 安全隐患排查方法

当前，无论是国家层面还是民航层面，在很多工作中都明确要求企业要开展安全隐患排查治理工作。有没有一种方法来系统地排查安全隐患呢？答案是肯定的。《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》中明确企业要制定符合企业实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次。这就明确了开展安全隐患排查，需要梳理制定一张安全隐患清单。研究使用 SHELL模型（见图2）来梳理安全隐患，如图3所示。

1）根据日常工作任务，形成一张任务清单，对流程进行逐级分解，直至末级流程；

2）针对每一个末级流程，通过SHELL模型梳理出完成该流程所需涉及的各要素；

3）根据历史数据和工作经验，从要素的充分性、适宜性以及实施情况等方面分析各要素自身的不稳定以及人与各要素接口之间不匹配的情况；

4）将分析出的各要素自身的不稳定以及人与各要素接口之间不匹配的情况，形成安全隐患清单开展排查。

3 案例介绍

飞机接送机工作安全隐患的排查流程如表1所示。

1）对飞机接送机工作进行流程分析，通过逐级分解，得出末级流程之一为飞机牵引实施。

2）通过SHELL模型梳理出飞机牵引实施所需涉及的各要素，如软件方面的飞机牵引工作要求；硬件方面的牵引车、牵引杆；环境方面的自然环境、运行环境；人员方面的资质、数量以及实施。

3）根据历史数据和工作经验，对上述要素的充分性、适宜性以及实施情况进行深入分析。例如，牵引杆过短、牵引车升起车头后会碰擦雷达罩下表面；飞机牵引前，未插前轮转弯销，会导致剪切销断裂；抱式牵引车与前轮不在一直线会造成牵引车夹臂碰擦前轮等。

4）分析出要素自身的不稳定以及人与各要素接口之间不匹配的情况，形成清单。

安全隐患清单制作完成后，在日常的飞机接送机工作中，应对照清单开展安全隐患排查工作。

4 结论和意义

《民航安全隐患排查治理长效机制建设指南》指出，安全隐患排查工作应与现有的SMS工作结合开展，将安全隐患排查融入到SMS工作中。对于想将安全隐患排查工作真正落地以及那些尚未建立SMS体系的民航企事业单位，可以运用本文的方法来开展安全隐患排查工作，提升安全隐患排查工作的系统性、针对性和有效性。