加强不动产档案管理 创新为民服务品牌

汤燕

2016年1月，武进区成立常州市不动产登记交易中心武进分中心（以下简称“中心”），將原隶属武进国土资源局土地登记中心和原隶属武进房地产管理处的房屋登记中心职能合并，由此开启了武进不动产档案管理工作新篇章。

一、 工作概况

中心目前保管各类不动产档案138万多卷，包括房产登记档案、土地登记档案、不动产登记档案及房地一体农村宅基地确权登记档案。

1. 房产登记档案

1988年，武进成立“武进县城镇房产登记工作领导小组”，组织全县房产普查、测绘，办理房屋产权登记发证工作，负责产权产籍资料的收集和管理。1996年起，武进房产登记发证工作由建设局所属的房地产管理处统一负责，原由各乡镇保管的房产登记档案经过清理后统一移交至房地产管理处。1998年武进房产登记档案实现集中统一管理。2005年房产登记档案实现全文数字化，从此房产登记档案步入了信息化建设的快车道。

2. 土地登记档案

1997年，武进全面开展地籍调查和土地登记工作，形成的土地登记档案按属地管理的原则由各乡镇土管所（国土分局）保管。2003年起土地登记档案实现全文数字化。2012年始，全区土地登记工作统一由国土资源局土地登记中心负责，此后形成的土地登记档案由区国土资源局集中保管。

3. 不动产登记档案

2016年中心成立后，将房产登记档案和土地登记档案进行整合，集中统一保管。同时将档案管理要求嵌入新的不动产登记业务流程，将业务办理过程中形成的材料直接在业务办理窗口进行全文数字化，实现不动产登记档案电子、纸质同步收集归档，形成新一代房地一体不动产登记档案。截至2021年11月，中心已整理归档不动产登记档案61.62万卷。

4. 农村宅基地确权登记档案

2021年武进在全区范围开展农村宅基地房地一体登记发证工作。目前，审核登簿工作已完成70%，根据工作部署，形成的农村宅基地确权登记档案将于2022年上半年全部归档入库，成为中心档案家族新的重要成员。

二、 夯实基础业务，提升管理水平

中心坚持档案管理与业务建设并重，将档案工作作为业务工作的有机组成部分和重要基础，同步规划、同步推进，实现了档案管理水平新提升。

1. 加强组织保障

中心始终坚持以创新发展为目标，为民服务为导向，把不动产档案工作作为经常性基础性工作来抓，形成了一把手全面抓，分管领导具体抓，各科室共同参与的协同共建工作机制。将档案工作列入单位发展规划和年度计划，纳入相关部门和人员工作考核。如中心成立之初，领导研究制订工作计划和部门搬迁方案时，优先考虑的是档案库房的建设和档案的搬迁。

2. 理顺管理体制

中心是由隶属于不同系统的两个部门职能合并而成。原有档案数量庞大且内容构成、整理方法、应用系统完全不同。专门成立档案科，配备具有丰富档案管理经验的工作人员，全面负责中心及各受理点的档案管理，通过实行统一领导、统一机构、统一制度、统一要求，对中心各个门类、各种载体档案进行统筹规划、监督指导、集中保管。随着不动产各项业务活动的开展，中心建立起覆盖全系统全业务流程的档案管理网络，明确专兼职档案人员职责，理顺档案管理和各业务工作之间的关系，将档案管理质量管控从终端检查转变为前端控制、全过程监督，大大提升了不动产登记档案的形成质量、整理规范和归档效率。

3. 健全规章制度

中心先后制定了《不动产档案归档制度》《不动产电子文件归档与管理制度》《不动产档案信息化建设保密管理办法》《不动产抵押档案（银行受理）管理规范》等，使不动产档案工作有章可循。将不动产登记案卷质量检查作为业务规范化的常态抓手，有效保证各类不动产档案的规范化、标准化。建立不动产档案保密和责任追究制度，有效保证了不动产档案实体和信息的安全。

4. 加强队伍建设

一是将《档案法》《不动产登记暂行条例》等相关法律法规纳入中心工作人员年度学习计划，强化全体人员档案意识。2021年中心以新修订的《档案法》宣贯为契机，在“6·9国际档案日”“12·4国家宪法日”利用微信公众号、服务大厅电子显示屏开展《档案法》和档案知识宣传。二是保持与档案主管部门的高频互动。通过积极参加省、市、区档案局（馆）举办的业务培训和邀请档案专家现场指导，不断提高专兼职档案人员业务水平。三是鼓励档案人员撰写业务调研文章、申报档案专业职称，增强档案人员职业获得感和荣誉感。目前中心共有专职档案人员14名、兼职档案人员5名，队伍政治坚定、业务过硬、相对稳定。

三、 搭建信息平台，创新服务品牌

推行江苏“互联网+不动产登记”品牌“线上苏小登”，推动党建和业务相融合，深化实施不见面服务事项，以“我为群众办实事”为抓手，以便民惠企为宗旨，在国家、省级“一窗办事”平台提供线上服务，实现不动产登记档案利用服务跨省通办，自助查询。

1. 搭建信息平台，推进业务融合

中心十分重视信息平台建设，并将档案工作信息化作为不动产管理信息化建设的重要内容，同步规划、同步部署、同步实施。2017年开发国图系统2.0，将集体土地不动产的登记业务和土地档案管理进行整合；2021年又将国图系统升级为3.0版，搭建起统一的业务、档案一体化综合管理平台，并与全国不动产登记网、全市政务一体化平台进行无缝对接，实现不动产业务办理、档案查询“一网通办”。同时在“江苏政务”“我的常州”等手机 APP 上开通不动产服务，让群众足不出户就能办理不动产业务、进行档案查询。常州新冠疫情发生后，所有线下查询转为线上，利用手机 APP 查询办理量不断创下新高，自2019年开通以来“我的常州”上全市不动产档案信息查询达180万人次，“江苏政务”APP 上全市不动产档案信息查询达35万人次，信息平台建设红利不断彰显。

针对居民身份、户籍管理、婚姻状况、企业营业执照等信息查询“堵点”，中心积极拓展延伸一体化平台功能，实现大数据共享，成功实现与司法、公积金、金融保险等融合发展。如与法院实现平台共享后，法院办理不动产查档、查封、解封登记等业务时，只要通过账号登录平台，足不出户，即可在线查询不动产相关信息，并凭生效法律文书在线实时申请，大幅度提高了法院对涉案不动产的有效控制和处置效率，节约了司法成本。截至2021年11月底，平台已实时办理不动产查控3243件。

2. 优化查档模式，推进“智”“心”服务

不动产档案与老百姓利益密切相关，中心查询窗口每天都是门庭若市。

近年来，武进不动产中心通过编制事项标准化服务指南，优化畅通网上服务流程，扩充不动产自助服务区，配置不动产登记结果自助查询打印机、人证精确对比机等自助服务设备等，推进窗口利用服务的提质增效。与此同时，武进不动产中心还积极探索“互联网+”档案服务“心”模式，不断实现不动产档案利用服务多元化、智能化、便利化、精准化。2019年中心联合本市25家银行、金融机构及担保公司共同推出“互联网+不动产登记+金融服务”，创建“融E办”服务品牌，即将银行抵押登记办理、查询纳入一体化平台服务，采用“线上申请—线上受理—后台审核—电子发证—电子归档”的工作模式，银行抵押登记实现全流程“网上办”，不动产抵押登记形成的纸质抵押档案由各受理签约银行自行保管，抵押档案信息与不动产登记电子信息实时互通。此项服务推出后，在提高中心和金融机构办事效率的同时，也最大程度地减轻了办事群众与相关企业的奔波之苦。往年每到开学季，新生家长往往要在学校和不动产中心两处来回奔波打印房产登记簿。自从将平台与教育系统共享后，现在学校只需在线查验核实，不仅提高了学校新生资格审查效率，也减轻了新生家长的负担。

今后，武进不动产中心将进一步强化品牌意识，继续加快与其他领域数据共建共享力度，依托国家、省级“一窗办事”平台，实现不动产档案查询“跨省通办”；打造不动产24小时自助查档服务区；继续拓展移动端、手机 APP 服务功能，为社会提供更多更便利的服务。