浅析泉州市功能性食品产业发展的问题及对策

黄珊珊 吴贤德

(泉州市市场监管综合执法支队，福建 泉州 362000)

当代年轻人逐浙意识到养生的重要性，但却十分抵制传统保健品，于是叶黄素果冻、褪黑素软糖、玻尿酸软糖等新型功能性食品正在悄悄撑起一个千亿级市场。中商产业研究院数据预测，2022年功能性食品市场规模将突破 6000亿元[1]。“十三五”期间，泉州市形成了食品饮料、工艺制品、纸业印刷、电子信息等9个千亿产业集群[2]，面对食品产业这一迅速崛起的庞大需求市场，泉州市功能性食品产业要创新发展、做大做强的发展思路在哪？

1 泉州市功能性食品产业发展现状

据统计显示，2020年泉州市食品工业企业近2000家，其中规模以上企业220家，规模以上企业年产值达1161.21亿元，同比增长1.5%[3]。休闲食品业是食品产业的一个分支，也是泉州在全国范围内具有较大影响力的传统产业。在新型消费模式下，休闲食品行业经过多年高速发展，行业向研发、生产、销售功能性食品方向调整。

从全市食品行业专利来看，近3年申请发明专利1953件(授权发明350件)、实用新型2838件、外观设计1件；其中，功能性食品(健康概念)申请发明748件(授权发明112件)、实用新型515件、外观设计1件，保健食品发明专利申请占38.3%，发明授权占32%，产业规模不断升级。食品企业申请专利大户主要分布在福建好来屋食品工业有限公司、晋江市旺瓜食品有限公司、南安市瑞欣生物科技有限公司、金冠(中国)食品有限公司、福建省泉州喜多多食品有限公司、蜡笔小新(福建)食品工业有限公司、福建达利食品科技有限公司等知名品牌公司。受疫情影响，市场环境迎来了新一轮大洗牌，健康概念深入人心，众多品牌纷纷加大科技投入，涌入功能性食品赛道进行品类拓展。

功能性食品是现代食品工业的重点发展方向，也是全球战略性新兴产业的热点方向。目前，功能性食品还没有一个准确、统一的定义，但专家已形成共识，功能性食品是指对人体具有增强机体防疫功能、调节机体节律、预防疾病和促进健康等有关生理调节功能的食品，包括功能性的碳水化合物、活性多糖、植物多糖、藻类多糖等。在健康中国战略指引下，功能性食品迎来新的发展机遇，功能性食品产业已形成“健康成主打概念、产品形式多样、新原料带来产业升级、‘90后’成为功能性食品购买主力军、资本跑步入场、销售渠道发生变革”等六大发展新态势。

目前，泉州功能性食品已扩展到轻食、代餐、补剂、零食、新型饮品等品类，国民对功能性食品的需求也更加多元。晋江久久王公司在大健康产业方面进行布局，推出了添加有胶原蛋白肽和叶黄素酯等健康元素的新品，以迎合消费者的健康需求；晋江雅客公司推出了“手撕素肉”“拉丝雪燕”等多款主打非油炸、低糖无糖、低卡概念的健康食品；晋江好彩头集团则重点生产小乳酸菌、低糖糕点等，均保持满负荷生产状态；还有如蜡笔小新、喜多多、金维他等泉州品牌食品企业也都推出了各自的功能性健康食品[4]。

2 存在的主要问题

2.1 研发创新力度有待加强

据2018年—2020年《泉州市知识产权发展与保护状况(白皮书)》数据显示，泉州市专利申请量165186件，其中食品领域4792件，占2.9%。近3年泉州市食品工业企业产值占全市GDP的比率维持在11%左右的水平，可见，食品领域以专利发展指数为主的创新水平较低，研发力度有待进一步加强。由于创新投入少，传统食品转型升级难度大，附加值低，产品同质化风险高。目前市场上的功能食品种类繁多，但仍然面临着同质化的问题。安眠、美容、亮眼、低糖低卡等，大都是各种成分的排列组合形式，缺乏创新性。在此背景下，一批0EM或代工0EM发展迅速，整个供应链体系比较成熟，原材料和加工方式差别不大，传统品牌很难在食品功效方面做出重大创新，行业壁垒不强，缺少能引领时代的核心专利产品。

2.2 食品安全保障有待加强

目前，我国的法律法规中只存在普通食品与特殊食品的划分，其中特殊食品包括保健食品，并没有功能性食品的界定。在我国，功能性食品不属于药品或保健品的监管范围，无需备案，也不需要做医学上的双盲实验证明功效，因此，无法了解功能性食品是否能达到宣传的功效。添加维生素等物质宣传功能，有逃避监管、打擦边球之嫌。我国尚未出台功能性食品、功能饮料的国家生产标准，其中不少存在着夸大宣传、忽悠消费者等问题。尽管功能性食品与传统保健品存在诸多差异，但仍面临着“智商税”指责。这是因为，保健品和功能性食品都不可能产生立竿见影的效果，属于“用户教育成本高”的范畴。国家市场监管总局发布的《保健食品备案产品剂型及技术要求(2021年版)》已经将粉剂、凝胶糖果纳入保健食品备案剂型。《2020年泉州市市场监管行政处罚案件查处情况分析报告》显示，2020年全市食品案件立案数为2393件，同比增长36.4%，其中涉及虚假广告、夸大宣传、假冒伪劣的食品案件不少，这意味着，市场中多数以功能性食品为“卖点”的商品，有待相关部门进一步监管[5]。

同时，一些食品加工企业特别是小型企业生产经营者管理水平较低，食品安全意识不强，食品安全保障水平有限，主体责任落实还有较大差距，生产、销售过程中违法违规行为时有发生，存在只重视产品生产标准，缺乏全面食品质量控制的问题，以及食品非法添加、检测体系不健全、技术设备落后、生产环境差等食品安全风险隐患。

2.3 政策支持有待加强

除了晋江市2014年专门出台食品发展规划外，泉州市及所辖其他区域并未制定食品发展规划、技术路线图、专项政策等，一定程度上影响功能性食品的发展方向与规模，导致产业发展无法满足消费者对优质功能性食品的需求。

3 对策及建议

“十四五”时期，泉州将以创建国家民营经济示范城市为契机，丰富发展“晋江经验”，完善促进民营经济、中小企业健康发展的政策服务体系，营造更加有利于创新创业创造的良好发展环境，促使更多功能性食品企业在“双循环”新发展格局下获得高效的配置资源要素，进一步做大做强食品饮料产业。具体产业发展建议如下。

3.1 加大研发投入

功能性食品领域目前发展态势类似于快消品，企业需提前洞察新趋势，快速测试和迭代新产品，才能保持品牌领先于行业。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，强化科技自立自强，加强用户市场调研，开展产业专利导航，持续不断地投入新品研发，通过创新与知识产权保护，打造企业的核心竞争力。泉州市所辖县(市、区)及其食品领域的主管部门可参照《晋江食品产业五年发展规划(2014—2018)》，着力建设食品科技创新平台、食品安全保障平台、食品产业贸易平台等公共服务平台，发展功能性食品产业，全面提升其技术水平和创新能力，降低产品同质化风险[6]。推动晋江加快食品行业知识产权快维中心建设，指导企业创建国家级功能性食品创新中心、技术转移中心，引进国内外顶尖高校、科研院所，与全市功能性食品龙头企业、行业协会合作共建，为产业高质量发展提供技术与服务支撑。

3.2 加强食品安全保障

深入贯彻落实习近平总书记关于打击侵权假冒和食品药品“四个最严”要求的一系列重要讲话和重要指示批示精神，深入开展“食品生产环节‘两超一非’问题”的“点题整治”，持续推进民生领域查办案件“铁拳”行动，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为，推进社会共治，切实防范食品安全风险[7]。

政府相关主管部门应加快制定健康功能性食品的行业标准及监管细则，规范功能性食品市场。泉州市要逐步建立完善食品安全党政主抓、部门主管、企业主体、主官主责、人人主人的“五主”责任体系，形成由政府统一领导、食安办牵头协调、部门联动配合的食品安全综合治理体系。推动企业落实安全生产主体责任，推进健全完善风险分级管控和隐患排查治理双重防控的工作机制；引导食品企业发起、参与功能性食品标准的制定，在把握行业话语权上先行一步；适时开展“强服务、守安全、提质量”专项质量帮扶活动；推进功能性食品备案登记管理，探索构建产品质量分类分级监管体系，深化以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，切实保障全市功能性食品安全。

3.3 加强产业政策扶持

政府应在新产品研发、技术创新、设备改进、知识产权等方面给予政策便利，尤其加强对“四个90%”企业创新主体的支持与帮扶，即90%以上研发人员集中在企业、90%以上研发资金来源于企业、90%以上研发机构设在企业，90%以上职务发明来自于企业，引导企业在科技创新中唱主角，推动产业链创新链深度融合，加快形成功能性食品品牌集群。在知识产权方面，推动出台《关于贯彻知识产权强国规划的实施意见》等政策措施，着重引导食品工业企业加大知识产权创造、运用和保护，为功能性食品高质量发展保驾护航。

3.4 加快品牌战略实施

实施“重龙头、强品牌、铸链条”专项行动，推动政府部门组织有关专家深入大型食品企业开展调查研究，指导驰名商标企业制定品牌战略提升计划，提高品牌经营运作与保护水平，打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好、百姓放心的功能性食品品牌。加快泉州知识产权保护联盟建设，完善泉州品牌网络保护系统，推进线上线下一体化监管执法，构建企业、行政、司法三位一体的知识产权保护格局，提升追踪溯源和精准服务能力，做大做强泉州食品饮料产业。