利益相关者视角下提升职业教育社会认同度的关键要素研究

李名梁

（1.伊犁师范大学 霍尔果斯商学院，新疆 伊宁 835000；2.天津外国语大学 国际商学院，天津 300204）

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020 年）》中明确指出，要大力发展职业教育，从政策、制度、改革招生和教学模式等方面增强职业教育吸引力［1］。2019 年国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，明确提出职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位，到了必须下大力气抓好的时候，没有职业教育现代化就没有教育现代化［2］。有学者认为，职业教育在我国“上热下冷”的现象近年来基本属于“公开的事实”，社会对职业教育的整体认知距离政策的期望还有一定的差距［3］。在2016 年12 月12 日召开的现代职业教育发展推进会上，时任教育部党组书记、部长陈宝生用“香、亮、忙、强、活、特”六个关键词对现代职业教育发展提出明确要求，其中“香”意味着让职业教育“香”起来，通过宣传的手段让社会认识到职业教育对经济、人才培养方面的重要作用，从而转变成才观念，创设思想前提，营造良好环境［4］。然而，我国职业教育在发展进程中要达到“香”的目标，依然存在很多问题。现实表明，职业教育社会认同度低，严重阻碍着职业教育的高质量发展。因此，如何提升职业教育社会认同度成为推进职业教育发展的关键。本文从利益相关者视角出发，探究职业教育利益相关者各方诉求，剖析职业教育社会认同度的影响因素，挖掘整合提升职业教育社会认同度的关键要素，并在此基础上提出针对性的解决措施，以期为我国现代职业教育的发展提供参考性建议。

一、解读：职业教育利益相关者内涵

职业教育领域引入利益相关者理论，一方面有助于全方位把握利益相关者对当前职业教育发展的诉求，另一方面能从利益相关者角度深入探究影响职业教育高质量发展的关键因素，从而切实推动我国职业教育从外延扩展向内涵提升转变。

（一）利益相关者的内涵

20 世纪60 年代，利益相关者理论在西方兴起。作为管理学界的一种基础理论，其深刻影响着西方国家的公司治理模式和企业管理方式。利益相关者是与组织相互作用影响的个人、团体或者某种要素。利益相关者能够影响一个组织目标的实现，或者受到一个组织实现其目标过程的影响［5］。影响一个组织或主体的个体和群体众多，若考虑所有的利益相关者，反而会导致研究的复杂化。因此，国外学者为甄别何为利益相关者，提出利益相关者需具备影响力、合法性和紧迫性三个条件［6］。国内学者将利益相关者理论应用到公司治理［7］、企业绩效评价［8］等方面，并借鉴国外研究，从利益相关者的主动性、重要性和紧急性三个维度上对10种利益相关者进行分类：核心利益相关者包括股东、管理人员和员工；蛰伏利益相关者包括供应商、消费者、债权人、分销商和政府；边缘利益相关者包括特殊利益团体和社区［9］。

（二）职业教育利益相关者的内涵

众所周知，德国、日本、美国的职业教育发展较早。德国“双元制”职业教育具有多元化的教育功能；日本“校内教育+校外实训”职业教育是具有多类型、多层次特点的教育体系；美国“校企合作”职业教育抓住职业教育高质量发展的关键点。我国职业教育的发展基于宏观政策和发展战略层面，具有生源结构多元、组建双师结构教学团队、专业教学规范化、实行弹性学制等特性［10］。要保障职业教育的高质量发展，应从政府、企业、职业院校、专业课教师等利益相关者角度着手，满足不同利益相关者的诉求。职业教育利益相关者即与职业教育相互影响的个体或者群体，可归纳为七方利益相关者，具体可分为核心层和外延层两类。核心层包括学生、教师、职业院校管理者，外延层包括企业、政府、媒体和社区、职业教育联合会及第三方独立机构［11］。

二、剖析：职业教育社会认同度的内涵及其窘境

职业教育社会认同度是职业教育是否具有吸引力的一个重要影响因素。若职业教育社会认同度普遍偏低，则会导致职业教育缺乏吸引力，阻碍职业教育稳健发展。当前，我国职业教育吸引力虽较发展早期有显著提升，但从观念、情感和行为等方面来看，社会各界对职业教育仍不同程度地处于观望、困惑乃至无奈的状态。因此，我们完全有必要进一步梳理职业教育社会认同度的现状，认清职业教育社会认同度所处的困境，从而洞悉职业教育社会认同度的本质。

（一）职业教育社会认同度的内涵

从社会学角度来说，社会认同度是群体成员从群体中所能得到的情感体验、认知评价和价值承诺，该理论从群体行为理论中衍生而出。研究社会认同度可从个体或群体的认知、情感、动机、行为四个维度着手，从不同维度采取相应的措施会对社会认同度产生一定的影响［12］。

我国职业教育缺乏足够吸引力，这与社会大众对职业教育的认知、情感、动机和行为密切相关。有学者认为，职业教育社会认可度是评价职业教育发展状况的重要标志，通过分析利益相关者对职业教育的心理态势能反映出利益相关者对职业教育支持或认同的程度。也有学者认为，职业教育社会认同度是社会各界在对职业教育认识评价的基础上产生的一种认可、赞同和接纳的肯定态度［13］。由此不难发现，职业教育社会认同度本质上就是利益相关者对职业教育社会存在、发展与价值创造的高度认知与心理认同，以及在舆论评价、教育选择、办学支持和就业领域等方面的理性接受和行为支持。

（二）职业教育社会认同度的现实窘境

随着国家对职业教育支持力度的提升，职业教育得以快速发展。然而，我国职业教育社会认同度的现状并不乐观，主要体现在以下几个方面。

1.认知评价：职业教育无法与普通高等教育媲美

随着社会经济的高速发展，社会结构和产业结构发生根本变化，教育结构也随之发生变化。国家倡导大力发展职业教育，并从政策上明确规定职业教育属于类型教育而非层次教育，要努力完善职业教育治理体系，不断推进职业教育治理现代化。从应然角度而言，现代职业教育体系是面向人人、面向社会的教育，以服务为宗旨、以就业为导向，能培养出具备职业道德、职业技能和就业创业能力的高素质劳动者和技能型人才。一方面，职业教育通过培养技术技能型人才，为社会经济高质量发展提供必要的人才保障；另一方面，职业教育通过为社会个体赋予特定的技术技能，为个体获取社会就业提供必要的基本能力。尽管职业教育具备十分重要的“双重保障”功能，但在现实社会中，多数国民仍然视职业教育为“二流教育”乃至“末流教育”，认为职业院校人才培养的质量与普通高等教育不可相提并论。人们普遍认为普通高等教育是培养高级专门人才、发展科学技术、传承先进文化的殿堂，也是培养一流人才的主要阵地。事实上，职业教育输出的人才与普通高等教育培养的人才类型不尽相同，不能简单类比，但人们对职业教育的认知评价已然固化。

2.情感体验：职业教育难有长远体面发展

近年来，虽然职业教育的就业率较普通高等教育高，但长期以来社会大众对职业教育毕业生所从事的工作类型以及工作环境持怀疑态度，普遍认为绝大多数职业教育毕业生仍在生产、服务和管理一线工作，环境差、压力大、工资低而且不稳定。一方面，职业教育毕业生感到所学的“技术”无法真正满足产业结构调整的需要，难以适应经济社会快速发展的需求；另一方面，他们普遍感到自己所在企业岗位的“天花板”明显，个人职业发展通道面临巨大障碍。事实上，当前职业教育由政府集中管理，在一定程度上无法释放办学的多元化优势，学校的培养目标和人才培养方案相对刻板，也缺乏企业有效的积极参与，难以快速融入社会并满足市场的需求。另外，受职业教育办学资源、办学质量的影响，生源吸引力普遍不佳，也制约着职业教育的稳步发展。地方政府对职业教育的经费投入往往低于普通高等教育，同样导致职业教育管理、资源瓶颈难以突破，形成不良循环。

3.行为选择：职业教育是升学无奈之选

社会大众的认知评价和情感体验，会深度影响国民对职业教育的行为选择。从社会舆论、家庭期望、学生选择甚至到职业院校教育者，他们对职业教育的传统观念根深蒂固，秉持“只有通过高等教育才能改变社会地位”观念，现实世界里职业教育多半沦为万般无奈之选。一方面，我国的教育体制尚不完善，职业院校生源大多来自于未考上高中或者普通高等院校的学生，导致社会形成职业教育“低人一等”的思维定势。另一方面，受不良社会氛围的影响，家庭希望子女毕业后从事事业单位、国企等体面工作，而一旦选择职业教育就意味着将投身于一线的体力活与技术活，属于低技术劳动的社会底层。这种攀比、从众和世俗的观念以及来自现实的真实印证，导致社会大众始终奉普通高等教育为圭臬，从而不同程度地导致选择职业教育的学生以“混文凭”为目标，缺乏自我认知、职业认同以及成功预期，将职业教育的发展推向难以预期的未来。

三、挖掘：利益相关者视角下影响职业教育社会认同度的关键要素

从利益相关者理论角度而言，如果职业教育利益主体之间的利益协调机制尚未建立起来，各主体之间的利益诉求存在诸多矛盾，就会极大影响职业教育的发展质量与水平，从而逐渐消解人们对职业教育的社会认同。

从现实来看，政府对职业教育发展的主导性会不同程度地限制其他利益相关者参与职业教育发展的深度和广度。特别是当企业、行业协会以及学校的利益诉求难以平衡时，职业教育发展的外部适应性就会降低，职业教育的社会认同就会遭遇挑战。从社会认同度理论出发，通过分析职业教育利益相关者在认知、情感、动机、行为四个维度的利益诉求与现状，可以发现和挖掘影响职业教育社会认同度的关键要素（见表1）。

表1 职业教育利益相关者认知、情感、动机、行为四个维度的利益诉求与现状分析

（一）学生发展前景

职业教育学生的发展前景是社会各界对职业教育的直接评价指标。学生发展前景越好，职业教育社会认同度就较高，反之则具有较低的社会认同度。学生发展前景体现在两方面：一方面体现为良好的职业前景，满足大众对职业教育的选择动机，能促进社会各界接纳并认可职业教育，从而提高职业教育的社会认同度；另一方面体现为拓展通向高等教育渠道，加大不同层次、不同类型教育之间的沟通力度，满足学生继续向高层次教育发展的期望，让职业教育成为大众接受更高层次教育的渠道之一，有利于提高职业教育的社会认同度。

（二）教师职业发展

职业教育教师的职业素养、专业水平在一定程度上影响社会大众对职业教育的社会认同度。职业教育教师角色与普通高等教育的教师设定有所差异，职业教育教师不仅要注重专业理论知识传授，更要具有创新能力、实践技能，属于高技术、高素质人才。一方面，教师在本专业职业技能方面获得的成就越高，越能受到社会大众的尊重，越能为社会培养出合格匹配的人才，进而提高职业教育社会认同度；另一方面，职业教师必须具有明确的职业规划，树立终身学习的意识，才能促进职业教育的发展。

（三）院校教育质量

职业院校的教学条件、教育教学管理质量与建设直接影响社会大众对职业教育的印象。如果职业院校的教育思想、办学观念落后，办学模式单一，专业设置、教学内容、教学方式等方面滞后，不能满足日新月异的市场经济发展需求，忽略学生技术能力的特色培养，其最终结果必然是导致社会大众认为职业教育水平低于普通高等教育，无法培养真正适应社会经济发展的复合应用型人才。同理可知，一旦职业教育结合技术变革和产业调整需要，在实训基地、设备、教师水平等方面下功夫，让学生深度结合职业岗位需要提高实际操作技能水平，并快速适应市场需求，必将有助于提升社会各界对职业教育毕业生的认同度。

（四）校企合作水平

目前我国职业教育受到普通高等教育的影响，很大程度上仍以传统的授课模式为主，以职业目标为导向的职业教育特色化体系还不完善，导致培养的人才无法真正满足市场需求，得不到劳动力市场认同。一方面表现为职业教育自身未能精准了解市场需求，缺乏与企业深层交流合作，导致毕业生无法满足企业岗位需求，得不到雇主的认可；另一方面表现为企业本身对职业院校的办学理念和办学行为秉持怀疑态度，与职业院校合作的主动性、积极性不强，导致无法构建共享共赢的技术技能人才培养模式。

（五）国家政策环境

国家相应配套措施能否大力推进职业教育的发展，在一定程度上影响着社会各界对职业教育的社会认同度。国家对职业教育的重要性已有了清晰的定位和认知，对职业教育发展的顶层设计是前景大好。《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》于2021 年10 月出台，明确提出了“到2025 年，职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模10%”的发展目标。但社会上对职业教育的功能、定位及其本质尚不清晰，仍单纯地将其与普通高等教育做比较，视职业教育为“不入流”的教育，依然在很大程度上认为接受职业教育就是没有未来的选择。职业教育的“上热下冷”情况必将在一段时间内长期存在，职业教育的实际发展跟不上政策发展的预期、达不到政策目标的要求。改变社会对职业教育的固有认知，有利于营造发展职业教育的氛围，提高职业教育的社会认同度。

（六）媒体舆论环境

在互联网时代，媒体已经成为舆论环境的主导者，社会公众可以随时随地接收到来自不同媒体渠道的舆论信息，媒体对职业教育发展状况所营造的舆论环境直接影响着职业教育的社会认同度。媒体能否积极响应国家关于职业教育发展的政策方针，从而积极主动宣传职业教育，大力营造全社会崇尚技能、崇尚劳动的社会氛围，决定了职业教育能否得到良性发展的舆论氛围，这也是中国特色职业教育能否得到发展、中国职业教育品牌能否最终形成的关键所在。

四、应对：基于利益相关者的职业教育社会认同度提升策略

（一）构建普职沟通立交桥，打通职业教育发展渠道

建立普通高等教育与职业教育之间的沟通渠道，增强不同层次、形式教育之间的沟通力度，鼓励学生选择在职继续深造、向高等教育流动。同时，建立职教高考制度，完善职业学校学生直接升学的制度，拓宽毕业生继续学习渠道，满足学生接受高等教育的需要。只有让学生看到未来的发展前景，满足学生就业需求和向上流动的需求，才能让社会大众接受并选择职业教育，从而提高职业教育的社会认同度。

（二）加强“双师型”教师队伍建设，提升职业教育基础能力

加强“双师型”教师队伍的建设，就要提高教师队伍的整体素质。只有教师队伍的整体职业素养得到提高，才能促进职业教育的长足发展。可通过企业顶岗、进修培训等模式，提高职业教育教师的专业技能水平。同时，只有建立和优化符合职业教育特点的师资队伍，才能充分发挥“双师结构”的特色。因此要建立健全技能型人才到职业学校从教的制度，大力聘请行业专家、高技能人才。事实证明，构建专业的“双师型”教学团队，提升职业教育的基础能力，才能推动其发展，提升职业教育社会认同度。

（三）全面提升职业院校教育质量，推进职业教育教学改革

全面提升职业院校教育质量，要从教学条件、教学模式、教学管理等方面着手，始终把提高质量作为核心关键。首先，职业院校要跟上时代节奏、主动适应技术变革和产业调整，利用政策和财政利好，不断改善办学环境，优化硬件条件，将实训室、多媒体教室、图书馆等基础设施设备作为基本的硬件改善方向，为学生提供良好的学习氛围和实践场所。其次，职业院校要变革传统的教学手段，推进理论与实训相结合，提升学生的技术技能水平。最后，要加大优势专业的发展力度，设置特色专业，着力推进课程群建设，以服务为宗旨、以就业为导向，培养符合市场需求的技术型人才。

（四）完善校企合作制度，创新技术技能型人才培养模式

调动职业院校与行业企业合作的积极性要从两方面着手。一方面，建立健全政府主导机制，制定优惠政策，鼓励企业与职业院校合作，企业为职业院校的教师、学生提供实习机会、实训设备等，增强企业与职业院校的沟通。另一方面，建立健全职业院校协调工作机制，通过政策鼓励企业委托职业院校进行“订单培养”或者职工培训，培养一批与企业需求高度匹配的人才。只有不断增强校企合作，突破传统的人才培养模式，才能为行业企业源源不断地提供高素质、高技能人才，从而推动行业企业与职业教育的双重发展，提高职业教育社会认同度。

（五）加大财政扶植力度，调动利益相关者积极性

政府应以宏观政策引导、财政资金投入为抓手，为职业教育创设良好的政策发展空间。要确定明确的政策方向，引导职业院校向长远发展。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确了职业教育的发展方向，要发挥国家政策的号召、宣传与导向作用，调动各方利益相关者的积极性，促进职业教育发展。同时，应加大职业教育财政资金投入，为职业教育改善教学环境和水平提供充足的资金，提高各方利益相关者参与职业教育办学的积极性，推动职业教育社会认同度的提升。

（六）营造良好的舆论环境，扩大职业教育影响力

倡导各类媒体积极报道我国职业教育的发展状况，正面宣传职业教育发展潜力及其对经济社会高质量发展的巨大贡献，为职业教育高质量发展营造良好的舆论氛围。首先，通过媒体大力宣传国家关于职业教育发展的政策与措施，激励社会大众积极转变职业教育“不入流”的陈旧观念。其次，媒体应有规划有策略地宣传各类教育平等发展、教育不分等级的观点，引导社会大众科学认识职业教育、树立正确认知。最后，通过展示技能大赛、阶段成果、职教特色等为职业教育做品牌宣传，推广职业教育的成就所在，营造崇尚科学技能的良好氛围，扩大职业教育的影响力，从而使其获得社会大众的认同［14］。