环保管家 在大型集团公司的服务模式探析

王彦博 黄敏

摘要：本文以上海市某集团公司为实例，从集团公司基本概况及环保管家服务内容2个层面，阐述环保管家在大型集团公司中环境管理工作的服务模式及成效。以环保管家作为集团公司解决环境管理问题的新途径，对环保管家服务模式进行探索分析。

关键词：环保管家 环境管理 集团公司 上海市

自2014年起，随着《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》《环境保护部关于推进环境污染第三方治理的实施意见》等系列国家政策的出台，“环境管理第三方服务”“环境污染第三方治理”“环保管家”等系列概念也相继提出[1]。为着力解决突出环境问题，坚持全民共治，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，国家及各省市在不断引导和鼓励环境服务业的发展。环保管家可为政府环保管理部门、工业园区、企业等提供一站式、全方位、全生命周期的定制化服务，目前正逐渐成为环境污染治理和环保合规的发展新方向。

本文以2020-2021年上海市某集团公司（以下简称“集团公司”）开展的环保管家服务项目为例，探析环保管家服务工作在大型集团公司中开展的服务模式与服务内容。

1 集团公司基本概况

该集团公司为区域化统一管理单位，下设6家二级公司。各二级公司经营业务存在较大差异，其所辖范围内的企业特点为：（1）经营业务范围广，包括食品加工制造、汽车维修、酒店、物流等;（2）环境要素涉及多，包括生活垃圾、餐饮油烟、餐厨废弃油脂、危险废物、扬尘、建筑垃圾等;（3）运营企业体量大，集团公司所辖范围内涉及自有单位、驻场单位、租赁单位等，所辖企业数量庞大，服务期内纳入管理范围内的点位（包括建设项目和运营企业）共计196家。

该集团公司环保人员配置情况：集团公司设立了规划建设部，工作人员身兼环保工作职责，但人员配置相对较少，且对环保工作要求掌握不全面不具体。

基于以上特点，集团公司对环保工作事项的日常管理缺乏一定的专业性，很难全面掌握集团范围内的环保工作现状[2]。

2020年初，为协助集团公司进一步加强环境管理工作，落实环保主体责任，解决环保问题，环保管家服务项目组开展为期2年的环保管家服务。

2 环保管家服务内容

服务主要从三个维度出发，（1）完善制度，着手完善集团公司的制度基础;（2）环保合规性诊断，根据前期走访调研，对所辖范围内各家企业按季度开展现场核查，排查环保问题并协助解决;（3）管理提升，在环境管理现状稳定的前提下，通过实施分级分类监管、推动环保档案规范化管理、组织专题培训等系列工作，提升集团公司的整体环境管理水平。

2.1 完善制度

企业规范化和标准化运行的根基在于制度化管理，随着国家及上海市环保政策要求的不断更新，企业需要实时掌握政策动态，并将其与企业制度融会贯通，以此实现企业的规范化运行[3]。

因此，项目组针对集团公司涉及的环境要素，结合国家及上海市最新环保政策要求，对集团层面的环境管理体系文件定期进行滚动式修编，形成了《环境管理总则》《建设项目环境管理制度》和《运营企业环境管理制度》，同时对水污染防治、大气污染防治、固体废物管理等工作的开展提出了具体的要求。

此外，项目组根据集团公司及所辖企业的特定需求和日常环境管理中的重点关注项，针对性地编制了《施工场地恢复规范要求》《施工期固废环保相关要求》等专项环境管理制度。

2.2 环保合规性诊断

环保合规性诊断是集团公司环境管理工作开展的核心内容。在2年的服务期内，项目组在首季度对集团公司所辖企业进行环境因素识别，自二季度起按季开展环保核查，对发现的问题进行分析协助整改，对集团公司所辖企业进行全面的环保合规性诊断。

2.2.1 环境因素识别

项目组通过对集团公司所辖企业进行走访调研，结合各下属单位的不同业务类别，对涉及的环境因素进行系统的梳理分析，针对餐饮油烟、餐厨废水、餐厨废弃油脂、锅炉废气、喷漆废气、危险废物、建筑垃圾、生活垃圾等编制环境因素识别评价及控制措施表。

2.2.2 环保核查

根据已识别的环境因素，结合国家和上海市的法规标准要求，项目组制定环保核查评分表，记录核查过程中企业的环保现状及环保问题，对发现的问题提出具体的整改要求建议并协助落实环保合规。

核查要点包括：（1）环保手续：环评手续审批及备案情况、竣工环保验收履行情况、非道路移动机械环保标志申领及张贴情况、排污许可办理等;（2）水污染防治：雨污分流、污水达标排放、废水日常监测、废水处理设施运行维护等;（3）大气污染防治：废气处理达标排放、废气排口规范化设置、废气处理设施运行维护等;（4）噪声污染防治：噪声达标排放、噪声治理设施运行维护等;（5）固体废物污染防治：固废规范化收集、贮存、管理及处置的合规情况;（6）环境管理体系和制度：环境管理人员配置、环境管理制度编制、应急预案演练等。

2.2.3技术支持

在服务开展过程中，项目组通过采用地理可视化信息工具和环保管家服务平台2种信息化技术手段，帮助集团公司直观总体地把握所辖区域内各企业的环保现状。

在走訪调研及环保核查工作中，项目组通过地理信息工具，采用图标图形、文字影像相结合的方式，对各企业的位置、排口、污染因子等逐一记录，初步建立了集团公司管辖范围内各企业的环保-地理数据库。集团公司可直观掌握所辖企业的总体分布及环保现状。

与此同时，随着环保核查的深入，项目组通过上海环境保护有限公司自有的环保管家服务平台，完善企业环保档案，录入企业环保信息，建立问题整改追踪链，采用“一企一档”的形式推行信息化管理。集团公司可登录企业账户，对所辖企业的环境管理现状及现存问题进行总体把握，实现环保资料“云上查”、环保整改“线上盯”。

2.3 管理提升

除对集团公司所辖企业定期进行环保合规性诊断外，项目组还通过实施分级分类监管、推动环保档案规范化管理、组织环保专题培训等方式，辅助提升集团公司的整体环境管理水平。

2.3.1 实施分级分类监管

对企业和环境问题分别实施分级分类监管，结合实际形成动态调整机制，针对性开展环境管理工作。根据集团公司所辖企业的环境现状、环境要素等形成“特殊、重点、一般”的三分类管理模式，形成《监管对象分类管理名单》;根据现场发现环境问题的严重程度形成“现场告知、分类汇总、定期汇报”三级反馈体系，形成《环境问题分级管理清单》。

2.3.2 推动环保档案规范化管理

协助指导企业建立标准化环保档案。通过应用标准化环保档案管理目录，对各单位现有的环境管理文件资料及台账记录进行梳理、分类并归档。做到环保档案分类清晰、齐全完整、更新及时，实现企业环境档案的自主运行管理，提升环境管理的精细化程度。

2.3.3 组织环保专题培训

为使企业管理人员进一步了解、熟悉现行的环保法律法规及相关环保要求，促进企业环保规范化管理，从宏观层面出发，对企业运营期间应落实的各项环保措施、环保要求及环保技术规范开展专题培训。

3 结论与展望

3.1总结

在2年的服务期内，集团公司区域化管理范围内环保问题数量显著减少，各企业环保手续陆续齐全，环保意识明显增强。项目组通过制度完善、环保合规性诊断、管理提升三个方面有效协助集团公司规范环境管理工作，强化环境管理水平，提升环境管理效率。

首先，制定和完善环境管理制度，对生态环境任务进行分解和细化;完善集团环境管理体系，对环境管理流程进行优化，协助集团公司更好地履行环保主体责任。

其次，通过环保合规性诊断，协助指导集团公司和所辖企业落实环保政策要求，确保环保手续及环保措施的合规，规避环境违法违规行为，减轻集团公司的环保工作压力。

最后，通过丰富的环境管理手段，从专业角度给予集团公司和所辖企业技术支持，协助指导问题整改，提升集团公司所辖企业的整体环保意识。

3.2 展望

由于集团公司涉及行业较广，运营体量较大，项目组拟于后续结合集团公司所辖企业的行业特性，根据最新环保政策要求，制定通俗易懂、图文并茂、便于携带的环保指导手册，明确环保执行依据和环保管理要求。

此外，拟针对集团公司建立环保责任考评机制，包括《环境绩效考核办法》和《主要行业准入清单》。对内，在监管范围内开展横向评比，建立内部评星机制，开展环境绩效考核;对外，构建环境约束体系，包括准入约束及行为约束，对供应商进行必要的环境约束。

相信通过以上措施的开展，环保管家在大型集团公司的服务模式能够逐步清晰，形成一套体系化的流程，为今后环保管家服务模式的探索提供借鉴。（作者单位为上海环境保护有限公司）

参考文献：

[1] 商亚东， 程仕雨. 上海市环境管理第3方服务案例分析 [J]. 上海环境科学， 2020（4）：177-180.

[2]文靓，罗迪，黄忠. 企業引入环保管家机制的优势分析——以自贡某公司为例 [J]. 资源节约与环保，2020，No.227（10）：160-162.

[3]杨静. 生态文明视域下环境管理制度创新研究 [J]. 河南科技， 2019， 000（005）：156-158.[5]刘锐，姚新.环境应急信息化理论与实践[M].北京：科学出版社，2012：67.