新时期生活垃圾焚烧发电企业绩效考核创新探析

文/刘爱国（欧晟绿色燃料（揭阳）有限公司）

生活垃圾焚烧发电企业在新一轮工业4.0改革浪潮下，通过引入工业设计思想，创建了以项目研发设计、项目建设、垃圾采购、电力生产、电力输配送、电力营销、运维管理等为基本内容的电力生产制造产业链条。并且，在参与全球同行业竞争、实施本土转型升级过程中，结合实际发展需求，制定人才战略。由于此类企业人力资源管理尚处于中期发展阶段，因而需要在电力行业高质量发展下，进一步利用绩效考核管理制度，提升人力资源管理水平。

一、生活垃圾焚烧发电企业绩效考核现状

新时期，我国生活垃圾焚烧发电企业已经建设了内容完整、流程标准的现代人力资源管理体系，同时在建立绩效考核管理制度的基础上，配套实施了激励机制。然而，随着此类企业实施工业化改革、产业化转型，原来的人才专业素质已不能满足新时期的实际需求。例如，在绩效考核作用的制定、考核目标的定位、考核主体的选择、考核指标的设置、过程考核与结果考核的联合，以及绩效考核反馈等方面，均需要做深入的研讨，并在研讨结果基础上，增强对绩效考核管理制度优化与创新。从实践经验看，生活垃圾焚烧发电企业绩效考核创新主要集中在绩效评价指标体系建设、激励机制创新，以及绩效考核信息化管理转型方面。

二、生活垃圾焚烧发电企业绩效考核的作用

（一）提升人力资源管理水平

绩效考核属于企业绩效管理关键环节，通过选择匹配的绩效考核方式（如KPI、BSC、360°考核方式），可以提升企业人力资源管理水平。以生活垃圾焚烧发电企业为例，在应用绩效考核时，可以对绩效考核兼具的管理制度、管理方法双重特征进行开发与挖掘，并在具体的实施过程中，借助精准分解发电项目总目标、提炼电力生产制造产业链条诸环节存在的问题，结合过程与结果双重考核评价结果分配利益、激励员工与企业共同发展等。尤其在生活垃圾焚烧发电企业工业化改革、产业化转型后，可以在人力资源管理方案下，通过研发设计匹配度较高的绩效考核评价体系，辅以激励机制，在整体上增强企业人力资源管理能力，提升企业人力资源管理水平。

（二）优化企业生产要素配置

目前，生活垃圾焚烧发电企业结合现代经济学中的生产要素配置理论，认识到了初期发展阶段以土地要素为主导，其他要素同步配置的重要性。而且，在中期发展阶段，借助调整生产要素配置顺序，利用技术要素主导，其他要素同步配置方法，提升了生产要素配置效率。现阶段，生活垃圾焚烧发电企业进入到了高质量发展阶段，此时面临着扩大前端研发设计、提升末端服务质量的难题，在这种条件下，部分生活垃圾焚烧发电企业已经率先通过人力资源管理制度，结合人才要素主导下的生产要素配置途径，达到了预期的效率提升目的。由此可见，绩效考核作为此类人力资源管理与绩效管理的关键环节，可以优化企业生产要素配置，并在整体上提高全要素生产率。

（三）增强企业全面竞争优势

生活垃圾焚烧发电企业属于能源生产、供给行业，在全球能源危机的大背景下，此类企业需要在全球市场经济一体化发展条件限定下，积极参与全球同行业竞争，同时结合自身在本土市场的发展需求加快转型升级速度。但是，随着能源竞争内容从规模向行业质量体系管理标准制定权的转移，以及本土市场经济增长模式由粗放型向集约型的升级，生活垃圾焚烧发电企业需要打破固有观念，积极参与全面的市场竞争。在这种条件下，如何优化人力资源、发挥人才优势始终处于核心地位，也是同类企业开展竞争的关键所在。因此，借助绩效考核对不同类型的人才进行评价、分析、按能配置等，可以从根本上增强此类企业的人才比较优势，并在发挥这种优势的基础上，增强企业全面竞争优势。

三、生活垃圾焚烧发电企业绩效考核需求分析

（一）绩效考核评价体系完善需求

近年来，生活垃圾焚烧发电企业通过企业治理、内部控制建设、人力资源管理制度优化，建立了内容相对完整的绩效管理体系，但是在新时期高质量发展阶段，对于发电项目的研发设计、自动化技术创新、电力营销服务质量提升等方面的需求明显增大。在这种情况下，现阶段普遍应用的单一型绩效考核方式并不能满足绩效考核目标、提高绩效考核的精准性。所以，此类企业存在优化、创新、完善绩效考核评价体系的需求。

以常用的BSC-平衡记分卡评价体系为例，生活垃圾焚烧发电企业利用该体系下的多维度评价方式，进一步开发财务、客户、业务流程、学习与成长四个层面的构成要素，通过细化指标的方式提高绩效考核效果。然而，在部分生活垃圾焚烧发电企业中，没有应用全要素分析法制作要素清单，因此当要素不细致时，考核评价指标的细化存在较大难度，而且，每个维度下的评价指标之间存在关联关系，当指标不完整时，整体上的均衡也具有一定的困难。另外，生活垃圾焚烧发电企业在应用EVA-经济附加值评价方法时，将重点集中在财务指标上，不仅与BSC-平衡记分卡评价体系中的财务指标存在重叠，而且时常发生财务指标不一致的情况，容易引起两种评价结果发生矛盾。所以，要真正达到业务、财务指标的一体化绩效考核，并在此基础上为总体改进提供有效依据，需要将二者中的资源融合起来，完善绩效考核评价体系。

（二）绩效考核资源优化配置需求

现代绩效考核评价方式趋于多元化，无论采用哪种绩效考核方式，均可以发挥其作用、实现考核目标。但是，在战略导向下，应用KPI、360°绩效考核方式存在明显的短板，采用多种绩效考核方式联用方案时，也容易发生重叠，造成考核难度增加，较难达到在绩效考核结果上，实现对人力要素主导下的其他各项资源的配套优化配置目标。

例如，部分生活垃圾焚烧发电企业现用的BSC-平衡记分卡评价体系下，将员工的学习与成长考核评价定位在员工满意度、员工专业素质培训、员工授权度上，没有将员工的学习与成长与整个企业实际的生产要素配置结合起来。具体而言，高质量发展时期，生活垃圾焚烧发电企业面临着各个层面的升级，需要使员工在增强学习能力、优化知识结构、熟练应用专业技能的基础上，向着深度、广度、精度等多个方向发展，提升问题分析能力、技术创新能力、职业道德展示能力等。所以，在绩效考核新需求出现后，对于人才要素主导下优化配置其他要素方法的应用中，首先需要扩展学习与成长维度下员工的综合素质。同时，绩效考核方式只有配套有效的激励机制才能发挥较大效用。目前，在相对单一的激励机制下也难于实现对人才内在需求的激发，进而推动考核基础上的人才优势发挥。由此可见，生活圾焚烧发电企业需要将战略总目标层层分解到企业员工的综合素质培育上，并配合多元激励，实现资源优化配置目标。

（三）绩效考核协同效应扩增需求

确定绩效考核方式后，生活垃圾焚烧发电企业通常将绩效考核评价方式贯穿于企业绩效管理全过程。在这个过程中，一方面牵涉到人力资源管理部门与其他部门之间的协同合作，另一方面，在人力资源管理部门之内，各岗位之间也需要开展高效化的协同合作，扩大协同效应，才能使整体上的绩效考核产生较大的应用效用。

新时期生活垃圾焚烧发电企业虽然存在扩增两个层面协同效应的需求，部分企业却由于绩效信息化管理中，仍然以自动化办公系统、信息管理系统为主。在没有深化“互联网+”改革的情况下，未能引入数据库技术、大数据技术，以及具有相同功能的数字化技术，所以，既不能在部门之间有效实现信息交互、数据共享，也不能在人力资源管理部门各岗位之间达到协同合作目标。尤其在当前绩效考核方式全面贯彻应用的条件下，出现了绩效考核数据分析需求，此时若不能结合数字化技术，搭建与BSC-平衡记分卡评价体系四个维度对应的“数据采集—数据传输—数据存储—数据抽取—数据分析—生成绩效评价报告—分发报告至各部门—调整部门及岗位员工管理方案”，并将四个维度中的业务指标、财务指标、人才指标、客户指标进行关联分析，也较难将扩增绩效考核协同效应落实到位。

四、生活垃圾焚烧发电企业绩效考核创新措施

（一）创建EVA-BSC绩效评价体系

生活垃圾焚烧发电企业需要在精准定位战略目标的条件下，将战略目标以层层分解的方式，分解到EVA-经济附加值评价方法、BSC-平衡记分卡评价体系，为战略导向下的EVA、BSC整合提供必要条件。建议采用“战略目标—EVA—BSC四维度”的关联方式，在战略导向下利用EVA确定方向，并借助BSC四维度驱动落实战略目标。

具体而言，生活垃圾焚烧发电企业将EVA置于中心，把EVA财务指标与BSC非财务指标相结合，通过设置一级指标（EVA）、二级指标、三级指标，可以构建EVA-BSC绩效考核评价指标体系。见表1。

表1 生活垃圾焚烧发电企业EVA-BSC绩效考核指标体系

（二）实施多元化的员工激励机制

首先，在现用资金激励基础上，从员工福利角度出发，制定以员工工作幸福度、员工家属关联服务、员工居住条件改善等为内容的福利激励。具体如为员工提供心理咨询、在企业与员工共同出资情况下为其家属创造公共生活条件、扩大居住环境基础设施建设等，使员工能够“既来之，则安之”。其次，应该从学习与成长的维度出发，通过员工培训，划分出知识结构、专业技能、职业素养培训，并在此基础上，通过深造学习方式、创新激励方式，以及提供独立研发与协同研发等，为员工创新提供必要条件。第三，应该打破资历升迁，从技术与贡献的角度出发，建立以人才能力为主导的升迁激励，使员工真正能够与企业获得共同发展。

（三）优化绩效考核信息管理平台

首先，建议通过全要素分析方法制作绩效考核要素清单，然后，检验绩效考核指标，并在绩效考核要素-绩效考核指标密切对应的关系下，引入SQL数据库技术，建设EVA-BSC绩效评价数据库。其次，应结合“互联网+”深化改革，自主研发或者直接购买大数据技术优化绩效考核信息管理平台，进而在现用信息管理系统采集财务、业务、人力、客户数据，在传输、存储数据的基础上，增加数据分析、生成数据报告、利用数据报告等环节，建立一个适用生活垃圾焚烧发生企业电力生产制造产业链条诸环节的绩效考核数据化管理体系。第三，在明确信息交互通道、数据共享板块的基础上，扩增人力资源管理部门内部以及与其他部门之间的数据共享程度，提高绩效考核效率与精准度，进而扩增绩效考核协同效应。

五、结束语

总之，新时期生活垃圾焚烧发电企业在高质量发展阶段，需要结合企业竞争需求、管理需求，在既定的人才战略目标牵引下培育综合素质全面的新型人才队伍。

结合以上初步分析，建议在绩效考核管理制度优化与创新路径下，将经济附加值评价方法与具有战略导向特征的平衡记分卡评价方式结合起来，通过EVA-BSC绩效评价体系优化绩效考核管理制度，配套的借助对员工的多元化激励、信息化管理等综合手段，推动绩效考核管理制度的创新发展。