县域经济中中等职业教育发展的意义和方向简析

邹弘 曹晓飞

摘要：经济发展离不开人才支撑。国内中职教育创办门槛较低，对区域教育水平的提升特别是技能型人才的培养见效快，因而广受市县级区域的青睐。通过与区域地方性结合发展，现已成为发展地区经济和文化的主力军，也亟需探索如何进一步适应经济、文化发展带来的产业升级与结构调整需求。本文分析了中职教育发展的意义，综述了发展现状及存在问题，最后提出了自己的探索思路。

关键词：中职教育;县域经济;共同发展

一、引言

职业教育的根本任务是为社会主义现代化建设培养高素质劳动者和高技能专门人才，强国必先强教。改革开放以来，职业教育为经济社会发展提供了有力的人才和智力支撑，进入新的发展阶段后，产业升级和经济结构调整不断加快，各行各业对技术技能人才的需求越来越紧迫，职业教育重要地位和作用越来越凸显。但是，与建设现代化经济体系，更好对接经济社会发展需求的要求相比，职业教育还存在着体系建设不够完善、职业技能实训有待加强、技术技能人才培养的配套政策尚不完善等诸多问题。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确指出：“大力发展职业教育。发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决‘三农问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必须摆在更加突出的位置。”从2005年的《国务院关于大力发展职业教育的决定》，到2010年的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《高技能人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》、《中等职业教育改革创新行动计划（2010-2012年）》、《教育部等九部门关于加快发展面向农村的职业教育的意见》，再到2019年的《国家职业教育改革实施方案》等一系列政策文件和实施方案的出台，说明国家对职业教育的重视程度不断加强，充分彰显了职业教育在培养人力资源、发展先进生产力、促进经济和社会可持续发展中的重要作用。

县级政权是政权组织中的基层组织，我国的县域范围囊括了国土面积和人口的绝大部分，区域格局和人口分布状况决定了县域经济及其管理体系在整个国民经济系统中具有非常重要的作用，县域经济的发展深刻影响着城乡和区域协调统筹发展的实现。但由于地域、自然资源、历史文化等因素，我国县域经济社会发展水平并不均衡。在各级各类教育中，职业教育因其独特的区域性与地方性，使其成为发展地区经济和文化的主力军，职业教育不仅可为县域经济社会的发展培養了劳动者和技术人才，也影响着地区产业结构与经济增长方式的转变。

本文以河南信阳市为例。作为中原地区的小城，该市有振兴大别山革命老区、发展淮河经济带等一系列战略措施的支持，但与其他较发达省市的经济社会发展水平相比，仍存在较大差距，这是国内不发达市县普遍存在的问题。该市职业教育多为县级举办的中等职业教育层次，作为全市职业教育的主力军，其对区域经济社会发展的适应性与服务性与各县区经济社会发展联系极为紧密。同时，中职教育为当地劳动力提供既能满足自身发展需求又能符合当地经济发展需求的职业技能教育，也为其扎根家乡服务家乡，解决其归属感等问题提供了最优解。为促进本市中职教育更好适应县域经济社会发展要求，化解当前产业升级与产业结构调整带来的挑战与机遇，对中等职业教育如何更好适应和服务县域经济社会发展开展调查研究就显得尤为必要，具有重要的现实意义。

二、研究目的与意义

1.理论意义

国家近年来下达的一系列关于促进职业教育发展的政策文件及会议精神说明职业教育的发展对服务地区经济社会具有重大意义，并从政策上对职业教育发展进行了多方面保障。但目前我国对职业教育的发展中职教育与县域经济社会发展的相关研究较少，关于职业教育、中职教育的研究多是对学校发展及校内某方面问题进行探索，许多研究重在突出中职教育对经济发展的积极影响，中职教育与县域经济社会发展适应性的研究甚少，针对信阳市中职教育对县域经济社会的适应性及如何更好的服务经济社会发展的调研并无先例。如何在已有的理论研究基础上，结合信阳市县域经济社会发展现状，对市内中职教育与区域经济社会发展的适应性进行有针对性的深入探索，针对其不适应现象的表现进行分析，有利于研究出促进中职教育和县域经济社会共同发展的实用可行性方案。同时，也能为目前普遍进行的关于职业教育与县域经济社会发展的相关研究探索作出一定补充。因此，笔者认为中职教育与县域经济社会发展适应性的研究课题具有重要理论意义。

2.现实意义

（1）可针对信阳市中等职业教育与县域经济社会发展的具体情况展开调研，分析具体不适应因素并探究原因。传统农业、农产品加工和转移是市内县域经济发展的主要方面，农民增收、农业科技成果推广、农村劳动力向城市转移等都对适应农村经济社会发展格局的技术人才及新型农民提取迫切需求，但目前各县区中职教育培养的技术人才大多输出，为当地农业、中小企业及特色产业等领域发展培养的人才仅占极小比重，中职教育培养的人才类型不能很好适应本市经济社会发展的需求。因此，有必要从中职学校自身及外部环境两方面着手，探究当前市内中职教育与县域经济社会发展不适应的因素。

（2）可为增强市内中职教育与县域经济社会发展的适应性提供有针对性和可行性的参考建议及对策。理论的最终目的是为了指导实践，通过对市内中职教育现状及县域经济社会现状的调研，在找出不适应因素的基础上，运用专业知识作指导，结合本市产业结构优化、农村劳动力转移、特色产业发展、农村劳动力素质提高等方面需求，提出优化市内中职教育与县域经济社会发展相适应的构想，为市内中职教育发展、县域经济社会发展提供有价值的理论参考，促进中职教育发展更为契合时代要求，为市内经济社会发展作出更大贡献。

三、研究思路简析

1.研究现况

中职教育因与生产和经济联系密切，其发展情况历来受到国内外学者的重视。国外对中职教育的研究起步较早，且较为先进，1976年Fuller采用工人效率基数标准量表对印度某工厂的工人劳动生产率进行测量，并以此衡量职业教育的经济收益。1989年Neuman通过采用收入函数对受职业教育者的终身收入进行测算，将终身收入与成本对比衡量职业教育的个人和社会收益率。Zidelman通过对以色列职业教育的调查发现职业教育有把新移民整合到劳动力市场的目的，并指出中职教育通过提高社会公平度对社会关系进行整合，从而间接影响经济发展。

从近年相关研究来看，我国中职教育对经济发展影响的定量研究多于定性研究。有代表性的定性研究有李铁林的《试论职业技术教育与社会经济发展的关系》（2004年），王佳媛的《论职业教育与经济发展之辩证关系》（2006年），张丽的《服务区域经济发展的职业教育体系创新策略》（2020年）等文章。郭新华的《我国中等职业教育对经济增长的贡献》（2005年），王兆刚的《中等职业教育投入与经济增长关系分析》（2010年），祁占勇的《经济发展与职业教育的耦合关系及其协同路径》（2020年）等文章则采用定量分析方式，运用不同模型从不同角度对中职教育与经济发展关系进行测算与分析，为之后的研究奠定了基础。作为定量分析的代表，郭新华首先测算出我国中职教育对经济增长的贡献率为19%，并指出职业教育规模扩大对经济增长有显著推动作用，这一研究结果对如何通过职业教育促进经济发展提出了有见地的观点和有力的数据佐证。

“县域”概念最早在我国提出，“县域经济”具有具有浓烈的中国特色，因此关于中职教育与县域经济发展的研究集中在国内。近年来国内学者展开研究的主要思路是以某一县域的中职教育和地方经济发展为研究对象，提倡改革中职教育，以促进县域经济发展。基本都是从中职教育与县域经济发展现状出发，探寻中职教育发展存在的问题及产生原因，进而寻求中职教育促进县域经济发展的方法。其中许多研究是从专业设置与县域经济产业结构是否相吻合的角度出发，研究如何改革中职学校专业设置，以优化专业结构带动产业结构优化升级。这些研究从专业结构与产业结构这一视角为之后的研究提供了一定的理论依据与指导。

通过对已有文献的查阅发现，有关中职教育自身内部发展的研究较多，如专业设置、课程内容、师资队伍建设等方面，且多注重中职教育对经济增长的影响，较少考虑到职业教育与“三农”及可持续发展等具体县域经济社会发展问题的影响，较少考察其与外部的联系和与县域经济社会的适应性。因此，本课题希望在已有研究的基础上，实事求是，用联系与发展的眼光展开调研和论证，对信阳市中职教育与县域经济社会发展的相互作用及两者发展的适应性进行研究，并对增强适应性提出可行建议。

2.研究思路与方法

在上述分析的基础上，笔者尝试提出研究思路：（1）通过市内教育行政部门及其他相关部门、中职学校和部分用人单位对中职教育与本地经济社会发展现状进行调查了解，并对两者适应性展开分析;（2）在调查、分析的基础上，找出目前市內中职教育与县域经济社会发展不适应的制约因素;（3）最后，依据研究结果，提出促进两者相适应的可行建议，提高中职教育服务地方的能力。

参考文献：

[1]国家职业教育改革实施方案[Z]2019

[2]教育部关于进一步推进职业教育信息化发展的指导意见[Z]2017

[3]张大凯.职业教育与社会主义新农村建设[M]成都：四川大学出版社，2009

[4]杨伯舒.强化职业教育措施，助推县域经济发展[M]南京：农业开发与装备，2020

[5]宋玉良：《区域中等职业教育教学研究现状与发展对策研究》[D]，山东师范大学，2006年.

[6]蔡桂荣：《浅议中等职业教育存在的问题及如何改革》[J]，《企业导报》2010年第7期.