朝鲜教育发展概况、特点与影响

张慧智 赵铁军

[关键词]朝鲜教育;发展概况;特点;影响

朝鲜民族历来重视教育。1948年朝鲜民主主义人民共和国（后文统称朝鲜）成立，学龄儿童的入学率达到了94.3%，不久就基本上消除了文盲。从成立至今的70余年来，朝鲜逐步普及了12年制义务教育，并使全国的所有成年人都达到了中学毕业以上的文化程度。但因朝鲜较为落后的经济发展水平客观上掩盖了教育工作的成果，同时又因其主动封闭与外界的自由交流，人们对朝鲜的印象基本停留在“神秘”“闭塞”层面，无从了解其教育发展的主要内容。本文回顾了朝鲜民主主义人民共和国成立以来教育发展的历程，探讨了朝鲜的教育体制及政策法规的作用，试图在总结朝鲜教育特点的基础上分析教育给朝鲜及其人民带来的积极和消极影响。

一、朝鲜教育发展历程及教育体制的基本内容

（一）朝鲜教育的发展历程

1.教育体系初步建立：成立后至1959年

朝鲜民主主义人民共和国成立后，其政府随即着手进行教育调研和教育制度的制定工作，于1949年9月10日颁布了《关于实行普遍的初等义务教育的法令》。但由于1950年朝鲜半岛战争爆发，这一法令并没有真正实施。在战争期间，朝鲜教学设施被破坏殆尽，但朝鲜政府在战后还是克服了诸多困难，于1956年起在全国范围内实施了初等义务教育，于1958年开始实施中等义务教育，并于1959年起在所有教育機构免除了学费。

随着1946年9月15日朝鲜金日成综合大学的建立，朝鲜高等教育也逐步发展起来。朝鲜政府针对各地区的特点和国家的整体均衡发展需要，在全国各道都设立了工业大学、轻工业大学、农业大学、医科大学、师范大学和教员大学。此外，朝鲜还在每个郡都设立1所以上的专科学校，培养适应地方特色的基层人才。同时，朝鲜成人教育的先河——“工厂大学”作为一种特殊的教育形态，于1951年开始出现。在工厂大学里学习的学生均为在生产现场工作的工人，他们入学前须接受过中等教育，而且在学习的过程中不脱离生产，边工作边学习，学制较全日制大学适当延长，毕业后获得的证书与全日制大学毕业生一样。至此，朝鲜的教育体系初步建立。

2.义务教育继续深化：1960年至1982年

这一时期，朝鲜国内政治稳定，并保持了较好的经济发展势头，为朝鲜发展教育事业提供了有力保障。经过十多年的准备，朝鲜于1972年开始试点，并于1975年正式实施11年制义务教育，包括1年学前教育、4年小学、6年中学的学习过程。

从建国到实施11年制义务教育，朝鲜仅花费了不到28年的时间，而美国、日本、法国实施6年制义务教育分别用了70年、48年和30年，我国实施9年制义务教育也用了38年，对比之下，朝鲜普及义务教育的速度是惊人的。

11年制义务教育的全面普及，也大大推动了朝鲜高等教育的发展。在进行经济建设的同时，朝鲜在这一时期特别注重高等教育机构的科学布局，有计划、有体系地调整和设置新学科，大力发展理工、艺术、体育学、农学、建筑学、经济学等国家急需人才的专业，提高教师素质。

3.英才教育初见成效：1983年至2011年

朝鲜在多年的教育实践中，一直坚持公平优先的指导思想，这也是其宣称的“普遍”义务教育的宗旨所在。但在实际操作过程中，甚至有放缓教学计划以满足后进学生的情况，这在很大程度上形成了“齐步走”“一刀切”的教育模式，虽然照顾了大多数学生，但却导致一些优秀学生的个人潜能无法被充分开发。为了提高基础教育的质量，向重点大学输送优秀学生，在金正日的倡导和具体安排下，朝鲜于1983年筹建成立“平壤第一中学”，并以此为基本模式逐步实施英才教育，即在朝鲜全国各道（直辖市）、市、郡、区都建立“第一中学”，并逐渐将这一模式扩展至小学和幼儿园，将优质的教育资源向这类学校倾斜，着力培养精英人才，现在已形成一个从幼儿园至研究生院的独立教育体系。在朝鲜，学生从学龄前至高中毕业的各个受教育阶段，都是根据居住地行政区划免试就近入学。但“第一中学”可以打破学生居住地的行政区划限制，在全市或全道范围内选拔优质生源，因此学生的素质较高。“第一中学”的教学计划、教学大纲和使用的教材也与普通中学不同，教学设备同样优于普通中学，还在教学时间方面给予“第一中学”的学生充分的保障：不服兵役，很少甚至不必参加集体活动和劳动。金日成综合大学、金策工业综合大学等朝鲜重点大学的生源，绝大多数都来自上述“第一中学”。

从20世纪80年代开始，朝鲜高度集中的计划经济体制弊端逐渐显现。虽然顶住了苏东剧变的强大冲击，但还是失去了原有的国际市场，基本停止了与大多数原社会主义阵营国家的传统经贸往来。加之20世纪90年代的大饥荒、为贯彻“先军政治”而无限加大对军事建设的投入，朝鲜的经济状况不断恶化。在这种情况下，英才教育的实施，为朝鲜快出人才、出好人才提供了保证。现今朝鲜社会的中坚力量，除了少部分归国留学生外，大多出自上述重点大学。可以说，英才教育支撑起了朝鲜的整个人才培养体系。

4.新义务教育实施：2012年至今

2011年末，朝鲜原最高领导人金正日逝世，朝鲜的金正恩时代正式来临。在2012年9月召开的第12届最高人民会议第6次会议上，朝鲜通过了关于实施普遍的12年制义务教育的法令。该法令规定，经过2年的准备，朝鲜将于2014年4月1日新学年起实施12年制义务教育。现在12年制义务教育己进入全面普及阶段，该义务教育制度包括：1年学前教育、5年小学、3年初中和3年高中。12年制新义务教育与此前相比，主要是增加了1年小学教育，并将原来6年的中学教育变为3年初中和3年高中。按朝鲜的解释，12年制义务教育是适应信息产业时代、知识经济时代的要求，进一步巩固小学教育，以便为培养人才打下良好基础，同时完善普通中等教育。至今，世界上只有朝鲜实现了12年义务教育体制。

在高等教育层面，朝鲜各高校探索在现有条件下扩大对外交流的方式。最高学府金日成综合大学和新建成的平壤科技大学多次举办国际学术研讨会，邀请各国学者包括诺贝尔奖获得者参会，虽然参会人员范围仅限于中国、俄罗斯、德国等友好国家，但毕竟走出了勇于探索的第一步。此外，朝鲜各教育机构还积极向外派遣留学生，专业领域包括但不限于理工、医学、农学、体育学、旅游学等范畴。朝鲜留学生普遍刻苦用功，成绩优良，他们学习新知识、接触新时代，有利于进一步促进朝鲜高等教育的对外交流。2019年9月，朝鲜平壤外国语大学与我国对外经贸大学和辽东学院三方共建孔子学院性质的“汉语中心”，这是第一所中朝共建的孔子学院，在大力推进朝鲜的汉语教育及中朝两国的教育交流方面发挥了重要作用。

（二）朝鲜教育制度的主要内容

1.朝鲜教育管理体制及法规建设

（1）教育管理体制

朝鲜的教育行政管理系统由国家教育委员会、各道（直辖市）的教育局和各市、郡的教育科组成，是典型的中央集中管理体制。国家教委下设高等教育省、普通教育省两个部级单位及教育器材管理局、对外教育局等直属局。

在教育政策及教学计划的制定等方面，全国都由国家教委统一管理。在行政组织方面，各级教育机构又有所不同。幼儿园、小学、中学等基础教育基本由国家教委负责，也有极个别的，例如金星学院和万景台革命学院2所幼儿园至高中的一贯制学校，分别由朝鲜金日成—金正日主义青年同盟②和朝鲜人民军军事教育局管理。高等教育则根据学校的性质而定，大部分大学由国家教委负责;具有特殊性质的大学由对口部门管理，例如平壤金元均音乐大学、平壤美术大学隶属于文化省，军事高校则归口于人民军军事教育局。前述的成人教育性质的工厂大学及后来出现的农场大学、渔场大学，在行政上由朝鲜内阁中的有关行政部门及对应的工厂、农场、渔场负责运营管理，在教学业务上接受国家教委的统一规划。

在教育经费方面，各级政府从财政预算中按计划划拨给各个学校，并由各级财政部门负责执行。至20世纪90年代初，朝鲜政府每年支付的文化教育预算约占国民总收入的24%左右，雖然近年的数据因客观原因暂无法考证，但因朝鲜从1959年起己在所有教育机构免除了学费，2014年起又实施了12年制义务教育，可以想到其教育投入在政府预算中占相当大的比重。

朝鲜还制定了教育后援单位制度，以发动全社会支持教育。各级政府为每个学校就近指定一个或几个后援单位，一般都是经济效益较好的企业，以解决学校遇到的人力资源、后勤供应等方面的突发性问题。

（2）教育法规建设

朝鲜直到1999年7月14日才颁布了《教育法》，在此之前，关于教育的法规条款主要体现在朝鲜国家宪法中。1949年9月2日朝鲜制定的第一部宪法——《朝鲜民主主义人民共和国宪法》第18条规定：公民有受教育的权利;基础教育为普遍的义务制，国家对家境贫寒的公民子女实施免费教育;对高等院校的大多数学生实施国家资助;教育用语为朝鲜语。1972年12月27日制定的宪法又明确了教育在国家政策中的优先地位和实施11年制义务教育，规定国家实施边工作边学习的教育制度及儿童保育教育制度。可以说，1972年的宪法基本确立了朝鲜的社会主义教育制度。另外，金日成于1977年9月5日发表的《社会主义教育提纲》，实际上也起到了教育法规的作用。

《儿童保育教养法》为朝鲜第一部有关教育的正式法律，于1976年4月29日颁布，足以体现朝鲜对儿童教育工作的重视，该法于1999年3月4日被修订。《教育法》于1999年颁布，后于2005年12月13日、2007年12月11日进行过2次修订。《基础教育法》于2011年1月19日颁布。《高等教育法》于2011年12月14日颁布。

2.朝鲜的基本教育制度和学制

（1）基本教育制度

朝鲜将自己的基本教育制度称为社会主义教育制度，并认为朝鲜的社会主义教育制度是为工人阶级的革命事业、社会主义和共产主义建设事业服务的教育制度，是完全由国家负责，让全体人民都能接受教育的最富有人民性的教育制度。朝鲜将自己的基本教育制度归结为普遍的义务教育制度、普遍的免费教育制度、边工作边学习的教育制度和儿童保育教育制度。

①普遍的义务教育制度

朝鲜的义务教育制度有3个主要特点：a.是全面的教育制度，教育的对象包括了所有人，不分民族、种族、阶级、阶层、职业、性别、财产、居住区。b.是充分的、平等的教育制度。c.是终身教育制度，具有长期持续性。

②普遍的免费教育制度

朝鲜于1959年4月起在所有教育机构实施了免费制度。其主要内容包括：a.从义务教育阶段到大学的各级教育机构，以及社会教育、成人教育等各种形态的教育都免除学费，广泛而全面。b.免费教育不仅仅局限在免除学费，而且还免除教材、实验、实习等可能发生的各种费用。学生的课外活动、社会集体活动、参观访问活动、夏令营等也都由国家完全负责。青少年可免费利用学生少年宫、图书馆，成人可免费利用人民大学习堂和人民文化宫等。国家还按季节向各级学校的学生提供校服。

③边工作边学习的教育制度

朝鲜将其成人高等教育制度称为“边工作边学习的教育制度”，即在各部门工作的干部、工人，以及在农场务农的农民，不论年龄与性别，在从事生产劳动的同时，都可参与到一定的教育体系中接受教育。边工作边学习的教育体系主要包括工厂大学、农场大学、渔场大学、广播电视大学、普通大学的夜间部、函授部和接受网络教育等，学制基本为5-6年，教学大纲比普通大学更加注重生产实践，从这些学校毕业的学生所获的证书得到了国家及社会的认可。

④儿童保育教育制度

朝鲜非常重视对儿童的保育和教育，制定了专门的《儿童保育教养法》。顾名思义，保育包括对儿童的健康保护，重视儿童的身体发育，防止儿童受到外部各种不良影响，营造合理且富有文化的氛围，提供卫生的生活环境、符合儿童特性的营养食品和保障、使儿童养成健康的生活规律等。同时，还要使儿童树立健康的、革命的思想意识，对自然和社会具有初步的认识，能够过上富有文化情趣的生活，并掌握运动的初步技能。

（2）各层次教育的学制

朝鲜自建国以来，共进行过4次学制改革，现行的学制是2014年4月根据12年制义务教育正式实施的。

学龄前教育机构为幼儿园，学制2年，4岁入学，其中第2年为义务教育阶段;小学学制5年，6岁入学;中学教育分3年制初中教育和3年制高中教育。

朝鲜大学的学制为4-6年，大学不同、学科性质不同，学制也不一样。朝鲜原实行硕士、博士2级学位制度，不向大学本科毕业生授予学位，只授予相应的资格，如工科大学的毕业生授予工程师资格、师范大学的毕业生授予教师资格等。从2015年，朝鲜开始逐步实行学士、硕士、博士3级学位制度，与国际通行的高等教育学位制度一致。此外，目前，朝鲜各个高校仅有颁授学士学位的权利，硕士和博士学位则全部由内阁直辖的“国家学位学职授予委员会”颁授。

朝鲜现行的学制如表1所示。

二、朝鲜教育的特点

（一）高度重视思想政治教育

朝鲜劳动党和政府一直将思想政治教育作为首要工作来抓，特别重视加大青年思想政治教育工作力度，努力将青年一代培养成忠于党和国家领导的主力军。

1.思想政治教育贯穿学习和生活

朝鲜学生的思想政治教育由学校党组织负责;赴外参加课外活动期间，则主要由少年团①和青年同盟负责。少年团和青年同盟既进行正面教育，定期组织形式多样的心得发表会、讨论会，也积极开展思想斗争等活动。

朝鲜对学生的思想政治教育具有连续性、整体性，并与整个社会的思想政治教育紧密结合。从小学、中学到大学，对学生不断进行忠于领袖的教育、革命传统教育、爱国主义教育、集体主义精神教育和共产主义理想教育。这些教育内容相互配合，并辅以考试及较强的行政管理手段加以约束，能够有力地保障教育的实施和效果。各个层次的教学大纲，均要求进行金日成和金正日革命历史、主体思想哲学、先军政治等科目的教育。少年团和青年同盟组织的课外活动，也以学习金日成一金正日主义、金正恩思想和忠于领袖的精神为中心。

2.重视集体生活

从小学开始，朝鲜普通民众就需要参加各式各样的集体活动。如2015年10月10日朝鲜劳动党创立70周年庆典上，由5万余名青年学生参与进行的火炬游行就是一个典型例子。在类似这样的大型活动时，青年学生大都要停课3个月到半年左右，进行全天候的集体训练，以保障活动的顺利举行。除此之外，学生们还必须参加各种工矿企业和集体农场的劳动，朝鲜认为这样可以使年轻人在学习知识的同时，身心得到锻炼。

随着时代的发展，朝鲜民众开始关注个人生活和发展，集体意识有所淡漠和下降。为应对这种局面，朝鲜政府不惜代价，倾力打造《阿里郎》和《辉煌的祖国》等大型集体团体操、频繁举办阅兵式、大搞群众性的游行和表演等活动，以此激发人们团结一心、忠于领袖、献身事业的革命激情，为巩固政权、建设国家献智慧、出力量、比忠心。这些大型活动场面气氛热烈，震撼力强，是颇具朝鲜特色的思想政治教育方式。

（二）利用体育教育提高全民体质

朝鲜非常重视体育教育，特别是足球、乒乓球、体操、摔跤、举重等专业项目。朝鲜体育教育的总目标被设定为：培养至少掌握1种以上体育技能的身体健康的健全人才。

1.体育课程时间充分

在朝鲜的学校体育教学中，理论课程约占5%，实践课程约占95%;小学和中学为3小时/周，都在上午授课;课外体育活动为2小时/天，都在下午组织。

朝鲜认为，小学为体育教育的黄金时期，因此每所小学都须设立体育班，进行适应学生体质的体育教育。现小学每个年级都设有1个体育班，人数为30人左右。这些学生上午一起学习文化课，下午学习自选且适合自身的体育课程，诸如足球、体操等。普通中学只设置足球班，想学习其他体育技能的学生，则需参加以“小组”形式出现的体育小组，通过课外活动的方式学习。大学阶段也有体育课，在大一和大二时开设，为2小时/周。

2.青少年体育选拔渠道畅通

现今，朝鲜每个区（郡）级行政区域都设有1个中学级别的青少年体育学校，生源为小学生中的体育成绩优秀者。这些体育学校也是上午学习文化课，下午学习体育课。其毕业生走向大致为进入专业运动队，或接受推荐后通过例行专门考试进入大学学习，部分会在大学毕业后留校任教。

3.体育比赛丰富

朝鲜每个区（郡）级行政区域每年至少组织春、秋两次学生运动会，大型节日也会组织比赛。在区（郡）比赛结束后，选拔出来的成绩优秀者可参加各道（直辖市）的比赛，最终再选拔优胜者参加每年8、9月举行的全国赛事。如能在大型比赛中取得好成绩，学生有可能将来在推荐后被大学特招入学，专业可任选，当然一般来说都会选择社会科学类专业或与自己原体育专项有关的专业。

（三）通过艺术教育提高全民艺术素养

朝鲜民族以能歌善舞著称，孩子们从小就受到民族艺术的熏陶。朝鲜认为艺术教育是生动形象的教育，并且能在教育实践中与思想政治教育相辅相成。

1.重视基础艺术教育

在幼儿园阶段，音乐、舞蹈教育一直贯穿于儿童每天生活的各个环节之中，起床、盥洗、做操、进餐等都有相应的歌曲，歌词内容与这些活动相吻合。极具特色的是，在上其他文化课时也常常通过音乐来配合教学，教师边弹边唱，向儿童提出问题和要求。

到小学、中学阶段，则按照统一的教材和教学大纲安排艺术教育课，包括乐器、唱歌、舞蹈、绘画等。

2.课堂教学与课外活动相辅相成

朝鲜从小学到大学，都是上午组织课堂教学，下午进行课外活动。这种课外活动并非由学生分散单独进行，而是以小组的形式有计划、有组织地开展。

在重大的节假日，朝鲜都会举行全国性的幼儿园及学校汇演，这种汇演历经数十年的发展，已经成为一种制度，推动朝鲜艺术教育的开展。

3.專业设施可以免费利用

平壤市建有2座规模宏大的少年宫，即万景台学生少年宫和平壤学生少年宫，全平壤市的中、小学生都可以自由免费申请使用。在这两座少年宫里，学生们可以学习雕塑、拳击、绘画、书法、舞蹈、航模、艺术体操、乐器等技能。交通不便的地区及地方城市虽然没有平壤市的少年宫设施齐备，但同样有专门场所供学生使用。特别是在这些地方，都有专业教师进行免费指导。

三、朝鲜教育的影响

（一）积极影响

朝鲜自建国后，一直在加强教育建设，虽然教育法规至今尚不甚健全，但考虑到朝鲜的特殊国情，从其历年实施的教育政策中仍可窥见朝鲜劳动党和政府对教育工作的重视程度。经过多年的努力，朝鲜在发展教育事业方面取得了较好的成绩，给朝鲜独具特色的发展方式提供了有力的智力支持。

1.显著提高了全民素质

朝鲜虽然经济发展水平较为落后，并面临严厉的国际制裁，但仍在2014年倾全力实施了12年制义务教育。朝鲜首都平壤被称为花园城市，市内建筑规划有序、道路整洁、风景如画，国民坚韧勤劳、崇礼有德、遵纪守法，朝鲜劳动党和政府关心少年儿童、尊师重教。这些都与朝鲜教育政策制度及法令的实施，保障全民素质不断提升有密切关系。

2.有利于加强国家统治

朝鲜劳动党和政府认为，教育是立国之本，国家所处的国际局势无论多么复杂，也应紧抓教育不放松，为国家的全面发展打好雄厚的智力基础。朝鲜现在的经济状况不佳，与其所面临的地缘、历史因素有很大关系，不能将其简单归咎于政治体制。只有坚持做好教育工作，才能在内外部环境宽松时快速支持国家经济建设，实现综合国力的跨越式发展。

同时，朝鲜还认为应从青少年阶段开始加强革命爱国主义教育，从小培养国民对祖国的深厚感情，对领袖的崇拜精神，为贯穿朝鲜民众一生的思想政治教育打下牢固基础。朝鲜政府教育国民对领袖绝对忠诚，为祖国舍身忘我。苏东剧变后，虽然面临着内忧外患的不利局面，但朝鲜仍旧在国际政治舞台上占有一席之地，在大国、强国环伺的情况下，保证了政权的稳定和民心的一致，稳固了国家的统治。

3.有利于实现自力更生

朝鲜在1967年提出了“主体思想”理论，时刻强调“以我们朝鲜的方式”“思想上主体”“政治上自主、经济上自立、国防上自卫”，坚决杜绝外来影响，高举朝鲜式自力更生旗帜。在2021年初召开的朝鲜劳动党第八次代表大会上，金正恩提出朝鲜新经济五年计划的主题依然是自力更生、自给自足，同时要求“必须发展成为国家性的、有计划的、科学的自力更生”，这就对朝鲜式自力更生提出了新的更高要求。

得益于系统的、不断强化的思想政治教育，不论生活水平高低，朝鲜普通民众在与外界交流时，无不流露出对祖国的无限热爱，以及对国家未来发展的坚定信心，这与朝鲜的教育理念完全吻合，做到了知行合一。虽然周边的中、日、韩三国分别通过不同的发展道路实现了综合国力快速提升，但朝鲜面对国际及区域政治、经济形势变化，始终坚持在“立足本土”的基础上才能“面向世界”的态度，不断强化走“朝鲜式社会主义道路”的信念，在保证政权稳固且完全自治的先决条件下发展经济。

（二）消极影响

因经济发展水平的影响，我们也应看到朝鲜在教育工作中暴露出来的现实问题及其消极影响。

1.忽视儿童个性的培养和创造性的发挥

朝鲜在基础教育过程中过多强调集体教育和教师的主导作用，难免忽视少年儿童个性的培养和创造性的发挥。对思想政治教育很重视，但内容明显单调枯燥，过多强调对领袖的崇拜和集体活动的重要，很少客观地遵循儿童心理特点。在艺术教育方面，虽然体系严谨，但过分侧重乐器、唱歌、舞蹈等技巧性的培养，对美术、手工等需要充分发挥个性和想象力的一面不够重视。在实际舞台表演时，孩子们虽然动作整齐、笑容满面，却显得呆板做作，失去了应有的天真活泼。

2.英才教育负面影响逐渐显现

进入新世纪，朝鲜英才教育的成效日益突出，但弊端也逐渐显现出来。比如，这种举国体制的英才教育体系很容易培养出新的权贵阶层，造成普通民众的不满情绪;英才学校的学生可以免服兵役，不必参加繁重的体力劳动和各种集体训练，自我评价过高，加大了普通学校与英才学校教育质量的差距，致使边远农村、山区的逃学、辍学现象较为严重。在平壤的富裕地区，接受过高等教育、穿着时髦、出入高级餐厅、使用高档电子设备的年轻人随处可见，但地方城市及乡村里为生计奔走、生活在贫困线之下的平民百姓仍旧占据很大比例。从某些方面来讲，英才教育使朝鲜的贫富差距逐渐加大，增加了新一代青年之间的隔阂。

3.社会整体水平与教育发展互为消极影响

由于国内外各种因素的限制，朝鲜的经济复苏一直没有大的起色，这也限制了朝鲜教育的整体发展水平，在教学器材、教科书、服装、食品供应等方面捉襟见肘，无法为实施免费教育制度和义务教育制度提供基本保障。在教师待遇方面，虽然朝鲜政府在政策层面给予了很多优厚的条件，但因实际经济水平的限制以及各层次学校仍旧严格执行配给制，丝毫没有引入市场因素，教师的收入水平远低于实际生活需求，这种状况在平壤等消费较高的城市尤为明显。很多教师无心工作，想尽办法赚取外快，很大程度上造成了教育资源的浪费。

虽然朝鲜投入了巨大的人力物力发展软件业、核工业和航天技术，并己初见成效，但由于整体技术力量的不足和国际社会持续不断的制裁，普通民众的计算机普及率非常低，教育信息化的道路依然任重道远。

在对外教育交流方面，囿于朝鲜较为封闭的社会环境以及交通、通信手段的单一，即便是金日成综合大学和金策工业综合大学等朝鲜顶尖学府，同样无法与国际知名高校开展实质性的合作与交流，而仅仅停留在友好互访、单方面向国外派遣留学生的初级阶段。

教育工作墨守成規，没有跟上世界高速变革的步伐，而且影响了朝鲜社会的整体发展水平，特别是严重地波及到信息技术、经贸及法律人才的培养，通晓国际规则的实用型后备力量储备等方面，使得现今朝鲜法律体系仍不健全，投资环境尚不完善，社会中坚力量的工作态度欠佳、效率低下，这些也是现今国际社会对朝鲜诸多诟病的主要诱因之一。

实际上，社会整体水平与教育水平的发展是可以走上互为促进的良性循环道路的，这就需要朝鲜劳动党和政府转变思想，秉承开放的理念和态度，增加学校的办学自主权，以兼容并蓄的胸怀参与到新时代的教育革新大潮中。朝鲜民族历来重视教育，而且勤奋上进、吃苦耐劳，特别在现今稍显浮躁的社会环境中，他们保持着对教育工作应有的朴实态度，使多数受教育者从小就打下坚实的基础，这就为朝鲜国家整体的发展提供了最重要的先决条件。