梯度推进与优化升级：乡村振兴与相对贫困治理的耦合路径研究

张璐?付桂军

摘 要：脱贫攻坚是乡村振兴的优先任务和关键环节，乡村振兴是脱贫攻坚的战略延续和发展指向。当前，我国正处于脱贫攻坚与乡村振兴两大战略交汇关键节点，在历史性解决绝对贫困问题后，未来我國反贫困梯度升级与优化推进的重点势必会转向相对贫困治理。为切实强化攻坚成效，对接乡村振兴总要求，应从坚持党建引领建强基层战斗堡垒、加强文化建设齐驱共进强志增智、挖掘特色优势做强多元链条驱动、建设良好生态实现绿色永续发展、精细动态识别筑牢社会保障兜底等维度为“十四五”时期我国减贫事业接续深化探寻行之有效的耦合路径，助推共同富裕早日实现。

关键词：乡村振兴;相对贫困治理;耦合路径

我国绝对贫困的消除堪称彪炳史册的时代壮举，但尚未根除贫困这一顽疾。习近平总书记在十九届中央政治局第八次集体学习时指出，“2020年全面建成小康社会之后，我们将消除绝对贫困，但相对贫困仍将长期存在。到那时，现在针对绝对贫困的脱贫攻坚举措要逐步调整为针对相对贫困的日常性帮扶措施，并纳入乡村振兴战略架构下统筹安排。这个问题要及早谋划、早作打算。”[1]脱贫攻坚战打赢收官后，反贫困工作与乡村振兴相互交融、彼此支撑局面日渐形成。要使减贫事业和乡村治理得到进一步梯度升级与优化推进，切实促进扶贫工作与乡村振兴相辅相成，探索形成乡村振兴与相对贫困治理协同发展耦合路径，已成为当前实现脱贫攻坚与乡村振兴战略可持续有效衔接必不可少的重要一环，是“十四五”时期乃至较长一段时期内摆在我们面前的又一突出反贫困时代主题和重大战略任务。

一、相对贫困治理纳入乡村振兴战略的现实考量

（一）相对贫困治理的长期性与艰巨性

马克思和恩格斯所设想的共产主义社会是一个物质和精神财富得到极大满足的理想世界。而当前我国发展的现实国情是处在并长期处于社会主义初级阶段，这就意味着在这些需求尚未充分满足之前，在新时代人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展间的矛盾根本解决之前，相对贫困问题是长期存在的，减贫事业尚需持续推进。相对贫困治理主要聚焦发展性贫困，着力解决成果共享问题。治理重点从主要解决经济收入单一贫困为主向解决经济与精神、思维贫困等多维兼重转变;治理目标从仅关注贫困群众生存生活境遇向统筹关注全面发展与幸福感满足转变;治理方式从运动式扶贫向动态识别与常态精准化扶贫转变;治理范围从仅聚焦经济社会领域向经济、政治、文化、社会、生态“五位”并重转变;治理时间与治理空间从重点关注代内传递向代际皆虑、城乡联动统筹皆重转变。凡此种种使相对贫困治理与脱贫攻坚相比，形势更严峻，需攻克的难关更多、时间更长，治理更为艰巨。因此，相对贫困要得到尽快充分缓解甚至根本解决，构建适应当前减贫实际的常态化脱贫战略，既恰逢其时又迫在眉睫。

（二）相对贫困治理与乡村振兴的战略耦合性

相对贫困治理与乡村振兴相互影响、相得益彰。相对贫困治理是乡村振兴的首要任务，是全面实现乡村振兴必然面临的重大现实难题，乡村振兴不可能脱离相对贫困治理而孤立实现、片面完成。一方面，相对贫困治理内在包含着巩固现有脱贫成果，为顺利衔接乡村振兴奠定了坚实基础。另一方面，相对贫困治理从空间与区域维度来说主要是解决长久遗留历史与现实难题即城乡发展不平衡不充分问题，而乡村振兴战略主要聚焦多措并举加快推动乡村地区经济水平与发展速度稳步提升，尽快缩小与较发达城市特别是高度发达一线城市间的差距，最终实现城乡并驾齐驱、繁荣与共。因此二者在战略的最终目标指向上高度一致。把相对贫困治理纳入乡村振兴中统筹布局谋划，探寻其耦合之路，不仅是适应我国主要矛盾变化和发展的现实所需，也是科学遵循减贫规律、顺应我国发展大势的宏观考量，更是新时代新阶段站在新高度新起点推动减贫事业和反贫困治理实现梯度推进与优化升级的题中应有之义。

二、乡村振兴与相对贫困治理的耦合路径

乡村振兴和相对贫困治理是我国实现城乡现代化和助推全体人民共同富裕必须完成的两大重要任务，二者具有紧密联系和互促作用。在乡村振兴背景下深化相对贫困治理应统筹对接乡村振兴五维度的总要求，更好地探寻有效耦合路径实现其长短结合与标本皆治。

（一）耦合治理有效：坚持党建引领，建强基层战斗堡垒

中国共产党是我国接续深化扶贫的中心支柱，是领导帮扶相对贫困群众脱贫致富的核心主力。乡村振兴战略中的相对贫困治理同样离不开党的核心领导作用的充分发挥。首先，党的领导是乡村振兴中相对贫困治理的重要基础和稳固基石。这就要求党应积极推动马克思主义反贫困理论在当代中国的与时俱进，统筹完善各级扶贫单位纵向联结及横向协同的体制机制，不断锻造和提升各级党组织及党员干部群众自身反贫困帮扶能力与业务水平，压实责任担当，加强纪律规范与作风监管，汇聚起治理的强有力内核。其次，党中央要发挥积极引导、宏观布局与统筹谋划作用。引导各扶贫单位结合各地减贫实际与现有变化，强化脱贫攻坚后相对贫困治理中资金、人才、技术等要素的流动与配置，广泛组织和切实支持各相对贫困人口集中分布区域对症下药，跨地域寻求对口支援和结对帮扶，在力所能及的范围内适度提供有力的政策支持、资金援助和及时准确的市场需求与反馈信息等，构筑大扶贫格局助推相对贫困群众抓住机遇实现脱贫。最后，多措并举建强党的基层组织。党的基层组织是相对贫困治理的最前沿阵地，要不断加强基层队伍建设，广泛吸纳选优用好治理人才，严格完善考核奖惩机制，帮扶相对贫困户加速走好走完脱贫致富“最后一公里”，为乡村治理特别是集中连片特困地区的发展奠定强有力的组织基础。

（二）耦合乡风文明：加强文化建设，齐驱共进强志增智

从独立存在的个体来看，乡村振兴中相对贫困治理成效的取得离不开其人口自身的“灵魂”驱动。换言之，贫困群众自我道德素质、文化素养、精神境界等内生动力的切实提高对其从根本上长远摆脱贫困窘境发挥着至关重要的保障作用。因此，一方面，相对贫困治理要求党中央及各级扶贫单位始终聚焦公共文化基础设施的健全与完善，接续加强落后贫困地区面貌整改，通过增设戏台、休闲广场、培训基地等特色文化场地，在助推当地相对贫困群众精神文化生活更加丰富多元的同时，也为贫困户内生动力的提升潜移默化地营造强志向上的浓郁氛围。另一方面，要不断加强相对贫困人口各级教育体制机制建设。通过培训示范基地、休闲锻炼场所、戏剧舞台等文化场所的健全完善和包括专升本、成人教育等在内的教育体系的完备健全等，帮扶相对贫困群众树立正确核心价值观，扩大相对贫困人口受教育的覆盖率，大幅阻断和有效避免相对贫困问题在贫困群众间的代际传递，从而为乡村振兴架构中相对贫困治理的持续深化提供强有力的支撑与保障。

（三）耦合产业兴旺：挖掘特色优势，做强多元链条驱动

产业快速发展与长效驱动是深化相对贫困治理、助推乡村振兴的关键所在，更是帮扶贫困群众持续增收、加速实现农村农业繁荣兴盛与现代化衍进的重要抓手和必经之路。将相对贫困治理纳入乡村产业振兴，一是宏观施策要科学精准。充分依托和深入挖掘相对贫困人口集中分布地域特有资源优势和发展条件，精准谋划相对贫困治理全局，制精制细特色产业发展布局规划，构建农村三大产业融合发展的现代化崭新格局。二是多措并举要重在实效。切实提升科技核心竞争力与持续发展潜力，加大科研开发政策扶持力度和专项资金投入力度，依托高端科技发展和技术水平助推产业生产方式转型升级，引导贫困户树牢创新意识，发展包括农村电商、休闲旅游等在内的新业态，拓宽相对贫困群众持续增收的多元渠道。三是“特”字文章要凝心聚力。结合各地不同城乡发展优势，促进要素流动与资源共享，聚力打造高品质“金”招牌，打造增产提质的现代农业体系，构建核心业态驱动的现代产业链条与特色产业集群等，为对接乡村振兴中的相对贫困治理注入重要动能源泉。

（四）耦合生态宜居：建设良好生态，实现绿色永续发展

良好的生态环境与自然资源禀赋是助力减贫事业创造光辉成就的重要依托，也是乡村全面振兴和实现绿色发展的关键保证。乡村振兴下相对贫困治理要在生态上精准发力。第一，在意识层面，党中央及扶贫单位应积极引导贫困群众毫不动摇坚守新发展理念，在深化扶贫帮扶和减贫治理的同时，高度重视生态环境保护与资源使用效率的快速提升，将环境保护与资源节约放在首要位置，积极创新开拓绿色治理与生态振兴之路，打造人与自然和谐发展的绿色反贫困共同体。第二，重点关注相对贫困群众集中聚居地区，针对其可能存在的突出环境问题和生态恶化形势，多源统筹拨财拨人拨物帮扶，做好追根溯源和补偿修复工作，为贫困群众提供惠及子孙后代的人居环境与可持续发展的普惠环境，以良好的村容乡貌助力其转型并突出绿色依托优势。第三，立足反贫困大局与国家战略全局，科学做好行之有效的区域对口支援和城市乡村规划布点，以严格的环境保护惩戒机制保障自然生态永续绿色发展，真正做到反贫困生态效益优先，以良好的相对贫困治理生态环境为顺利过渡和最终实现乡村振兴营造至关重要的发展依托和绿色保证。

（五）耦合生活富裕：精细动态识别，筑牢社会保障兜底

相对贫困治理的根本目的是促进全体人民共同富裕的早日实现。耦合乡村振兴总要求，包含帮扶相对贫困群众实现永续脱贫致富的中心主旨和精神实质。因此，要切实提升贫困群众在乡村振兴的相对贫困治理中的获得感与总体满意度。在上述诸多耦合路径多维施策与综合发力的同时，还应将关注点聚焦于可能存在的因重大疾病突发、恶性事件偶发、天灾人祸加诸等造成的已脱贫再次致贫返贫情况的发生。建立健全和做精做细相对贫困人口动态识别机制，制定完善各项社会福利和救济政策，有针对性地严格实施普惠性和特殊性社会保障政策，织密筑牢相对贫困人口长效脱贫的民生兜底安全网，切实增强贫困群众攻贫克艰的“底气”和“力气”，巩固拓展现有成果，强化反贫困成效，从而为乡村全面振兴和人民对美好生活向往的早日实现打下安全根基，助力减贫事业迈向新高，再创伟业。

三、结  语

在当前巩固拓展脱贫攻坚成果阶段，相对贫困问题成为乡村振兴的主要掣肘和关键症结。把相对贫困治理纳入乡村振兴，不仅有助于扶贫帮扶深入推进，更有利于在确保脱贫攻坚成果取得长足成效的坚实奠基上助推乡村振兴快步实现;更深度契合了乡村振兴发展目标指向，可为最终建成社会主义现代化强国打下稳如磐石的发展根基。但在实施过程中，不管是在理论维度还是在实践视角都需警醒并认识到，从乡村振兴探寻减贫事业向相对贫困治理梯度升级与优化推进的耦合发展之路既不是简单地一一相加，也不是一方完全融入另一方，而是最终实现不仅等于二甚至远大于二的结果，是相对贫困治理与乡村振兴相互交织、彼此共促与相携相进。因此，在乡村振兴战略框架里融入相对贫困治理，建立持续稳定长效的治理机制，大幅提升现代化治理水平特别是农村贫困地域自我管理与自我发展水平，既是有效缓解与顺利解决相对贫困问题的迫切需要，也是贯彻党和国家乡村振兴重大战略的现实之需，更是“十四五”时期为共同富裕早日实现奠定坚实根基的关键路径。

參考文献：

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基金项目：国家社会科学基金项目“基于生态维度的草原牧区相对贫困治理研究”（课题批准号：21XMZ069）;内蒙古师范大学研究生科研创新基金资助项目“吕梁山区兴县巩固脱贫攻坚成果路径研究”（课题批准号：CXJJS20049）阶段性研究成果

（作者张璐系内蒙古师范大学马克思主义学院马克思主义基本原理专业2019级在读硕士研究生，研究方向：马克思主义与中国经济建设研究;作者付桂军系内蒙古师范大学马克思主义学院教授，硕士研究生导师，主要研究方向：马克思主义中国化）