需求导向的长株潭地区公共体育服务供给侧发展路径研究

阙剑 罗培

摘 要：运用文献资料等方法，基于需求导向的长株潭地区公共体育服务供给侧发展路径进行分析，旨在对长株潭地区公共体育服务发展提供理论参考。主要结论：首先，需求导向视角下供给侧改革与长株潭地区公共体育服务发展的内在关联的主要涉及公共体育服务供给问题由来已久、契合国家中心发展理念以及需求与供给需要兼顾;其次，公共体育服务制度的供给不足、公共体育场地设施的供给不足、体育社会组织公共体育服务职能缺位是当前长株潭地区公共体育服务供给侧发展存在的问题;最后，提出了需求导向的长株潭地区公共体育服务供给侧发展路径，即创新公共体育服务供给制度，加强公共体育服务场地供给，完善公共体育服务组织建设。

关键词：需求导向;长株潭地区;公共体育服务;供给侧;健身场所

中图分类号：G80-05  文献标识码：A  文章编号：1673-260X（2022）03-0049-04

1 问题的提出

针对日益凸显的经济下行压力和经济增长逐步放缓的态势，从“十二五”时期以来，中共中央提出了适应经济新常态的供给侧结构性改革[1]，旨在解决包括体制机制、供给体系等经济领域一系列重大结构性矛盾，进而通过改善供给体系的效率和质量来促进经济持续增长[2]。显然，在经济新常态背景下提出“供给侧改革”，意味着我国经济增长方式发生重要转向——从“需求侧”向“供给侧”转变，改善我国经济供给的效率，这对治理长株潭地区公共体育服务突出的供需矛盾具有重要的指导意义。公共体育服务关乎长株潭地区体育制度化、法制化能否实现，也是保障民众参加体育权利的基础。因此，研究对供给侧改革与长株潭地区公共体育服务发展的内在关联进行解析的基础上，基于需求导向的长株潭地区公共体育服务供给侧发展存在的问题和具体发展路径进行分析，旨在进一步提升长株潭公共体育服务的水平提供有益的参考与启示。

2 需求导向视角下供给侧改革与长株潭地区公共体育服务发展的内在关联的透视

2.1 公共体育服务供给问题由来已久

目前有部分研究者对公共体育服务供给问题进行了相关研究，比如，在农村公共体育服务供给方面，其整体效应并不理想，主要体现在公共体育设施的供给和利用率不理想。追根溯源，政府部门实行的“自上而下”供给模式下未能全面掌握民众对体育需求，而不自觉地表现出自身偏好性[3];又如，在城乡公共体育服务供给方面，两者在供给数量、供给范围和供给强度等方面呈现的差异性越来越明显，而在城市和农村公共体育服务供给均存在“压力紧，供给足;压力松，则供给缺”的间歇性缺位现象[4]。由此可见，遵循有效供给和问题导向来看，如何减少和降低长株潭地区在城区和农村地区对公共体育设施的无效供给，提高体育设施使用效率，并围绕实效性、适切性、针对性来提高其公共体育供给的发展水平还有很长的一段路要走。

2.2 契合国家中心发展理念

长株潭地区公共体育服务供给侧改革契合了国家中心发展理念。毋庸置疑，产品的生产和加工等环节的发生是因为需求的催动，可见，需求是供给的基础。诚然，对于需求和供给等两个方面而言，最终还是要聚焦到产品的供给和销售等环节中去。其次，加强公共产品的供给以及做好公共服务是衡量服务型政府水平的一个重要评价标准。根据我国经济发展的實际情况来看，我国服务产业的产值已成供给侧的主体内容之一。国务院于2015年11月颁布的《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》中就将家庭服务、教育培训、旅游观光、住宿餐饮、公共体育服务等10个领域作为发展的重点领域，以此来增加服务业的有效供给[5]。总的来说，从养老产业、健康产业等视角来看，加强长株潭地区公共体育服务供给侧结构性改革，具有广阔的前景。对于降低政府的治理成本和改善民众的生活质量有着积极的影响。

2.3 需求与供给需要兼顾

根据经济学的供需理论来看，供给与需求之间在本质上没有绝对的孰优孰劣之分，只是在不同的经济社会环境中表现出供给与需求的一对矛盾体。因此，长株潭地区在公共体育服务供给实际过程中，究竟取决于需求侧还是供给侧，不仅要看政府工作重点和政策导向，还要看长株潭地区不同时期所处的社会发展背景。首先，良好的供给质量体系和效率可以唤醒新的需求，甚至创造需求。那么，何为良好供给质量效率或供给质量体系？比如长株潭地区公共体育设施的后续维护以及对民众体育需求的后续跟进服务等是否到位，都是良好供给质量体系的重要表现。其次，供给的原动力与及时掌握需求信息紧密相关。要充分发挥好需求是供给的原动力，就必须要把需求信息要及时有效的传递到供给侧。在长株潭地区公共体育服务开展过程中，需求和供给之间存在信息不对称情况，所以地方政府也很难确定到底何种水平的供给。此外，尽管从政府部门到体育组织等主体对于如何激发民众参与体育积极性进行了很多尝试，但效果并不理想[6]。因此，目前长株潭地区公共体育服务供给整体水平有待提升，不仅存在供给侧不到位原因，而且也有需求不足的相关制约，但就近期的工作重点来看，如何进一步提升长株潭公共体育服务供给侧的水平，需要政府部门兼顾好需求与供给两者之间的关系，把供需系数维持在一个最佳的水平。

3 需求导向的长株潭地区公共体育服务供给侧发展存在的问题

3.1 公共体育服务制度的供给不足

制度供给与创新是供给侧改革的内在聚焦点。长株潭地区公共体育服务制度问题在于制度供给不足，而不是说没有制度供给。此外，制度难以实施到位也是长株潭地区公共体育服务制度突出问题之一。（1）针对相关体育组织培育和管理的相关制度缺席。长株潭地区是湖南省的经济、政治、文化等领域的发展中心，该地区的战略重要性也覆盖全国，从中窥见出该地区蕴含的巨大影响力。随着长株潭地区经济收入和生活水平的不断增长和改善，民众对生活品质的需求也日益凸显，而体育需求是民众提升生活品质的重要组成部分之一。长株潭地区公共体育服务供给仅仅依靠政府来实施远远不能满足民众对体育的需求。可见，向体育组织购买公共服务是缓解当前长株潭地区公共体育服务供给不足的重要举措之一。然而，在实际运行过程中，体育社会组织的法律地位的认同还有待提升，这主要源于政府对体育社会组织的成长和管理缺乏制度性的支持，进而导致体育组织承接政府职能转移的能力受限。（2）随着全民运动的持续深入开展，我国出台了《体育法》《全民健身纲要》《全民健身条例》《“健康中国2030”规划纲要》等相关法律法规，又如湖南省根据自身的实际情况出台了《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》等法规文件。一方面相关体育法律法规的出台对长株潭地区全民健身运动的开展以及公共体育服务的实施进行保驾护航;另一方面，从现有的体育法律法规以及相关政策和文件来看，未能对城乡以及地区之间未来进行深入权衡，进而对体育资源配置等方面描述笼统化和模糊化，这也是造成长株潭地区公共体育服务制度的供给不足另一个诱因。

3.2 公共体育场地设施的供给不足

随着体育相关政策对马拉松运动运动开展的解绑以及马拉松运动对城市旅游经济和城市文化的提升，马拉松运动逐步在国内如火如荼的兴起，对于长株潭地区而言，亦复如此。长沙国际马拉松赛、2019湘江马拉松赛（湘潭站、株洲站、长沙站）。与此同时，在傍晚时分，在长株潭地区的大街小巷都能见到跳广场舞的人群。从“马拉松热”和“广场舞热”的背后进行冷思考，一方面能感受到长株潭地区新一轮全民健身热潮席卷而来，另一方面，公共体育场地设施供给不足的问题日益凸显。根据我国第六场体育场地调查情况来看“全国体育场地为169.46万个，人均体育场地面积不足1.5m2”[7]。针对湖南省体育发展“十三五”规划的解读，当前公共体育场地设施不足是制约长株潭地区全民健身开展以及公共体育服务提升的一个主要原因之一。以马拉松和广场舞两项运动为例，马拉松运动是在室外举行，对公共体育场地设施供给不足的问题相对没那么明显。但举行马拉松比赛会对相应的区域进行交通管制，会给民众的出现带来诸多不便。同时，马拉松运动在内容安排和治理水平方面要契合长株潭城市群发展的步调，只有这样才能通过马拉松运动开展提升城市文化软实力。反观，长株潭地区流行的广场舞运动对体育场地不足的问题尤为明显。总的来说，体现在两个方面，一是体育场地资源分布不合理;二是体育场地设施总体供给不足。在长株潭地区经常见到在小区或楼下，甚至街道两侧等地方跳广场舞，对民众的生活造成了一定影响，从新闻报道中广场舞噪音扰民事件中可以印证出广场舞场地供给不足的问题。只有通过供给侧改革，才能有效地解决长株潭地区广场舞扰民的“老大难”的问题。

3.3 体育社会组织公共体育服务职能缺位

体育社会组织是指自发性群众体育组织（包括网络组织和健身活动站点等）、体育基金会、体育民办非企业单位和体育社团等以群众体育为目的的非营利性组织。随着长株潭一体化进程的推进，长株潭城市群在经济、文化、体育等各领域的合作与交流更为频繁，并形成了枢纽型体育赛社会组织是指由政府有关部门认定，对体育领域同类别的其他社会组织的发展、业务和管理工作中，在业务上处于主导地位，在协助政府工作中發挥桥梁纽带作用，在管理上承担业务主管的中枢性社会组织[8]。根据当前长株潭枢纽体育社会组织分布情况来看，主要包括社区服务中心、长株潭三市体育运动项目单项协会、湖南省体育总会。根据相关统计，长沙市、株洲市和湘潭市的体育运动协会分别为38个、25个和29个，长株潭地区总共包括92个运动项目协会。总的来说，长株潭三市体育运动协会的数量差异不明显，但是体育运动协会的服务能力水平不高，尤其是基层公共体育服务体育社会组织缺失，导致社区、街道、农村等体育社会组织公共体育服务难以保障。追根溯源，主要体现在两个方面：一方面，自身能力的不足。长株潭体育社会组织的规模在不断扩大，但多数体育社会组织缺乏独立自主的能力。相对长株潭地区民众对公共体育服务需求的日益增加的趋势，长株潭地区社会组织在办公条件、管理制度和专业人才等方面暴露诸多问题，自身能力发展受到一定的限制[9]。此外，黄亚玲等人对地方性老年人统一协会发展情况进行调查，研究结果表明，领导认识不足和重视不够是阻碍老年人体育协会发展的两大主要因素，分别占比16.9%和13.5%。值得注意的是，根据目前《社团登记管理条例》的相关规定，地方性体育社会组织很难进行正式登记，这就导致体育社会组织合法性地位难以确定，更谈不上如何规范和可持续发展地方性体育社会组织[10]。可见，自身能力的不足以及合法地位的难以确定等方面是造成长株潭地区体育社会组织公共体育服务职能缺失的主要原因所在。

4 需求导向的长株潭地区公共体育服务供给侧发展路径

4.1 创新公共体育服务供给制度

根据当前长株潭地区公共体育服务供给的实际情况，确保满足长株潭地区民众日益增长的体育需求，加强制度创新是提升长株潭地区公共体育服务供给发展的核心点。（1）加强制度创新。制度创新旨在提高效率和达到预期目标，这就需要对各种社会组织和政府的行为进行规范[11]。根据长株潭地区公共体育服务供给侧发展的客观情况，并契合国家层面的制度规定对其公共体育服务供给的制度创新主要围绕“公益性体育机构与设施的建设”“鼓励和支持社会力量参与”“优惠政策制定与推行”等方面着手来加强顶层设计、补充和完善。（2）建立配套制度。长株潭地区实现一体化管理制度设计关乎公共体育服务配套制度能否建立。首先，要确立长株潭地区要践行联合立法着手，遵循我国现行的公共服务的相应法律法规的框架内，把公共体育服务的相关内容增加进入《长株潭城市群区域发展规划 （2008-2020》，由长株潭三市体育局、财政厅、改革委制定并出台《长株潭公共体育服务发展条例》。然后，要以整体发展意识加大公共体育投入，排除行政壁垒基础上，建立长株潭地区公共体育服务的监管机制、群众表达机制，进而推动长株潭地区公共体育服务法治化。（3）优化体育组织管理体系。面对长株潭地区民众日益增加的体育诉求，优化体育组织管理体系尤为迫切。政府部门应该调整工作思路，树立长株潭协同发展的理念，通过简政放权，加强政府的主导作用，充分利用社会各种资源，借此盘活社会力量和市场来优化体育组织管理体系。同时，配套制定相应的管理制度，以此促进长株潭地区公共体育服务管理制度的完善。

4.2 加强公共体育服务场地供给

从相关媒体报道情况和有关课题研究成果来看，民众对健身锻炼场地的选择以居住附近健身场所为主。长株潭地区作为湖南省经济发展的核心地带，其城市化水平非常高，可以说，长株潭地区可以用寸土寸金来形容。面对庞大的人口和有限的土地资源，向空间延展是必然趋势，从如雨春笋般拔地而起的高楼大厦得到印证。面对拥挤的空间和庞大的居住人口群，居民健身公共场所不足的问题日益暴露。因此，基于需求导向的长株潭地区公共体育服务场地的供给，才能缓解民众健身场地不足的问题。其一，对长株潭地区健身场地资源进行整合。对居住人口密集的小区要建立社区体育活动中心，通过分散布点、科学规范、居民共建、锻炼时间错开等形式，增加公共体育健身场地利用率。其二，通过政府给予补贴等方式，对体育场馆实现低收费或免费开放，以此满足民众对体育健身的需求。尤其是在不影响学校正常教学和保障学生安全的前提下，加大对小区周边学校体育场馆资源的利用，以此弥补场地供给上的不足。其三，对偏远健身场地的有效利用。政府等相关部门，可以通过组织各项体育赛事等活动来吸引更多人群对偏远健身场地的关注，同时，可以从交通、环境卫生、优质服务、场地规范化、配套设施和舒适度等方面着手，将部分民众吸引至此类体育场所进行锻炼。最后，政府通过购买增加公共场地供给。不仅让社会与市场主体充分参与公共体育服务供给，而且还有助于激活社会和市场的活力，克服了传统计划经济体制内单一供给模式，进而逐步形成了政府、社会和市场三位一体的多元化的公共体育服务供给的发展格局。

4.3 完善公共体育服务组织建设

尽管当前长株潭地区政府向社会力量购买公共体育服务的投入在增加，但是，囿于场地、人才和资金等因素，长株潭地区体育社会组织在数量和发展质量上，都还远远不能满足长株潭地区民众对体育的需求，可以说，长株潭地区体育社会组织仍处于初级发展阶段。鉴于此，完善长株潭地区公共体育服务组织建设，主要从如下三个方面进行：第一，政府要调整工作思路以及转变思想观念。受传统计划思维的影响，我国建立和推广服务型政府的进展依然缓慢。以长株潭地区公共体育服务供给为例，体育部门以及政府机关热衷于维护自己的权力，进而希望通过对公共体育服务的垄断供给[12]。面的公共体育服务供给的不足和民众对体育需求的增加，如何完善公共体育服务组织建设就显得尤为重要。因此，政府相关部门要从“掌舵”向“服务”转变，通过增强服务意识，更多依靠社会组织力量来满足长株潭地区民众公共体育服务需求。第二，通过相关政策的出台来扶持公共体育服务组织的发展来进一步加强长株潭地区公共体育服务的供给能力。具体来说，长株潭地区公共体育服务供给提升要整合社区体育指站点、体育社团、政府的资源，形成多元化、灵活化的服务网络体系。此外，对草根体育组织和非营利性体育组织等民间体育社团加强考核同时并给予在制度上和政策上的认定，拓展其在公共体育服务发展过程中的生产空间。第三，通過机制创新来激活社会组织活力。举例言之，加强长株潭地区政府购买公共体育服务的能力，需要在“财政制度”“监管机制”“招标制度”等方面进行创新和完善，进而盘活体育社会组合活力，不仅完善长株潭公共体育服务组织建设，而且对于促进长株潭全民健身运动开展也大有裨益。

5 结语

统揽全文，提升长株潭地区公共体育服务发展水平，不能仅仅停留于不断增加新的投入的做法之中。上文对长株潭地区公共体育服务发展面临症结进行剖析，并对未来长株潭地区公共体育服务发展脉络给予梳理和展望。值得注意的是，供给侧是长株潭地区公共体育服务的主要发力点，需要重点对成本问题和结构性问题等方面进行妥善解决。可见，加强长株潭地区公共体育服务供给侧改革研究，不仅促进长株潭地区体育事业发展的转型升级，而且对我国城镇公共体育服务供给质量和效益的发展也有重要参考价值。

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