红河州推动畜牧科技人才队伍建设的思考

文│李志雄（云南省红河哈尼族彝族自治州畜牧技术推广站）

当前，云南省红河哈尼族彝族自治州畜牧业正处在从畜牧大州向畜牧强州跨越的关键时期。州委、州政府对畜牧业发展作出了打造云南省世界一流“绿色食品牌”示范区优质畜禽供给基地的决定，擘画了畜牧业综合产值实现千亿级的目标蓝图。到2025年，力争高质量建成云南省第2大外向型优质肉猪生产基地、全国最大的纯良种肉牛繁育中心、粤港澳大湾区最大肉牛供应基地、西南地区最大良种禽生产基地、云南省最大的家禽及禽蛋生产基地、云南省重要优质肉羊生产基地和云南省第2大优质奶源生产基地，推动与之相适应的高素质畜牧科技人才队伍建设是确保目标如期实现的关键所在。

一、红河州畜牧科技人才队伍建设面临的困难与问题

1.州县两级机构职能和人才队伍支撑能力不足，与现阶段畜牧业的发展水平不相适应。一是州县两级畜牧兽医机构职能与打造云南省世界一流“绿色食品牌”示范区千亿级优质畜禽供给基地要求不相适应。州县两畜牧技术推广站职能单一，是以畜牧科技推广为主的科技支撑职能，没有畜牧产发展前沿新技术、新课题试验、示范研究等技术引领职能。随着国家重大动物疫病强制政策的调整、实行基层动物防疫购买社会化服务和动物卫生监督执法职能的剥离，导致州县两级动物疫病预防控制中心和动物卫生监督所职能弱化。二是州县两级畜牧兽医技术力量薄弱、资源分散、事务繁杂、服务能力不强，形不成推动全州新时代高原特色畜牧业高质量跨越发展的有效强大合力，与全国畜牧兽医领域科研院校合作难度大，无法吸引高素质畜牧科技人才，无法为打造云南省世界一流“绿色食品牌”示范区千亿级优质畜禽供给基地提供人才支撑。

2.基层畜牧科技队伍不稳定，各项畜牧科技措施难以落到实处。由于受财政供养人员限制，乡镇畜牧兽医站长期空编较多，工作人员未能及时补充。全州13个县市135个乡镇（街道）在职3（含3人）人以下的乡镇畜牧兽医站达67个，其中1个人的有10个，专业技术人员严重不足。有的乡镇畜牧兽医站原有人员编制被挤占、削减；有的专业技术人员被调整从事非畜牧兽医岗位工作，在编不在岗；有的虽在岗，但同时还承担大量的政府中心工作职责，在岗不在责。乡镇畜牧兽医管理混乱、力量削弱，基层畜牧兽医工作断线、脱节，各项措施难以落实到位。村级动物防疫员年龄偏大、文化偏低、待遇较差、管理不到位，导致工作无积极性、技术水平低、职责难以履行到位。

二、推动红河州新时代高素质畜牧科技人才队伍建设的对策思考

1.理顺州县两级畜牧兽医机构职能，建立健全与新发展阶段畜牧业发展目标相适应的服务支撑平台。州县两级要从现有的机构基础上分别组建新的畜牧兽医综合机构，州级成立畜牧兽医科学院，县级成立畜牧兽医发展中心，有效整合现有的技术力量，充分发挥资源优势，从单一的技术推广转变成集种、料、产、防、管、研一体的畜牧兽医综合科技支撑单位，为红河州打造云南省世界一流“绿色食品牌”示范区千亿级优质畜禽供给基地提供强有力的机构保障。一要开展新发展阶段畜牧兽医领域前沿新技术、新课题试验、示范研究，及时解决畜牧兽医工作中出现的新问题和新情况；二要开展畜牧业主推技术、畜禽主推品种的推广应用，畜禽品种改良、新品种的引进和培育，地方优良品种的保护、开发和利用；三要开展畜牧业数据服务平台的建设、智慧养殖系列技术的研发和推广应用工作，推动数字畜牧发展；四要开展畜牧业绿色发展、畜禽养殖环境控制技术、利用模式的试验示范推广和畜牧业品牌建设；五要开展饲草和饲料新技术的研究、开发利用，优质牧草试验示范和推广工作；六要开展区域内重大动物疫病检测、预警，研究区域内新的动物疾病的防治和生物安全防护技术；七要开展区域内动物检疫监督，做好畜禽产品、兽药和生鲜乳质量安全监管工作。

2.强化畜牧科技队伍服务能力建设，为新发展阶段畜牧业发展提供强有力的人才支撑。畜牧科技队伍直接担负着畜牧科技进村入户、动物疫病防控和畜产品安全等重要工作，是推动畜牧科技进步，加快推进现代畜牧业建设的必要力量。一要进一步稳定充实畜牧科技队伍。要积极主动地争取当地党委政府的支持，增加编制，招聘畜牧兽医技术人员，特别是要注重引进高学历的大专院校毕业生，加强技术服务力量。二要强化科技人员的培训教育。随着畜牧科技日新月异的发展，新时代科技推广对科技人员的知识结构、实际技能提出了更高的要求，科技人员知识更新显得十分迫切而重要。要积极鼓励、支持科技人员参加各类培训，聘请有关专家对科技人员进行授课。定期组织到先进地区参观学习，不断拓宽视野，增长新知识新技能；三要转变服务方式，改进工作方法，增强服务意识。在畜牧业产业化发展的新形势下，过去传统的工作方式无法满足畜牧业产业化生产的需要，要创新工作思路、工作机制，真正渗透到畜牧业生产经营产前、产中、产后等各个环节中去。强化政策服务、数字化服务、品牌化服务和科技培训能力，推动畜牧业产业化、绿色化、融合化高质量发展。县市畜牧科技人员，实行分乡镇、分片区承包制和规模养殖场挂钩联系防疫责任制，做到点面结合，统筹兼顾。乡级畜牧科技人员实行分片、分村承包制。村级兽医防疫人员要实行“三定”，即：定任务、定指标、定奖惩。

3.创新畜牧科技队伍考核评价机制，为新发展阶段畜牧业发展增强发展动力。考核评价是解决科技人员“干多干少一个样、干好干坏一个样”问题的关键环节，考核评价和激励鞭策的公正性影响着科技人员作用发挥的有效性。一要进一步完善专业技术人员的岗位职责，任务精准，量化到岗，为客观有效的考核评价提供可操作性的量化依据；二要考核的精准化在于社会的评价度和量化的经济社会各项指标完成的情况，突出履行的职能职责，对台账资料环节的考核权重要降低；三要对考核成果的运用要真正体现在绩效奖励上，真正体现出“干多干少就是不一样、干好干坏就是不一样”，考核结果作为干部评职聘岗、晋升晋级、选拔任用、评先评优、问责追责的重要依据；四要绩效考核的奖励要兑到单位，由单位根据干部考核结果进行分等级发放，杜绝出现“大锅饭”现象。

4.建立畜牧科技人才激励机制，激励畜牧科技人才为新发展阶段畜牧业发展担当作为。进一步激励广大畜牧科技人员新发展阶段畜牧业发展担当作为，建立可行的激励机制和容错纠错机制。一要实行该退就退和能退就退机制，为年轻干部腾位子。结合单位和专技人才实际，对一些符合提前退休退职规定的，或因身体原因不能较好履行工作职责的，个人已经提出申请的干部，经过组织分析研判，做好工作，在政策规定和审批程序上要灵活掌握。尤其是一些单位人少事多，加之年龄偏大、病号偏多，出现了少数人闲置干不了事、部分人拼命在干事、退出实职就不干事的不合理现象。现行的“女干部年满55周岁具有副外或高级职称以上的，经本人提出申请单位审批，可以延长到60周岁”的政策，要组织分析研判、实际工作需要、本人履职能力作为前置条件，不能本人一提出申请就审批。二要实行竞争上岗机制，改革事业单位职称评聘制度。有的专业技术单位岗位设置结构不合理，一个单位副高以上岗位太少，单位上没有正高岗位，已享受正高职称待遇的还空占副高岗位，造成千军万马过独木桥和论资排辈的现象。三要加强年轻专业干部的培养锻炼，方式、方法要更灵活，适时选派年轻干部到合适的部门、单位、岗位进行跟班学习、挂职学习、实践学习，加大系统内轮岗、交流、挂职、调训工作。四要干部公开遴选，要形成新常态，对有空编的单位，用人单位要切合实际，做好专业干部职务选任、岗位聘任、内部人员和职位调整等工作。五要让关心关爱科技人才落到实处，建立领导干部联系基层人才制度、谈心谈话制度、走访慰问制度，主动了解科技人员所思所想所盼，帮助解决困难问题，为科技人员答疑解惑、加油鼓劲。要保障科技人员福利待遇的落实、工作经费的落实、工作环境的改善，让科技人员政治上得到激励、工作上得到支持、政策上得到保障、生活上得到关怀，增强科技人员的责任意识，激发科技人员的内生动力，从而在新时代勇于踏上新征程、承担新使命、创造新业绩。