新发展格局下沿边地区开发开放的动力识别及优化

霍 强

（1.中共云南省委党校（云南行政学院） 经济学教研部，云南 昆明 650111；2.云南省科学技术发展研究院，云南 昆明 650021）

一、引言与文献综述

在全面建成小康社会以后，中国发展步入全面建设社会主义现代化的新征程。党的十九届五中全会明确提出，到2035年中国要基本实现社会主义现代化，并将构建新发展格局作为中国经济现代化路径选择的高度加以强调。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》提出，推动沿边开发开放高质量发展。推进中国发展格局的接续转换，特别是加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是百年未有之大变局下牢牢把握中国发展主动权的根本要求。沿边地区开发开放在联通国内循环和国际循环中具有桥梁纽带作用，对于构建新发展格局和推动共建“一带一路”高质量发展具有十分重要的理论和实践意义。从外部环境看，西方发达国家可能陷入长期停滞，以往“大进大出、两头在外”的外需主导型发展模式不可持续，势必对沿边开发开放形成严峻挑战，而中国周边国家有望实现稳健发展，为沿边地区开发开放带来巨大机遇。从内在基础看，沿边地区在缩小与沿海和内陆地区发展差距、促进区域协调发展和推动全面开发开放上仍然具备较大潜力。因此，在构建新发展格局的背景下，沿边地区开发开放直接影响着中国经济现代化建设和中华民族伟大复兴战略全局，应全面提升沿边开发开放在中国区域经济版图中的战略定位。

沿边地区开发开放着眼于国际次区域特定政治、经济、文化、社会等复杂因素交织条件下，通过开发和开放的互动重塑沿边经济地理。从沿边地区开发视角看，随着西部大开发、兴边富民、全面脱贫、全面小康等重大战略的实施，沿边地区产业层次不断升级，交通基础设施快速改善，教育、医疗卫生、文化、养老等基本公共服务加快进步，沿边地区经济社会发展水平大幅提高，与国内的一体化程度稳步提升；与此同时，随着产业竞争力、交通可达性、贸易便利化的协同提升，沿边地区与毗邻国家的经贸往来、互联互通更加紧密，参与“一带一路”建设和畅通国内国际双循环的能力明显增强，开发带动开放的态势更加显著。从沿边地区开放视角看，随着“一带一路”倡议、人类命运共同体建设的实施，沿边地区外向型经济体制加快构建，与周边国家互联互通建设提速，贸易和投资便利化水平明显提高，产业链嵌入国际分工和产能国际合作层次不断提升，沿边地区开放型经济发展水平大幅提高，对周边国家辐射力和吸引力进一步提升。特别是全球金融危机后，沿边地区在促进与周边国家产能合作和原材料供应方面起到积极作用；与此同时，伴随沿边地区对外开放水平的大幅提升，激发了沿边地区市场化进展、营商环境优化、自身改革进程的提速，开放促进开发的态势更加显著。

鉴于沿边地区在经济地理空间上有别于沿海地区和内陆地区，聚焦沿边地区开发开放动力机制的研究十分重要。目前，国内学者针对典型区域发展模式和沿边地区开发开放动力机制的研究成果主要分为以下两类：一类是系统性讨论区域发展的模式及影响因素[1-6]；另一类是探讨沿边地区开发开放的动力机制及影响因素[7-11]。这些研究成果具有很好的借鉴作用，由于新发展格局是新的时代命题，基于新发展格局构建视角研究沿边地区开发开放问题可以从要素、制度和需求三方面做出边际贡献：一是新发展格局构建涉及生产、分配、交换、消费各个环节和国内循环、国际循环不同界别，文章尝试构建包括要素（资源与技术）、制度（政府与市场）、需求（内需与外需） 三个维度的沿边地区开发开放动力机制一般理论基础和数理模型，是对地区融入新发展格局构建的理论深化；二是选取中国9 个沿边省份2000—2018 年数据进行实证分析，识别沿边省份开发开放的动力机制，为沿边地区深度服务和融入新发展格局构建提供具有可操作性的政策参考。文章尝试从要素（资源与技术）、制度（政府与市场）、需求（内需与外需） 三个维度出发研究沿边地区开发开放的动力机制演化规律，为构建新发展格局下深化沿边地区开发开放提供参考。

二、研究设计与模型设定

1. 研究设计

沿边地区开发开放的动力机制及模式类型研究应构建在坚实的理论基础之上。作为区域开发开放的一种典型，沿边地区开发开放是一个复杂的多维系统。从生产端看包括各种要素的投入驱动，从制度端看需要政府和市场共同发挥资源配置作用，从需求端看内部需求和外部需求的动态变化同样值得关注。文章构建的沿边地区开发开放动力机制包括要素（资源与技术）、制度（政府与市场）、需求（内需与外需） 三个维度如图1 所示。

图1 沿边地区开发开放动力机制及模式演化的逻辑图

要素结构。区域开发开放一定程度上是基于开放经济条件和生产要素跨国流动下的经济增长问题。区域生产要素结构决定了区域开发开放的特征，区域生产要素结构的动态变化决定了区域开发开放的路径变迁。根据经济增长理论，土地、劳动、资本、技术、知识、管理、数据等要素是生产函数的变量①2019年10月31日中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。。资本、技术、人力资本等是区域开发开放的动力要素，而环境、资源、地理、制度、文化等是区域开发开放的约束条件。区域经济发展通常是依托限制要素、争取动力要素动态组合的结果，过于依赖前者通常被称为“路径依赖”，比较常见的案例是“资源诅咒”，一旦形成区域经济发展模式的“路径依赖”，则该区域很难实现发展模式上的突破；努力实现后者通常被称为“路径创造”，比较常见的案例是“技术赶超”，一旦形成区域经济发展模式的“路径创造”，则该区域就能够实现跨越发展[12]。关于技术对区域开发开放的作用，早期经济增长理论更加关注土地、自然资源、资本、劳动的作用，而将技术进步作为外生变量。内生增长理论将劳动、资本、技术等作为基本的生产要素纳入经济增长模型，并将技术进步内生化，认为技术进步来自于研发、人力资本、“干中学”和技术溢出效应等[13]。关于自然资源对区域开发开放的作用，则仍然极具争议。早期经济增长理论认为矿产和能源等自然资源是工业化的引擎，一个国家或地区自然资源越丰富越可能带来较快的经济发展，一些国家迈向发达国家与其自然资源的开发密不可分；随着产业形态由工业经济向知识经济的转型，日本、新加坡、韩国等自然资源并不丰富的国家抓住了以信息通信技术为核心的知识经济机遇而成长为发达国家，大多数自然资源丰富的国家或地区的经济增长反而受到抑制，并将这种现象称为“资源诅咒”假说（陈运平等，2018）[14]。

制度结构。制度结构是区域开发开放的顶层设计和基础保障，良好的制度环境能够对区域开发开放起到“润滑剂”和“助推器”的作用。马克思主义政治经济学始终强调经济增长中政府与市场关系的变化趋势和作用机制。制度对区域开发开放的影响机制至少包括降低交易成本和避免或减少市场失灵等。一方面，制度可以调动各市场主体的积极性，对市场主体起引导和规范的作用，提高经济增长系统的自组织能力和协同效应，形成一个“好的市场”，即“有效市场”；另一方面，制度可以提供前瞻性战略规划的引导、市场主体权利的保障和经济运行机制的良好运转，成为一个“好的政府”，即“有为政府”。“有效市场”和“有为政府”是区域开发开放中不可或缺的组成部分。从世界主要发达经济体的发展历程来看，市场发挥了越来越重要的作用，但政府的作用始终不容忽视。从生产端的影响看，制度决定着各种要素的配置情况，区域开发开放是在本国或本地区构建政治、法律等一系列制度框架内的生产过程。制度影响生产要素的效率发挥，在开放条件下制度差异还会影响要素流动。“有效市场”和“有为政府”的合理结构能够提高区域内生产要素的效率，同时还能够吸引区域外生产要素的流入，从而提高区域开发开放绩效。从需求端的影响看，制度影响收入分配状况、有效需求能力和消费结构升级，好的制度环境更容易受到企业家、产业资本、人才的青睐，外商以及域外国内投资会向本区域集聚，区域开发开放是投资、消费、进出口共同作用的结果和导引。制度变迁是经济增长的决定性因素，政府可以通过合理配置人力资本来促进经济增长，具体而言制度促进经济增长包括两条途径：一是深化政府管理体制改革，释放经济活力，提升资源配置效率；二是改革和优化科研管理制度，激发和保护技术创新，促进技术进步和技术效率的提升[15，16]。

需求结构。早期经济理论虽然并不否认需求对经济增长的作用，但在经济增长模型中都将注意力集中于供给因素。以新古典增长理论为例，其基本假定的关键在于坚持萨伊定律，即储蓄决定投资，不会出现有效需求不足问题，因此新古典增长理论将经济增长的原因完全归结为供给侧的要素投入增加与技术进步。由于新古典增长理论忽略需求因素，对经济事实逐步缺乏解释力。随着各国经济发展经验事实案例的丰富，经济增长理论也逐步关注到需求侧的影响，形成了一系列从需求侧开展研究的经济增长理论。需求侧经济增长理论坚持凯恩斯假定，即投资会获得相应的储蓄量，但投资并不一定会吸收所有储蓄，在长期可能出现有效需求不足问题。对比二者的差异，从供给侧出发研究经济增长的基本结论指向实际经济产出向潜在产出调整，而从需求侧出发研究经济增长的基本结论指向潜在产出向由有效需求决定的实际产出调整。事实上在经济发展的任何阶段都存在“供给与需求”的矛盾，当然在不同阶段存在明显的“供求”关系。随着世界工业化逐步深入，全球一般性、中低端产能过剩，特别是在全球金融危机的背景下，传统供给体系变得落后，高品质多样化需求增加与相应供给不足的矛盾，以及传统产品需求饱和而供给能力过剩的矛盾，会同时存在。关于需求对经济增长的影响，马克思主义政治经济学不仅研究生产问题，也关注分配、交换和消费等经济循环问题，既研究供给的变化，也研究需求的变化及影响。需求结构合理化水平和需求结构高级化水平的适度降低均能够提高经济增长速度，而需求结构合理化和需求结构高级化的推进能够有效地抑制经济波动[17]。有限需求或需求不足诱因可以归纳为主观实际需求饱和与财富约束造成被动的需求有限两种类型[18]。关于内需和外需对经济增长的重要性研究，绝大部分研究成果都支持内需和外需均对经济增长具有正向促进作用，但无论内需和外需对经济增长都存在有效边界或门槛效应[19]。根据国别或区域边界，需求可以划分为内需和外需两部分。一般而言，内需具有持续稳定性，其变化主要受收入水平、收入结构和消费升级的影响，决定了内需很难发生大的跃升；外需则更容易受外部形势变化影响而具有不可控性和易变性，出口商品品类结构和附加价值代表了本国或地区产品在全球价值链中的位置和国际竞争力。

2. 计量模型设定

接下来将基于文献综述和理论阐述，构建计量模型检验各种因素对沿边地区开发开放的影响。

被解释变量。沿边地区开发开放是一个复杂的系统，已有研究主要采用GDP、人均GDP 或GDP 增速等指标进行衡量。鉴于各沿边省份人口数量差异巨大，采用GDP 并不恰当；而各省份开发开放的起始点、阶段性和周期性存在差异，采用GDP增速也不恰当。文章参考高志刚、克甝(2020)的研究，选择人均GDP 作为被解释变量。

解释变量。从供给、制度、需求三个维度进行考察，主要涵盖要素结构、制度结构、需求结构。具体指标选择如下：

要素结构：研究认为劳动、资本、技术、土地、管理、数据等要素是沿边地区开发开放的源泉。新结构经济学主张经济发展内生于其资源禀赋结构，而技术跃迁是发展路径突破的必然选择。对于沿边省份而言，自然资源普遍较为富集，而技术进步则相对稀缺，因此，文章着重考察自然资源与技术进步对沿边地区开发开放的影响。其中：对于自然资源指标，选择第一产业和工业占GDP 的比重；对于技术进步指标，选择每万人专利申请授权数。

制度结构：政府与市场都是资源配置的方式，同时政府在前瞻规划、宏观调控、维护市场公平竞争秩序、纠正市场失灵等方面为市场发挥资源配置决定性作用提供良好的环境。对于沿边省份而言，市场化程度相对偏低，需要更好发挥政府在开发开放中的作用，培育和完善市场体系[20]。此处着重考察市场化和公共服务对沿边地区开发开放的影响。其中：关于市场化指标，采用固定资产投资资金来源中社会资金所占比例来衡量沿边省份的市场化程度，能够较好刻画沿边地区市场在资源配置中的作用；关于公共服务指标，采用每万人拥有的卫生技术人员数来衡量政府作用[21]。

需求结构：全球金融危机爆发后，世界整体需求能力持续萎靡和供给结构性过剩愈演愈烈，从需求端研究长期经济增长问题成为理论和政策界的热点。在全球化的大背景下，随着贸易运输成本不断下降，一个地区抢占外部市场的能力越强则替代进口产品、扩展本地市场的能力也会越强，否则可能面临外部市场和内部市场的双重缩减压力。持续稳定挖掘内需潜力并拓展外需，能够有效促进沿边地区可持续开发开放。因此，除了扩大内需之外，进出口情况反映了一个地区与世界市场的融合情况，而融入并有效发挥国际市场的竞合作用也能给本区域开发开放带来正向促进作用。内需与外需对沿边地区开发开放的影响分析具体为：对于内需指标的选择，主要由省内需求和省外需求两部分构成，该指标与本地区及其他地区的总收入呈正比，与其他地区到该地区的距离呈反比。文章借鉴Harris(1954)的研究方法，按照公式DDEMAND=dmpi+smpi=∑j≠iGDPj/dij+GDPi/dii进行计算，其中：dmpi表示国内省外需求，smpi表示省内需求，dij为省份i与省份j的距离，dii为省内距离，计算公式为对于外需指标的选择，采用外贸依存度。

所有变量均取对数，将计量模型设定如下：

上述构建的计量模型的变量说明具体如表1 所示。

表1 变量说明

3. 变量描述性统计及说明

文章使用数据来源于相关省份历年统计年鉴和国家统计局网站数据库。各变量描述性统计（见表2） 如下：各指标均包含沿边9 省份2001—2018 年的162 个数据。从数据的集中和偏离程度来看，各省份人均GDP 分布较为集中，说明各沿边省份2001—2018 年发展程度差别相对并不大。每百万人拥有的卫生技术人员数、外贸依存度、内需的偏离程度也不大。此外，第一产业和工业占GDP 比重、每百万人专利授权数、固定资产投资市场化融资程度3 个变量的偏离程度较大。

表2 各变量描述性统计

根据表3 所列数据，从2018 年各沿边省份的情况来看，各变量所表现的特征呈现出较大区别：第一产业和工业占GDP比重均低于50%，各沿边省份中广西最高为45.73%，西藏最低为16.56%，其他各省份差异较大，这和目前各省份经济发展状况相吻合；每万人专利授权数平均仅为4.66 件，这和沿边省区技术水平普遍较低的现状相符，辽宁最高为8.06 件，西藏最低为2.19 件；每万人拥有的卫生技术人员数平均为65.19 人，内蒙古最高为74.27 人，西藏最低为55.52 人；固定资产投资市场化程度各省份差异较大，最高的吉林省（94.24%） 与最低的西藏（38.49%） 跨度约60 个百分点，说明各省份融资市场化程度具有较大差异；对外开放度整体不高，平均水平仅为0.12，最低的西藏仅为0.03，最高的广西也只有0.20，与沿海发达地区存在较大差距；内需差异依然较大，内蒙古最高为508.50，新疆最低为177.98，跨度较大，与各沿边省份的地理区位密切相关。

表3 2018 年各沿边省份指标情况

三、计量回归与结果分析

1. 回归分析

首先，对2001—2018 年的数据进行整体回归；其次，分段回归，考虑到“一带一路”倡议是在2013 年下半年提出，研究将2001—2013 年作为第一时段，2014—2018 年作为第二时段。以此构建三个模型，对每个模型进行异方差、截面相关和组内相关检验，检验结果如表4 所示。由检验结果可知每个模型都不同程度存在异方差、截面相关和组内一阶自相关问题，因此，选用可行广义最小二乘法(FGLS)方法进行计量回归，以解决异方差、截面相关和组内一阶自相关等问题。文章使用的计量软件为STATA15.0。

表4 模型检验

表5 给出了计量回归结果。整体来看，2001—2018 年间除了资源指标外，所有变量都是显著的。具体而言：一是每万人专利授权数上升1 个百分点带动人均GDP 增长0.1 个百分点，说明科技进步对沿边地区发展具有正向促进作用；二是每万人所拥有卫生技术人员上升1 个百分点，促进人均GDP 增长0.59个百分点，说明政府提供公共服务对沿边地区发展具有正向促进作用；三是固定资产投资中市场化融资每上升1 个百分点，人均GDP 下降0.15 个百分点。剖析其深层次原因，沿边各省份财政自给率较低，对中央财政转移支付依赖度高，固定资产投资市场化融资程度偏低，市场环境和开放水平过低，市场决定资源配置的体制机制尚有差距，甚至可能会造成一定的“挤出效应”[22]，表现为对经济增长的负向作用；四是对外开放度每上升1 个百分点，推动人均GDP 增长0.06 个百分点，这和理论预期相符，开放程度越高，经济增长越快，但也能够发现沿边开发与沿海、内陆开放有着明显不同，其对经济发展的促进作用和影响力偏弱；五是内部需求每增长1 个百分点，人均GDP 增长0.36 个百分点，明显大于对外开放度对经济的促进作用，这也充分说明深度融入国内大循环依然是沿边省份经济发展的主要动力。

表5 计量回归结果

分时段来看，第一时段（2001—2013 年） 的回归结果与总体结果基本保持一致，唯一的区别是，资源的显著性发生了变化，由此前的不显著变为显著，资源每增长1 个百分点，导致人均GDP 下降0.14 个百分点。这说明随着中国经济发展步入后工业化阶段，自然资源在地区发展中起到的作用逐步由“资源福音”向“资源诅咒”转换，摆脱过度依赖资源的发展模式已经成为沿边地区高质量开发开放的关键，寻求发展路径突破极为重要。第二时段（2014—2018 年） 的估计结果与总体结果有所差异，尽管本时段样本数据有限，可能在一定程度影响研究结论的精确性，但实证研究结果仍具有很重要的参考价值。尤其值得注意的是：第一，资源由此前的不显著变为显著，且符号为正，资源每增长1 个百分点，将促使GDP 增长0.04 个百分点。全球金融危机爆发后，世界各国步入了宽松货币政策和制造业回流发展阶段，带动世界大宗商品价格上涨，资源在发展中的重要性与以往发生变化。第二，对外开放度由此前的显著正向促进作用变为不显著，这与后危机时代全球贸易保护主义盛行、发展格局向更加注重国内循环转换有一定关系。第三，科技创新能力由此前的显著变为不显著，且符号发生变化，主要与中国科技创新的地理空间分布向沿海和内陆省份集聚有关，破解沿边省份科技创新短板、寻求发展路径突破仍然是关键性难题。第四，固定资产投资市场化融资比重由此前的显著变为不显著，表明随着脱贫攻坚、兴边富民、全面小康战略的深入实施，沿边省份基础设施大幅改善，“挤出”效应有所弱化。

2. 稳健性检验

文章采用如下方法进行稳健性检验：将模型1 中每万人卫生技术人员数量替换为图书馆和博物馆数量（以下简称“公共文化服务”），该组变量代表沿边省份基本公共文化服务水平，属于地方政府配置资源的范畴。采用FGLS 方法消除异方差、截面相关、组内序列相关等检验，得到计量结果如表6 所示。

表6 稳健性检验结果

模型4 与模型1 结果基本一致，除公共文化服务指标之外，其余变量的系数并无较大变化。一是资源指标依然为负值且不显著；二是每万人专利授权数量上升1 个百分点将推动人均GDP 增长0.11 个百分点；三是公共文化服务每上升1 个百分点推动人均GDP 增长0.03 个百分点，说明公共文化服务对经济发展起着正向促进作用；四是固定资产投资市场化融资程度每上升1 个百分点，人均GDP 下降0.11 个百分点，这与模型1 也保持一致；五是对外开放度每上升1 个百分点，推动人均GDP 增长0.03 个百分点，说明开放程度越高，经济增长越快，与模型1 相符；六是内需每增长1 个百分点，人均GDP 增长0.39 个百分点，说明内需依然是沿边省份经济发展的主要动力，佐证了模型1 的结论。稳健性检验结果说明，文章的计量回归分析是可信的。

四、结论与启示

1. 结论

文章构建包含要素（资源与技术）、制度（政府与市场）、需求（内需与外需） 3 组关系、8 种组合的沿边地区开发开放动力机制，选取2000—2018 年省际数据，实证分析了9 个沿边省份的动力机制及模式演化。研究结论主要包括：

第一，沿边地区经济发展是一个开发与开放互促耦合、动态演化的过程。实证结果显示，沿边地区开发开放呈现出动力机制和模式演化的动态性、非线性特征。从生产端看，沿边地区仍表现为一定的资源依赖，技术进步尚未发挥足够的支撑引领作用，特别是在逆全球化背景下这一趋势得到强化；从制度端看，沿边地区市场化水平仍有待进一步提升，需要辅以政策倾斜和支持，发挥政府和市场的合力促进沿边地区开发开放的内生动力提升；从需求端看，深度融入国内大循环起到主导作用，对外开放同样具有正向促进作用。

第二，沿边地区经济发展是各种影响因素共同作用的结果，既取决于沿边地区资源禀赋重要程度的可变性和科技创新的引领能力，也取决于对外开放的广度深度和跨区域一体化程度，还取决于区域经济发展战略规划引领选择的前瞻性和科学性。实证研究表明，提升创新力、市场化和开放度水平是沿边地区开发开放的主要趋势，也是实现发展路径突破的关键之选。进而一些沿边地区可以在国际经济大势和国内发展战略激发下，通过内生努力摆脱“路径依赖”、探索“路径创造”，实现沿边地区开发开放的自我突破和螺旋递进。

2. 启示

当今世界正经历百年未有之大变局，沿边地区开发开放面临诸多挑战，也面临重构动力机制、实现发展路径创造的重大机遇。构建新发展格局和“一带一路”高质量发展下，沿边地区开发开放应处理好资源驱动与创新驱动、有为政府与有效市场、内需推动和外需拉动三组关系：

第一，沿边开发开放需处理好有为政府和有效市场的关系，发挥政府的引领作用，更加突出市场决定资源配置，形成二者合力。沿边地区要围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快提升政府效能、促进政府治理体系和治理能力现代化，着力推动政府职能向推进基础设施建设、创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，推行公开透明服务，降低制度性交易成本，持续改善营商环境；加快推动价格机制、资源要素配置、财税、投融资等重点领域和关键环节改革，坚决废除对非公有制经济的不合理规定，破除制约非公有制经济发展的体制机制，构建“亲”“清”新型政商关系，切实营造有利于公平竞争的政策和制度环境，激发沿边地区市场活力和创造力。

第二，沿边开发开放需调整好资源依托和技术创新的关系，发挥资源比较优势，更加突出创新驱动发展战略，寻求路径突破。沿边地区发展落后主要表现为过度依赖资源禀赋而科技创新能力明显不足。因此，要真正把创新作为开发开放动能转换、产业转型升级的第一推动力，紧紧围绕资源禀赋和重点战略性新兴产业抓科技创新，坚持有所为有所不为，走差异化创新路子，争取在重点资源禀赋产业方面形成一定的领先优势，加快抢占产业发展制高点。人才是创新的源泉，沿边地区应切实把创新基点放在人才上，强化人才第一战略性资源思维，紧紧围绕产业发展需求在争抢人才战略资源上形成比较优势，真正具有吸引力和竞争力，更好地引才聚才，以人才集聚引领创新发展。

第三，沿边开发开放需融合好融入国内一体化和扩大对外开放的关系，全面融入国内大循环，更加突出对接全球市场参与国际竞争，迈向均衡拉动。沿边地区及周边国家具有不同的地缘特点、资源禀赋和战略地位，承担着国家对内对外双向开放的不同角色，要主动参与国内国际供应链、产业链、创新链、价值链分工，以服务和融入“一带一路”建设统领新一轮对外开放，以服务和融入国家区域协调发展战略统领新一轮对内开发开放，谋划实施一批最能体现本地区区位优势、资源禀赋且最为契合国家战略需要的重大开发开放举措，切实增强统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力，促进中国区域经济更加协调、可持续发展，助力构建周边命运共同体。