大数据背景下的国土空间规划

闫继江

【摘要】通过国土空间的科学规划，能够从根本上增加现代社会的发展速度，为我国整体进步予以更多推动力。以往在开展国土空间规划时存在诸多问题，这些问题很可能导致国土空间无法得到科学规划。对此，将大数据技术应用于国土空间规划，利用技术优势加强我国国土空间规划效果。基于此，本文首先对国土空间规划进行全面概述，然后分析大数据在国土空间规划中的意义，最后提出大数据环境下国土空间规划的有效策略，以供参考。

【关键词】大数据背景;国土空间;规划途径

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.08.010

引言：

随着大数据时代的到来，促使现代社会各领域也在向转型、转变模式方向发展，其中，国土空间规划是社会发展的一项重要工作。能否在大数据背景下顺利开展和完善，对国家发展具有重要的影响。因此，有必要在大数据环境下制定有效的国土空间规划策略，保证国土空间规划顺利开展，为我国社会发展奠定基础。

1、国土空间规划的综合概述

1.1基础概念

国土空间规划的概念是在大数据技术不断应用的背景下产生的。基于大数据土地规划研究是土地规划更新后的一个新概念。借助云计算等研究方法，海量数据综合整合分析区域不同类型的要素信息和空间，形成一个统一的系统数据资源服务计划。海量数据研究资源的国家空间规划是不同的集体，强调自然、公众参与技术、适应自然环境全面、综合性强，与最新的科学思想和技术作为研究基础，为未来的国家战略发展以及国家科技发展的空间布局和发展趋势提供助力。

1.2相关要求

国家土地空间计划工作的具体内容是：根据中国土地资源的结构布局、市场经济发展现状和产业结构、建设计划及优先发展领域，促进快速发展的优先领域，关注区域发展的基础和环境资源。然而，在国家计划工作过程的管理制度，垂直结构和水平结构叠加，导致工作内容缺乏相应基准，在各级地方的发展规划，不仅降低实际使用的资源、空间，也消耗大量的资源。问题的主要原因是不同地方之间的信息交流频率不足，使组织执行协调的方案变得困难。可以利用数据分析，收集技术能力，并形成一套完整的信息远程传输，建立一个相对规范化和标准化系统。国家空间发展规划，协调和组织的编程工作从全球角度看，最大限度的避免重叠。

1.3主要特征

在早期区域规划系统中，由于技术因素限制，信息共享时间和人力成本很高，交叉规划的问题经常出现。通过引入大数据思维和各种信息技术的应用，显著降低数据信息共享成本，推动我国国土规划思维和模式的创新转型。在大数据背景下，收集到的国家空间动态数据都遵循相同的关联规则，不同的数据信息高度互联，采集数据信息、整理和传输过程标准化，因此可以从它构建一个全局数据库，为地方和各级建立的空间规划信息管理系统提供信息支持。例如：在进行空间规划工作时，工作人员可以根据权限和行政级别查阅和提交数据库中的信息数据。

2、国土空间规划运用大数据的重要意义

2.1提供资源支持

有着许多类型的规划数据源和规划数据应用主体，这样就导致这些有价值的规划数据收集密度较低。如果通过相关技术生成的规划数据资源，可以很好地适合用于土地商业空间规划，工作人员应考虑构建新的土地应用空间。在2011年完成数据系统的基本建立后，相关数据应用资源已经完全规范各种规划数据的合理收集和使用形式，可以为土地空间规划相关业务的顺利健康发展运行提供数据资源支持。

2.2提供技术数据

基于现代地理信息学和大数据技术开展的国土区域空间规划工作可以更确切的深入了解规划区域内正在发生的一些事物，明确这些事物本身的发生频率、方向和发展趋势。国土空间规划决策工作的顺利开展必然离不开基础大数据分析支持与技术配合，大数据为其开展提供必要的基础数据分析支持与技术数据支撑，使各个规划区域空间可按照自己预定的发展轨迹顺序进行空间划分。对国土规划空间而言，这类基础数据数量的存在十分重要，必须充分意识到利用大数据在国土空间规划的重要性，对其作用进行深刻数据剖析，为空间规划中的决策工作提供一个动态性的基础数据分析资源。

2.3实现数据统一

国土利用空间规划方面应用大数据可以较好地衔接相互之间的信息，能够在数据关联管理应用下，合理规范现有数据信息的采集处理工作流程，保证数据信息采集操作内容、采集操作方式能够顺利进行，以及所采用到的频率等信息得到高度统一。在公共数据资源整合能力方面，也有可能因此得到高度提升，并且积极参与建设国土信息公共资源数据库管理体系。在数据根本上，可以直接实现国土利用空间规划的合理进行决策以及高效率的管理。目前我国国家土地利用基础设施数据库体系，是我国大数据应用背景的重要典型代表。

2.4优化规划方式

尽管公众对空间规划的参与度和积极性很高，但实际情况仍是有关专家和权威机构在规划和评价方面占据主动。以传统方式让公众参与到这项工作中来，需要花費大量时间和资源。在活动准备阶段，人们可以先积极宣传推广，实地调查和采访公众了解实际情况，掌握大量信息，最后进行统计整理。利用大数据技术，可以让社会大众收集和推广信息数据，提高数据处理效率，能够极大地帮助项目区域空间规划，还可以让人们在现代技术搜索提取关键词和分析识别有效信息。在实践中，公众参与活动的过程、结果和评价可以通过互联网、社交软件等技术平台来理解和掌握，从而提高公众积极性和主动性。

3、大数据背景下国土空间规划的发展机遇

目前，大数据已广泛应用于多个领域，创造不可估量的价值。充分利用数据信息，极大地推动行业的发展进程。大数据在国土空间规划中的应用也具有重要意义。为了保证大数据的有效应用，需要对国土空间规划形成清晰认识。国土空间规划本就具有综合、战略及政策等特性，对工程项目建设和环境保护具有指导作用。引入大数据思想和大数据技术，促进现有规划的整合和渗透，建立统一标准，合理配置行政资源，确保国土空间规划的实施。这样就会明显增加土地资源的利用率，生态环境可以得到保护，为动植物创造良好的栖息地繁殖环境，人与自然和谐共处，能够顺应自然规律，对自然进行适当的改造，走可持续发展道路，这是实施国家空间规划的基本目标。

而3S技术、云计算技术和移动通信等技术，在国土空间规划中的应用与落实，可以提供地理信息和位置服务，使土地利用更加公开透明，在土地资源管理中发挥巨大作用。国土空间规划工作以GIS数据库中的信息为参考，进行动态模拟和仿真，使国土空间开发利用现状一目了然。为公众参与创造理想条件，大大提高空间规划工作的实效性，开创国土空间规划利用的新格局。

4、大数据背景下国土空间规划的有效策略

4.1科学分析基础情况

随着科学技术的发展，空间地理信息测绘数据的采集和处理能力相应提高，卫星遥感技术、无人机技术、机器人技术以及地面测量和卫星雷达监测跟踪技术，还将大数据与基础测绘地理空间数据有机结合，为统一国土规划，建设一个相对完善的空间测绘信息技术数据分析和采集管理系统，为进一步研究分析大数据在国土资源空间规划与管理中的实际应用，本文以G省规划为重点研究对象。近年来，地方不仅推出一系列重大城市基础空间建设的测绘工作，并获得丰富的基础空间地理信息技术在测绘数据收集资源，主要产品涵盖大范围测量尺度地形图，包括比例1：2000的地形图已经基本覆盖省、县和中心城区。在遥感图像数据采集资源方面，2000年至2019年，G省借助大数据地理信息采集技术，积累多种小尺度、多源、多时间的海量卫星遥感图像数据采集资源。整理1998年以来土地资源综合利用情况信息，结合第二次全国农村土地资源调查数据采集结果，利用地形图进行统一规划建设管理，实现多比例尺类型和海量空间地理信息采集数据的测绘统一集成，可以实现一体化规划管理。

4.2革新空间规划理论

理论在国土空间规划工作中属于基础部分，能够为后续工作的开展坚固根基，因此，在革新国土空间规划传统理论时，应当进一步加强思想观念的创新，始终以可持续发展的战略思想为指导，高度重视人与自然的和谐共处，遵循以人为本的原则，利用大数据技术搭建信息平台，编制国家空间规划，让国家空间规划展现新气象。相关人员应该大数据协同与国家空间规划建立一个项目进行深入的研究，但也与其他学科和专业交叉，确保国家空间规划理论更先进、可行，可以在理论上进行实际工作，这样才有针对性，取得显著的成效。此外，大数据技术的创新也是一个重要的研究课题，需要根据国土空间规划的需要改进和优化技术，完善和更新大数据平台的功能，才能进一步发挥大数据的应用效果。

4.3保障区域规划统一性

在当前传统的国土区域空间规划管理体制下，各级参与制定的由地方各级共同制定区域空间规划协调发展的技术措施，弥补区域空间规划协调发展不足的问题，实际上国土空间规划开发业务的用地面积较低，在所有国土空间规划协调发展规划项目开发规划的总和系数技术难度相对较高。在当今大数据时代，基于传统大数据管理思想和各种规划信息管理技术，构建起一套具有高度技术标准化、统一信息化与高度规范化的整套全国规划信息网络联动与综合国土区域空间规划开发管理服务系统，从政策全局性角度深入思考各项国土空间规划发展问题，为各级地方工作提供正确政策理论指导，并以各项规划重点领域问题发展为政策导向，组织开展各项国土空间规划项目开发管理系统治理服务工作，最大程度调动各项目国土空间规划资源。

4.4保障国土空间规划编制合理性

1）基于大数据平台的规划。大数据平台可以实现国土空间规划相关数据的全面快速采集，大大简化数据采集和分析过程，通过对数据价值的深入挖掘，提高规划合理性。因此，在国土空间规划过程中，应积极发挥大数据平台作用，提高两者之间的耦合性，充分发挥规划数据价值，为国土空间规划决策提供更好的帮助。

2）建立和完善规划数据管理机制。虽然通过大数据和云平台的相互结合，极大地提高空间规划和管理效率，但也可能使空间规划管理工作流程变得更加复杂，因此必须尽快建立并引入相应的规划管理体制和机制，从而为空间规划管理发展提供有效保障。主要方法可以从以下3个方面进行：

（1）通过构建多职能部门的信息协调管理机制，对规划信息化、建设空间规划、数据分析等相关工作进行统筹协调。

（2）通过建立有效的数据平台信息管理机制，将信息网络平台、数据交换服务平台、信息资源共享服务平台等连接起来，提高空间规划数据编制的管理科学性。

（3）建立有效的规划监测反馈评估优化机制，对空间规划方案制定实施后的情况进行及时反馈、评估、优化，提高国土空间规划的科学合理性。

4.5加强人才培养力度

大数据信息技术在国土建筑空间规划设计中的推广应用对于专业人才培养方面已经提出较高要求，需要全面熟练掌握相关专业知识，精准掌握大数据技术方面的基本操作与应用常识。只有培养出综合技术素质高的复合型人才，才能满足大数据技术背景下土地规划工作的人才需求。所以这就需要加强对人才培养的管理，拓宽人才培养渠道，并从各个源头突出质量保障，以确保国家相关规划人才在工程、规划、项目管理中，在使用方面，必须充分、完全地满足空间土地利用规划的要求。此外，要落实人员培训考核管理制度和人员奖惩管理制度，鼓励相关人员不断自我完善，建设一支不断成长、向升级型发展的国土规划专业人才队伍，为促进国土空间规划工作的合理发展提供有力保障。除此之外，在进行实际城市规划设计过程中，对城市土地管理规划利用过程中，数据库的设计构建以及土地数据管理体系的不斷完善，需要集中精力解决一个重要的技术方面，因此必须一定要不断提高技术人员的信息业务操作管理水平，针对这一类策略，工作人员必须要在城市实践规划过程中，对土地数据库的设计操作以及数据库的构建等多个环节方面都要丰富基础知识。

4.6确保上下衔接情况

国家重大专项规划、区域规划和空间规划必须按照现代国家经济发展战略规划体系编制。在有关国家法律文件的总体指导思想中指出，应充分发挥我国国土资源空间规划在现代国家发展规划管理体系建设中的重要保障作用，为尽快实施国家经济发展战略规划提供重要的空间基础保障。由此，国土资源空间规划须遵循国家经济发展战略规划的实施，落实对国家空间布局的总体规划要求。从理论角度来看，更多的规划能够统一不是完全取消或完全覆盖任何现有的区域规划，而是在现代国家发展规划管理体制的统一严格遵循“下一个规划要总体规划，规划服务于更高层次的规划”“等势规划协调”的规则，通过合理的空间系统规划设计方法，准确协调空间关系，明确责任，划分空间边界空间，从而有效避免区域规划与区域规划之间相互交叉重复和矛盾冲突的关系，解决国家规划管理体制不统一、规划实施目标不合理和政策工具使用不协调等突出问题，实现国家规划政策工具的合理使用。

4.7提高空间数据规划的精准度

使用计划管理整个空间数据精度在很大程度上改善在基本技术水平数据使用方面提高规划水平。（1）在基本技术水平上，提高技术升级，新规划技术水平不断提高，整体规划技能提高技术水平，引进先进的信息技术和数据处理系统，同时需要新设备信息化，整个过程是集中规划和管理的艺术，也被运用于使用艺术关注空间数据管理计划精密程度的一项重要技术。（2）在技术资料中设置使用规划层面，即精度可以保持更多艺术，提高发展空间，可以提升整个空间数据使用规划调整系统，从而增加空间数据使用规划的创新，提高精度最大化，完善整体系统，这也是在运用集中艺术对空间数据进行全过程规划和管理，需要不断创新来解决重要问题。

结语：

在大数据背景下，国土空间规划的方式如果不改变，就会导致之前的工作重复出现问题。因此，需要制定新战略，科学分析基础条件，保证区域规划的统一性，保证国土空间规划编制的合理性，加强人才培养，是国土空间规划顺利开展的根本保障，保证上下两层之间的連接，提高空间数据规划准确性。

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