基于AHP的民办高校基层党组织量化考核指标体系构建

范琪

（东莞城市学院 创意设计学院，广东东莞 523419）

民办高校的发展水平是衡量中国高等教育质量的重要维度，因此办好民办高校是中国高等教育改革发展的重要任务之一[1]。区别于公办学校基层党组织，民办高校实行的是董事会领导下的校长负责制，董事会聘任的校长及校务委员会是学校的最高行政权力机构，校务委员会对董事会负责[2]。这就必然造成它们的党组织地位、权威和发挥作用方面存在很大的不同。

虽然国内对民办高校基层组织建设工作的研究很广泛，不同的学者采用不同的研究方法。对这一问题进行了富有成效的探索，但对于其量化考核评价体系研究较少发表，绝大多数仅提出来民办高校基层党组织党建工作量化考核评价指标和评价标准，仅仅是一些基本思路和初步框架[3]；在民办高校基层组织绩效评价方法研究方面，当前采用的考评方法很多，既有常规评价的方法，如定性分析、定量分析、自评、互评、群众评议等[4]，也有参考企业管理绩效的评价方法，比较常见的论述有定性研究和定量研究相结合的方法、群众、自我评价与上级党组织评价相结合的多元评价方法等[5]，在庞有祝等的文章中有相关的论述[6]；也有引入IS09000质量管理机制，开展评价的方法，如袁震华提出高等院校在党建、教育、基建等方面均引入IS09000族标准，借鉴标准化的管理思想和管理方法，提升高校的管理水平[7]；如叶彩虹提出结合模糊数学理论的优点实现对高校学生党员教育管理工作的综合评价[8]；陈晓梅等应用平衡计分卡理论从四个维度来构建学生党建工作的业绩考核体系[9]。

层次分析法AHP（Analytic Hierarchy Process）是一种将定性问题进行定量分析的决策分析方法。其原理是首先把研究的复杂问题看作一个大系统，按问题性质和总目标将此问题分解为不同层次，构建一个多层次的分析结构模型；其次请专家对每一层次的各因素进行客观的判断后，相应地给出重要性的定量表示；进而建立数学模型，计算出每一层次全部因素的相对重要性的权值，并加以排序；最后根据排序结果进行规划决策和选择解决问题的措施。

本文以广东东莞某民办高校为例，通过征集党建及思想政治教育专家学者、高校各级党务工作者、二级机关教辅职能部门教工党员、二级教学单位师生党员等群体意见，对该民办高校基层党组织绩效考核评价指标进行整理和筛选，运用AHP层次分析法建立民办高校基层党组织绩效考核评价体系，并对该学校基层党组织绩效考核进行实证分析，力求反映民办高校基层党组织工作实效的真实水平，以期为民办高校基层党组织的考核提供有益的探索。

一、体系模型的具体建立步骤

第一步：确定评价指标体系和层次结构。根据高校各级党务工作者、二级机关教辅职能部门教工党员、二级教学单位师生党员等群体意见，确定班子建设及机制保障等5个一级指标，以及落实主体责任等 22个二级指标。

第二步：构造判断矩阵和确定指标权重。本文采用九标度法构造相应的判断矩阵。通过将n个指标参与比较，建立判断矩阵 ，假设现在要比较的指标{班子建设及机制保障、思想政治建设、党员发展教育与分党校建设、党建带群团工作、特色亮点工作}为X={X1X2X3X4X5}，每次选取指标Ai和指标Aj比较，用Xij表示这两项的相对重要性之比，专家组打分结束后，则全部比较结果就构成了一级指标的判断矩阵。同理，可获得二级指标的判断矩阵。

第三步：计算层次单排序权重。采用和积法判断矩阵最大特征根及其对应特征向量。首先将矩阵每一列归一化，对按列归一化的矩阵再按行求和，将向量W归一化，再计算最大特征根。方程式为：PW=λmax·W。得出权重W的集合，即为各评价因素的重要性排序，也就是权重分配。假设，令W={w1w2w3w4w5}，计算的一级指标权重则计算为：w1=0.142 9，w2=0.285 7，w3=0.285 7，w4=0.071 4，w5=0.214 3。

第四步：进行层次总排序。根据层次分析法的基本步骤，将判断矩阵各指标对总目标的相对权重逐层合成，得出各层次指标组合权重（见表1）。

表1 民办高校基层党组织量化考核评价指标体系及各层次组合权重

续表

第五步：一致性检验。为了检验以上权重分配是否合理，还需要对判断矩阵进行一致性检验若各判断矩阵的CR均小于 0.1，则通过一致性检验，具有合理性。

二、实证研究——以广东省某民办高校为例

（一）该高校基层党组织设置基本情况

广东省某高校为全日制民办高校，党委下设10个二级教学机构党总支，2个不含学生的二级教学机构直属党支部以及5个机关直属党支部，共计17个二级基层党组织。

（二）考评步骤

第一步：基础党务业务考评

各基层党组织根据考核指标体系对一年来的工作进行梳理、总结。由学校党委确定相关党务干部组成基础党务考评团，对党建工作资料进行量化考评。基础党务业务考评分占总分权重的70%。

第二步：测评团考评

由学校党委、有关党政管理部门的人员和各基层党组织主要负责人组成测评团，采用集中述职现场考评的方式。测评团考评得分占总分权重的30%。

第三步：审核

由党委组织部汇总基础党务业务考评及测评团考评结果得出考评分，经党委会审议通过后确定考评等级。考评结果分为优秀（90～100分）、良好（75～89分）、合格（60～74分）、不合格（59分以下）四个等级，考评结果不合格的基层党组织应限期整改，整改未达到要求的，将调整其主要负责人的工作。

第四步：总结表彰

根据考评结果，学校在每年“七一”期间对先进基层党组织、优秀党务工作者和优秀共产党员进行表彰。

（三）评价结果与分析

采用文章中介绍的基于AHP层次分析法所建立的民办高校基层党组织考核指标体系，可计算出广东省某民办高校17个基层党组织2019—2020学年度的考核结果（见表2）。

通过表2可知，该校的10个二级教学单位党总支中有4个被评为优秀，学院I的基层党组织表现稍差，被评为合格。

表2 广东省某民办高校各基层党组织2019—2020学年度的考核结果

其中，获得优秀的4个党组织普遍在特色亮点工作中的得分较高，善于梳理党建工作中的好经验、好做法，凝练出主题鲜明、品牌响亮的基层党组织的品牌特色。其中总分最高的A学院在学校教师党支部书记“双带头人”培育工程及实施发展高知群体党员中得分最高，通过培养思想觉悟高、政治素养好、工作能力强的教工党支部书记，扩大和强化高知群体的培养比例，增强了教学科研的团队的凝聚力和战斗力。

而唯一被评为合格的I学院党总支在班子建设及机制保障、特色亮点工作两项中的得分最低。对于党建工作仅满足于完成“规定动作”，创新性工作开展不够。基层党建创新力度不够，整体党建氛围不够浓郁，党建特色活动偏少，缺乏新思维、新方法。

三、结束语

有效合理的指标和权重设置是民办高校基层党组织量化考核的基础，基于AHP法建立递阶层次结构，确定层次化后的指标体系，计算各指标体系的权重。在考核指标体系下进行综合评定，把绩效考评的结果和奖惩相结合，推广先进经验，及时发掘、凝炼、宣传优秀党组织的成果及成效，充分发挥引领示范、辐射带动作用，带动民办高校党建工作整体质量的提升。同时，针对性发现及整改存在的问题，便于组织和个人找短板补差距，起到引导、管理和激励的作用。