新型研发机构内涵及典型案例分析

【摘要】 本文运用文献分析法对相关政策解读，研究新型研发机构的内涵和特点，分析辽宁省新型研发机构典型案例并总结经验，为今后科技创新发展提供支持和借鉴。

【关键词】 内涵;特点;新型研发机构

【DOI编码】 10.3969/j.issn.1674-4977.2022.01.037

Connotation of New R&D Institutions and Analysis of Typical Cases

HE Yu

（Liaoning Province Important Technology Innovation and Research and Development Base Construction Engineering Center，Liaoning Academy of Analytical Science，Shenyang 110015，China）

Abstract： This article uses research analysis and relevant policy interpretation to study the connotation and characteristics of new research institutions，summarizes and analyzes typical cases of new research institutions in Liaoning province，and provides support and examples for future technological innovation and development.

Key words： connotation;characteristics;new R&D institutions

党的十九大报告指出，深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系[1]。传统科学研究是指基础研究和应用研究，着眼国际前沿开展创新活动。科学研究推动了技术进步和科技成果涌现，企业亟须将科技成果转化推动产业发展，如何更好地将二者有机衔接是科技界和产业界多年来亟须解决的难题。进一步深化科技体制改革，以激发新型研发机构创新活力为主线，深入推动新型研发机构体制机制改革，全面提高新型研发机构创新力和国际竞争力[2]，从而推动科技经济更好发展。

1 新型研发机构的概念、特点和必要条件

1.1 新型研发机构概念

学者对于新型研发机构的研究观点各異，没有统一的定义，新型研发机构是深化科技体制改革的产物，是科技创新体系的重要载体，通过市场化手段引导民间资金和社会资本投入科技创新领域，采取政策激励和股权激励等措施，进一步激发科技人员或研发团队参与进来，形成真正的“政、产、学、研、用”相结合的全新研发机构，在人才引进与培养、科技开发、成果转化等方面取得显著成效。在实践中不断总结摸索全新的建设模式、运行机制，进而形成可以全面复制推广，让更多更好的科技成果不断涌现，以稳中求进的方式推动我国产业转型升级，实现经济持续高质量发展[3-6]。

1.2 新型研发机构的特点

1）主体多元化

主体可以是科技类民办非企业单位（社会服务机构）、事业单位和企业[7]。

2）运行机制市场化

以市场需求为导向，着力解决企业亟须的关键技术和共性技术，开展攻关和科技服务，实现市场与技术的有效对接，带动相关行业和产业整体高质量发展。

3）管理制度现代化

以合同制、动态考核、末位淘汰等现代企业管理方式运作，采用现代化的用人机制、薪酬管理制度，充分发挥市场在创新资源中的配置作用，自主公开面向社会招聘人员或研发团队，合理确定人员薪酬，逐步建立与绩效收入相匹配的分配机制。在新型研发机构中以项目形式兼职的高校、科研机构人员，双方以事先签订的项目合同为依据履责。

4）创新协同化

科技创新以“政、产、学、研、用”为纽带，政府根据创新发展需求，采取政策激励措施，支持新型研发机构建设发展，打造一个环环相扣，创新通道顺畅、有序、高效、协同的研发团队，实现创新链、产业链、资金链的紧密融合，形成知识跨组织的转移流转，以实现各自的价值[8]。

5）走向国际化

从国外新型研发机构的发展历程来看，我国新型研发机构的研究和建设起步相对较晚，江苏省、广东省、山东省、安徽省、浙江省、辽宁省已经出台了支持建设新型研发机构的政策和措施。目前，我国新型研发机构的建设发展还处在一个探索阶段。

国外比较知名的新型研发机构有：德国弗劳恩霍夫研究院[9]、美国联邦政府资助的研发中心[10]（FFRDCs）等，其中德国弗劳恩霍夫研究院已有72年的发展历史，于1999年在北京设立了弗劳恩霍夫北京代表处，为中德两国的合作作出了重要的贡献。我们要学习国外新型研发机构的先进经验，加强合作交流，在不断完善中发展壮大。

1.3 新型研发机构的必要条件

新型研发机构一般应满足以下五方面要求：1）具有独立法人资格，内控制度健全完善;2）主要开展的业务为基础研究、应用研究、产业共性关键技术研发、科技成果转移转化、科技研发服务等;3）具有研发、试验、服务等必需的条件和基础设施;4）具有研发能力较强的科研团队和管理团队;5）具有相对稳定的收入来源，主要包括出资方投入、技术开发、技术转让、技术服务、技术咨询收入、政府购买服务收入以及承担科研项目获得的经费等。

2 典型案例分析

2.1 中心组建

经辽宁省委省政府批准，2018年7月，辽宁省重要技术创新与研发基地建设工程中心（辽宁省产业技术研究院，以下简称“中心”）挂牌成立，中心是由省科技厅下属辽宁省科技创新体系建设服务中心（辽宁省对外科技交流中心、辽宁省科技人才服务中心）、辽宁省分析科学研究院、辽宁生产力促进中心、辽宁省科技情报研究所（辽宁省科技档案馆）、省人力资源社会保障厅所属辽宁省引进俄罗斯专家工作管理办公室整合组建的无行政级别的事业单位，为我省科技创新提供服务保障。中心由内设机构和辽宁省分析科学研究院[11]、辽宁生产力促进中心、辽宁省科技情报研究所三个外设机构组成。

2.2 主要开展的科技服务

科技服务业[12]是推动我国经济转型发展的重要动力，是现代服务业的重要组成，在经济中的作用日益凸显。积极促进科技服务发展为我省创新主体服务。分析方法研究、标准制定、分析测试服务、共性关键技术研发可以帮助创新主体解决科研和生产中遇到的技术难题;科技信息咨询、科技文献查新与检索服务、辽宁省科技创新资源共享服务平台、辽宁省大型科学仪器服务共享信息平台、高级人才管理服务平台为创新主体提供科技信息资源服务。科技三链着力解决技术（技术储备）、资金（科技金融）、人才（科技人才）的难题。科技发展战略研究为政府战略决策提供智力支撑，对于研发合作形成的科技成果有专门科技经理人团队推动科技成果转移转化，让科技要素充分发挥应有的作用，进一步释放潜能，为我省创新主体提供全方位的、优质的科技服务。同时承担省委省政府交办的各项任务，围绕“一带五基地”建设和“五大区域发展战略”实施和第一、二、三产业科技创新需要提供支撑，为重大科技项目实施提供服务保障。

2.3 阶段性成果

辽宁省产业技术研究院全面贯彻落实辽宁省委、省政府关于科技创新工作的决策部署，以开拓进取、大胆尝试、奋发有为的工作作风，取得了阶段性的成果，充分认识到技术创新是经济行为，以企业为主体，通过市场化的契约关系，为分支机构发展搭建平台、畅通渠道、提供服务，共同探索建立产学研合作的新机制。以有限的财政资金投入撬动企业、科研机构等社会资金投入，创新研发与成果转化，并以分支机构为载体，通过市场化的契约关系形成利益联结机制，走出一条生产科研成果、经营科研成果、利用科研成果进行企业孵化和成果转化，并占领市场实现各方收益的科技创新道路。

截至目前，辽宁省产业技术研究院通过初步评审、现场考察和综合评议，已组建分支机构41家（研究所和联合创新中心）涵盖高端装备、新一代信息技术、新材料、生物医药、新能源、节能环保、农业七大战略性新兴产业。产研院为每个分支机构均设置了科技服务专员，为创新研发与成果转化提供“一对一”的服务。同时，辽宁省产业技术研究院还充分发挥科技服务优势资源，为各分支机构提供查新检索、科技文献检索、大型科研仪器共享、竞争情报咨询、政策辅导、人才引进、产学研合作、科技金融信息等公共服务。

2.4 运行模式

辽宁省产业技术研究院以辽宁省科技创新资源共享服务平台、辽宁省大型科学仪器服务共享信息平台和高级人才管理服务平台为支撑，以企业为主体，联合高校、科研院所的科研团队组建新型研发机构（研究所和联合创新中心），为创新主体提供全方位的科技服务，以有限的财政资金撬动社会资金为新型研发机构提供资金保障，加速科技成果产业化落地，为辽宁经济振兴贡献力量，与此同时，承担省委省政府交办的各项任务，为重大科技项目实施提供服务保障。

3 结语

当前，我国正处在深化科技体制改革的关键时期，破除一切制约科技创新发展的障碍，加快推进新型研发机构创新发展，突破原有科技体制机制的束缚，解决科技与产业两层皮的问题，同时借鉴国内外新型研发机构的先进经验，学习借鉴适合自身的发展模式，避免重复建设，不断建立健全法规，完善相关的配套政策，推动新型研发机构健康有序发展。让创新链条有机重组，让科技资源充分释放能量，为科技创新主体服务，加快创新成果转化落地，有效支撑产业转型升级，为新旧动能转换发挥积极作用，实现科技和经济社会发展深度融合，推动科技经济迈上新台阶。

【参考文献】

[1] 人民网.习近平作十九大报告 八次提到互联网[EB/OL].http：//media.people.com.cn/big5/n1/2017/1018/c120837-29594814.html.2017-10-18.

[2] 李万.深化科技体制改革的新思路[J].中国党政干部论坛，2019（7）：37-41.

[3] 江苏省产业技术研究院专业性研究所2014年统计分析报告.产业科技创新改革举措[EB/OL].http：//www.jitri.org/list_12.html.2015（1）：7-8.

[4] 赵远亮，敖敦.加快科技体制改革 发展新型研发机构[J].实践（思想理论版），2014（1）：39-40.

[5] 广东省人民政府.《广东省科学技术厅关于印发广东省科学技术厅关于新型研发机构管理的暂行办法的通知》粤科产学研字〔2017〕69号[EB/OL].http：//www.gd.gov.cn/zwgk/wjk/zcfgk/content/post_2521555.html.2017.6.15.

[6] 辽宁省科学技术厅.《关于印发辽宁省新型创新主体建设工作指引的通知》[EB/OL].http：//kjt.ln.gov.cn/tztg/gztz/201905/P020190521545617156612.pdf.2019.5.21.

[7] 科技部.《科技部印發关于促进新型研发机构发展的指导意见的通知》国科发政〔2019〕313号[EB/OL].http：//www.most.gov.cn/xxgk/xinxifenlei/fdzdgknr/fgzc/gfxwj/gfxwj2019/201909/t20190917_148802.html.2019.9.17.

[8] 任志宽.新型研发机构产学研合作模式及机制研究[J].中国科技论坛，2019（10）：16-23.

[9] 付岩.发达国家科研创新机构科技成果转移转化的特点及启示——以德国弗劳恩霍夫应用研究院和日本科学技术振兴机构为例[J].中国科技资源导刊，2017，49（3）：97-103.

[10] 丁明磊，陈宝明.美国联邦财政支持新型研发机构的创新举措及启示[J].科学管理研究，2015，33（2）：109-112.

[11] 何宇.全国地方分析测试中心在教学科研中作用的探究[J].中国现代教育装备，2021（9）：30-32.

[12] 何宇.科技服务业研究进展：综述与展望[J].中国科技产业，2020（10）：54-56.

【作者简介】

何宇，男，1980年出生，副研究员，硕士，研究方向为科技管理、分析测试研究等。