基层财政支持实体经济发展的政策探讨

作者简介：李然，（1989.2-），女，黑龙江伊春人，汉族，本科，中级经济师，从事教科文工作。

摘要：在国民经济体系下，实体经济占据重要地位，必须保障实体经济的稳定健康发展，这是增强综合国力的关键途径。进入到新时代以来，国际环境和国内环境发生了重大改变，实体经济发展面临的困境也在逐步增大，必须创新传统发展模式，以降低经济风险，维护企业的利益。基层政府部门应该提供更强有力的财政支持，降低实体经济发展的负担，转变传统发展模式，维持社会和谐与稳定。本文将对基层财政支持实体经济发展的重要性加以分析，提出基层财政支持实体经济发展的问题及原因，研究基层财政支持实体经济发展的政策，为实践工作提供参考。

关键词：基层;财政支持;实体经济;发展政策

自改革开放以来，我国经济建设取得了重大成果，但是在新时代发展中也会面临及诸多新的挑战，必须构建完善的市场经济体制机制，以强化对各个领域及行业的科学指导。尤其是随着互联网时代的到来，数字经济发展速度逐渐加快，在一定程度上对实体经济的发展形成限制，不利于良好经济体系的构建。为了满足当前供给侧结构性改革的的要求，必须加强对实体经济的重视，尤其是应该提高必要的财政支持，以降低实体经济发展的阻力，解决企业的融资困难和资金周转效率低下等问题，共同改善企业发展环境。然而，基层财政支持下实体经济发展的弊端也逐渐显现，必须从我国的基本国情出发实施调控，以实现可持续发展的目标。

1基层财政支持实体经济发展的重要性

在实体经济发展中，加强基层财政支持是促进社会改革的必要途径，特别是我国中小企业的数量在逐渐增多，由于缺乏完善的管理经验，导致在生产经营中出现风险问题，影响了实体经济发展的稳定性。特别是存在很多的家族式管理状况，管理人员普遍缺乏先进管理理念和专业管理能力，容易在经营发展中出现短视化行为，不利于我国实体经济的发展。通过基层财政支持的形式，可以提高企业经营发展的规范性，实现中小企业资源的集成化利用，形成强大的发展合力，在政府部门的引导下逐步完善市场经济体制机制，为实体经济建设创造可靠的外部环境，改善市场秩序。尤其是金融服务政策的实施，可以增进实体企业和金融机构的合作，在投融资活动中获得必要的支持，帮助企业突破当前发展的困境，提高资金利用率的同时，创造良好的经济效益及社会效益。

2基层财政支持实体经济发展的问题

2.1产业结构单一

当前实体经济发展中面临产业结构不合理的问题，这是影响其转型发展的主要原因，也会降低实体经济的整体竞争力。特别是在数字经济时代环境下，实体经济受到的冲击力逐渐增大，无法获得持续发展动力，影响了行业整体经济效益，盈利水平也不容乐观。特别是在石化行业、机械行业、电子行业和服装行业等，相较于过往而言盈利水平下降状况显著，利润增长率更低。虽然基层政府部门认识到高新技术对于实体经济发展的重要作用，也出台了相应的政策实施引导，但是在实践工作中却面临盲目性和同质化问题，无法体现本地区的资源特色，资源浪费状况严重，缺乏长效发展动力，后期发展阻力增大。很多行业中也缺乏关键核心技术，盲目引进高新技术，自主研发力度不足，产业升级十分困难。此外，市场环境的变化也会对产业结构形成强烈的冲击，包括了贸易保护主义和产业布局等。

2.2创新能力不足

创新动力不足也是影响实体经济持续稳定发展的主要因素，特别是科技创新成果较少且难以更快的转化为生产力，未能做好产学研之间的密切协同，无法激发经济发展的活力。企业在生产经营中以提高自身利润为目标，和技术研发机构的价值取向有所不同，这会对创新成果的轉化造成限制，特别是缺乏科学有效的评价体系，没有明确科技成果转化的重要性，导致科研工作的动力不足，无法将先进技术手段应用于企业生产当中。企业在发展中面临较大压力，因此无法投入大量资金用于技术研发和成果转化，存在一定的短视化问题。当前技术创新的成本相对较高，由于缺乏政府部门的财政支持，单纯依靠企业的力量无法确保自主研发工作的持续推进，缺乏关键共性技术，限制了行业的转型升级。特别是在经济下行背景下，经济增长速度减缓，由此导致企业R&D经费投入减少，这也会对其技术创新造成负面影响。

2.3中小企业发展受限

在我国实体经济体系下，中小企业占据重要地位，但是从当前实际情况来看，中小企业获得资源较少，而且政策扶持力度不高，这会对其长远发展形成限制，导致资源配置效果不佳。融资活动是中小企业赖以生存的关键，但是由于自身管理水平不高，容易存在较大的财务风险，内部控制机制不完善，导致融资困难的问题十分普遍。中小企业自身面临较大的市场风险，在信贷中无法获得金融机构的支持，导致融资规模较小，难以支持自身的长远发展。同时，人才缺失问题也会导致中小企业的发展受限。相较于大型企业而言，中小企业的薪资待遇较低，而且发展机遇较少，具有很大的不确定性，因此降低了对人才的吸引力度，员工的流动性逐渐加快，人才流失问题越来越严重。随着原材料及人工成本的增长，中小企业的经营成本也在不断提高，经营意愿逐渐下降。

2.4金融服务缺失

金融和实体经济之间存在相互影响和相互作用的关系，我国金融服务体系建设工作起步较晚，因此缺乏先进的经验，导致金融服务规范性不高，也会影响实体经济的可持续发展。部分地区的债券市场不够健全，而且缺少大型上市公司，资源整合力度不足，难以创造良好的金融环境。政府部门的引导力度较小，没有做好财政和金融之间的有效协同，不仅会导致实体经济发展中的风险增大，而且会造成融资困难的问题，在转型升级中无法获得可靠的资金支持。

3基层财政支持实体经济发展的政策

3.1加强内需拉动

政府部门需要充分发挥自身的主导作用，特别是在基础设施建设中应该逐步加大财政投入，提高社会资本的参与积极性，这是拉动内需的重要途径，可以满足新时代实体经济创新发展的需求。基础设施建设集中在机场、公路和铁路等方面，逐步优化投资模式，包括了政府贴息、预算安排和财政担保等等，增强整体投资意愿。在政府的主导下，可以促进外企和民企、国企之间的交流合作，实现优势资源的整合利用，在项目建设过程中形成强大的合力，这也是拉动内需增长的主要途径。除了可以提供必要的资金支持外，还应该积极探索项目奖励和规费减免等模式，增强各主体的合作积极性和主动性，为实体经济发展创造良好的外部条件。当前社会消费能力的提升，也可以在很大程度上拉动实体经济发展，要积极引导消费市场，促进消费需求的逐步扩增，特别是在基层积极推进强农惠农政策，创新政府采购政策，以强化对本地市场的支持力度。

3.2调整产业结构

产业结构的全面调整和优化，也是新时代实体经济发展的必要途径，需要强化基层财政支持力度，发挥政策导向作用，创造更高的经济效益。我国是一个传统的农业大国，农业经济在实体经济中占据重要地位，因此应该以乡村振兴战略为依托，逐步提高对农业经济建设的财政支持力度，为现代化农业发展注入强劲的动力，在改善农民生产条件和生活水平的同时，确保农业经济的创新发展。基层政府应该了解本地区的特色农业产业，积极开发特色农业资源，并且提高科技创新力度，强化对现代化农业发展体系的支持，提高综合生产水平。促进产业融合，解决农业发展中的困境，能够实现资源优化配置，创造良好的集群效应。在我国工业发展中，电能资源的消耗量逐渐增大，如何降低能耗、控制成本，成了工业企业发展中面临的主要问题，政府部门要通过财政投入的方式加快技术改造，促进企业转变生产模式，落实节能降耗的要求，实现可持续发展的目标[1]。在战略性新兴产业发展中，政府部门还应该提供充足的财政资金，实现对产业引导资金的有效规范，增强行业发展动力。现代服务业的发展，也可以增强实体经济的发展动力，要了解本地区服务业的基本结构与布局，促进旅游业、现代物流业和文化产业的协同发展。

3.3增强中小企业动力

我国中小企业在促进实体经济发展中发挥着至关重要的作用，在党的重要工作会议当中明确提出了指导意见，旨在加强对中小企业的扶持，以促进社会经济的稳定健康发展。首先，应该为中小企业提供更好的金融支持。特别是在中小企业的发展初期阶段对于资金的需求量较大，需要改善当地金融环境，通过信用担保机构风险补偿专项资金的方式，为中小企业的信贷提供更多可靠的担保，使其能够获得充足的资金，为经济规模的扩大奠定保障。结合当地中小企业发展现状及未来趋势，逐步构建信用担保体系，针对企业的信用状况实施评估，真正做到分类分级管理，增进中小企业和金融机构的密切合作，创造更好的综合效益。加大财政投入，为中小企业的技术创新提供支持，特别是在当前绿色化发展背景下，中小企业面临转型升级的困境，只有保证资金充足性，才能为绿色化生产改造奠定基础，为本地区优势产业的协同发展创造条件。其次，应该提供更多的减免政策。中小企业的税负较大，政府部门可以通过税费减免政策的实施来强化引导，顺应营改增的发展潮流，积极控制税收负担，为中小企业创造更好的政策环境，减轻发展压力。

3.4推动协同发展

协同发展要求做好传统产业和新兴产业之间的有效配合，通过统筹规划促进实体经济稳定发展。增进制造业、现代服务业之间的全面融合，以先进技术手段为依托，促进资源高效化整合，明确本地区第二、第三产业优势，逐步实现产业高端化。除了要为中小企业的发展提供财政支持外，还应该协调好中小企业和大型企业之间的关系，避免在实体经济中出现顾此失彼的情况，以落实统筹发展的目标要求。通过财政政策的引领，吸引更多的大型企业，积极发挥大型企业的领头羊作用，增强国际竞争力。政府部门除了要积极引导国内消费外，还应该关注外贸发展，积极拓展国际市场，为我国实体经济的发展创造良好的国际环境，引导更多的实体企业“走出去”。在发展实体经济的同时，要构建更加完善的虚拟经济发展体系，以达到相互促进的效果，提高实体经济的增长活力，有助于风险的分散，使实体经济的交易成本得到全面控制。加快基础设施建设，改善实体经济的发展条件，在做好硬件环境建设的同时，要通过提高政府服务效能创造更好的软环境，构建完善的社会服务机制，实现各类市场要素的优化配置。

3.5加快科技创新

科技是推动生产水平提升的根本动力，因此在实体经济发展中还应该加快科技创新的步伐，增强我国自主创新能力。在科技创新中需要的资金较多，因此要制定完善的财政投入机制，逐步提高科技投入比例，认识到科技创新对于经济建设的现实意义，为科研项目的实施提供支持，构建完善的财政保障体系。在经费使用中做好全面化监管，提高资金利用率，避免出现浪费问题，促进科技资源优化配置，为新兴产业建设奠定基础。传统财政支持模式已经无法适应新时期实体经济的发展特点，因此在工作当中应该积极创新和改进，提高科技成果的转化率，发挥风险投资、无偿资助和贷款贴息等模式的优势。此外，主动拉近企业和高效、科研单位的交流与合作，制定共同发展目标，构建完善的产学研体系，以科技成果转化资金为依托，强化对合作内容的支持。加强对先进技术人才的引进，为科技创新提供人力资源支持，通过绩效评价的方式提高工作积极性，使财政资金得到更加高效的利用。

3.6优化支出结构

财政支出结构的全面优化，可以在实体经济发展中加大财政倾斜度，解决当前发展中的困境。在我国社会转型升级中，多个因素会造成限制，包括了保障性住房、“三农”问题、社会事业和基础设施、科技创新等，应该在上述领域加大财政支持，实现社会资源的优化配置，在实体经济建设中获得更多的资源支持。尤其是在科技水平不断提升的趋势下，新兴产业也在逐渐增多，政府部门应该做好科学化培育工作，通过提供充足的资金支持达到资源赋能的作用，为新材料及新设备的生产制造奠定保障。明确本地区新兴产业的结构布局，注重高端人才的汇集，以形成良好的集成效应，降低实体经济发展中的阻力。积极做好传统产业的升级改造工作，引入先进技术手段，转变传统生产模式和技术工艺，体现传统产业自身的优势，在协同发展中抓住新时代背景下的机遇，促进核心竞争力的提升。对于现代服务业的全面支持，也是优化支出结构的关键点，需要增进制造业和服务业之间的密切配合，在分工合作中创造更高的效益。

3.7出台优惠政策

在当前实体经济发展中，最关键的就是降低实体企业的税費压力，控制生产成本，这是实现可持续发展的重要途径。积极推进营改增制度，改变传统税收机制，以降低企业的压力与负担，获得更多的资金用于技术创新和生产模式优化，为企业未来发展创造条件。在生态文明建设背景下，实体经济发展不能以牺牲环境为代价，而是要积极探索新的发展道路，协调好环境保护和经济建设的关系，避免出现竭泽而渔的情况。以生态环境补偿制度和资源有偿使用制度为依托，健全节能减排发展体系，满足清洁生产的要求，降低实体经济建设中的能耗，防止造成严重的环境污染问题而加大治理成本。

3.8提供金融服务

完善的金融服务体系，也可以为实体经济发展提供可靠保障，因此应该以财政优惠政策为依托，不断提高金融服务水平。以金融资本引导机制为核心，明确商业银行定向增放贷款的相关要求，实现公共资源的优化配置，在产业建设中发挥金融机构的作用。特别是在中小企业发展中，可以解决其融资困难的问题，同时为现代化农业生产体系建设提供支持。在PPP项目融资过程中，也要发挥金融机构的价值，对当前信贷评审模式加以全面改革，防止项目在实施过程中出现中断的情况，创造良好的经济效益。为了减轻相关机构的压力和负担，政府部门应该积极出台资金补助及风险补偿机制，及时补偿融资过程中的损失，提高其参与积极性。为了避免投融资企业面临较大的风险，应该加强严格监管，督促其建立完善的内控机制，避免政府债务风险的扩大化。

4结语

以基层财政支持为依托，加快实体经济的发展，是新时代环境下增强经济发展动力的关键，可以解决当前面临的困境，尤其是财政金融政策的实施，改善了企业的发展环境，有助于企业转型升级。但是，由于在实践中面临产业结构单一、创新能力不足、中小企业发展受限和金融服务缺失等问题，也会导致整体发展活力下降，不利于我国综合实力的提升。为此，应该通过加强内需拉动、调整产业结构、增强中小企业动力、推动协同发展、加快科技创新、优化支出结构、出台优惠政策和提供金融服务等方式，逐步构建完善的基层财政支持体系，充分发挥实体经济在市场经济体系中的作用，降低未来发展风险。

参考文献

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