政府干预废旧产品回收的路径研究

马春梅

摘 要：由于閉环供应链管理将废旧产品的回收利用融入到供应链管理中，其实施难度和复杂性更高。从目前的市场现状来看，废旧产品的回收还存在较多的问题与阻碍，因此需要政府进行宏观调控，为闭环供应链的实施创造良好的市场环境和政策环境，以进一步促进环境保护和资源节约目标的达成。政府补贴对促进行业、企业的发展具有重要作用，新兴行业的发展以及关键技术的研发没有政府的支持，将很难维持和开展。本文以废旧产品回收行业为背景，分析了政府补贴回收行业的重要意义和主要路径。

关键词：政府补贴 回收行业 闭环供应链 路径

在中国的社会主义市场经济体制的建设过程中，政府作为“看得见的手”具有重要作用。科学的宏观调控、有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求，尤其是在基于现实需求的情况下需要推行一系列改变以往市场运行模式的方针政策时，政府对市场进行宏观干预和约束显得尤为重要。如2020年9月22日，中国政府在第七十五届联合国大会上提出：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”要实现碳达峰和碳中和，就必然需要树立新的发展理念，全方位全过程坚持绿色的发展方向，高效地利用有限的资源、保护生态环境，以控制碳排放，如进行绿色规划、绿色创新设计、绿色生产、绿色流通等。闭环供应链管理的概念就是在节约资源和环境保护的基础上提出来的，将资源回收利用融入到供应链管理理念中，如果能够有效实施，将有利于碳达峰和碳中和目标的实现。但对于中国的制造企业来说，闭环供应链管理仍然是一个全新的管理方向，和以往的粗放型发展模式截然不同，因此仅依靠市场自身的调控能力在短时间内无法达到很好的效果，需要政府进行宏观调控。

而政府补贴作为政府干预市场经济的一种重要宏观调控手段，在协调政治、经济和社会中出现的利益矛盾，以及稳定物价、维护经营者和消费者的利益、维持社会稳定、促进经济发展上具有重要作用。政府补贴是一种政府行为也是一种财政行为，必须给予被补贴方某种利益且具有专项性、无偿性。政府补贴企业一般是出于政策性调控的目的，对于国家鼓励发展的行业或技术，通过补贴予以扶持，形成一定的聚集效应后逐渐发展壮大。如中国政府为了进一步调整能源结构，尽早实现碳达峰、碳中和，高度重视新能源行业，并通过价格、研发、税费等不同的政府补贴方式推动新能源企业的发展。政府补贴消费者主要是为了刺激消费需求，维持市场活力，如政府为了推广新能源汽车，减免消费者购买新能源汽车的购置税;新冠疫情爆发后，为了改善消费市场的低迷现状，向消费者直接发放消费券等。回收行业不仅有助于环境保护，还可以实现资源的循环利用，近年来受到了政府的高度重视。但在中国，回收行业存在小、散、乱以及缺乏监管和规范性等问题，其发展屡屡受限，因此政府通过补贴等方式调控回收行业很有必要。

1 政府干预废旧产品回收市场的必要性

实施闭环供应链管理的关键在于回收利用废旧产品中所包含的资源，如废旧汽车的发动机及其他零部件、铝、钢、塑料、玻璃等;废旧家电中的铜、铁以及少量的有色金属等。目前在废旧产品的回收方面，还存在不利于闭环供应链管理实施的因素。

1.1 环保意识缺失

从企业的角度来看，由于企业最大的目标是实现企业盈利，维持企业的正常运转，因此企业会尽最大努力节约成本。而制造企业要实施闭环供应链管理，就意味着变革，需要在生产工艺、渠道建设、节能减排等方面投入大量资金，但这些资金投入后短时间内很难得到回报，因此大多数制造企业为了减少成本开支，并没有主动进行绿色管理并建立废旧产品的回收渠道，企业社会责任意识、环保意识淡薄。从终端消费者的角度来看，大多数消费者参与废旧产品的回收的意愿不强，家电等商品都是到了完全无法使用时才会处理，而不是到了使用年限就进行更换;手机、电脑等电子产品结束使用周期后也仍然是由消费者自行保存或者随意丢弃，而没有进入回收流程。此外，消费者的绿色消费观念仍未形成，不合理地处理废旧产品，会造成资源的浪费和环境污染，如空调、冰箱等家电超过一定的使用年限就会产生对人体健康和环境有害的物质，而手机、电脑等产品的电池如果随意丢弃会造成严重的环境污染问题。

1.2 回收市场不规范

废旧产品的回收渠道方面，在废旧家电的回收上，由于消费者对正规回收渠道缺乏认知，再加上个体商贩可以提供上门拆解、收购服务，交易流程简单，效率高，价格上也有更大的谈判空间，因此消费者在处理废旧家电时往往首先想到的就是走街串巷吆喝“回收旧电器”的个体小商贩或街边的回收门面。鱼龙混杂的家电回收行业被这些小商贩和个体户占据了半壁江山，约有94%的废旧家电被小商贩收走，正规回收企业由于要负担运营成本、环境成本、运输以及人力成本，根本无力与个体小商贩竞争。在废旧产品的处理方面，个体小商贩回收的废旧家电大多流向了没有正规拆解能力的小作坊，对于一些还有使用价值的旧家电，由小作坊简单进行翻新处理后或直接再次流入市场，具有极大的安全隐患;对于没有使用价值的家电，则在没有任何安全、环保等防护措施的环境下进行暴力拆解，使空调、冰箱中的氟利昂直接排放到大气中，压缩机中废润滑油和制冷液等渗透到土壤中，以污染环境为代价获得更多非法利益。而正规的回收处理企业却因为缺少货源而出现经营困难的现象。

因此，以上问题的存在需要政府进行宏观干预，以保证闭环供应链的实施又良好的市场环境和政策环境。

2 政府补贴回收行业的意义

2.1 促进行业平稳健康发展

回收行业的健康发展，与稳定的废旧产品来源密不可分，但市场中仍然存在众多没有正规回收处理资质的小商贩、小作坊，他们占领了大部分的回收市场份额，使得正规的回收企业没有货源，阻碍回收行业的健康发展。因此，政府通过补贴等手段对回收行业进行宏观调控，能够对非正规回收主题形成挤出效应，可以推动废旧产品回收的标准化建设，解决大多数可二次利用的废旧产品流向二级市场，进入非法的二手销售渠道、非法的拆解渠道的问题，让家电等旧产品进入到正规拆解企业，促进行业的规范化发展。

2.2 弥补回收企业发展短板

废旧产品回收的主体主要有产品制造商、零售商以及专业的回收企业。其中制造商在进行产品回收时需要建立逆向物流渠道，同时也要变革管理理念，这需要企业投入大量的人力、物力、财力，增加了企业的负担;零售商的主要职责是销售产品，无需承担更多的社会责任，因此其回收废旧产品的动力不足;专业的回收企业有足够的动力进行回收，但又无法与没有资质的小作坊竞争。因此，政府对各回收主体进行补贴和扶持，可以有效的弥补企业的发展短板，提高企业在回收上的动力和竞争力。

3 政府干预废旧产品回收市场的方向和路径

3.1 提高企业和消费者的环保意识

针对企业，政府应制定一套完善的激励和约束体系。通过税收减免、现金补贴等方式减轻制造企业回收废旧产品所承担的资金压力;在资质申报、项目承担等方面设置条件，对于积极履行社会责任的企业给予更多的政策上的支持;鼓励大型制造企业带头进行废旧产品回收，履行社会责任，带动中小企业进行改革;在人才培养方面，除了对学生专业技能的培养，还应重视对在校学生的环保意识培养。针对消费者，政府应充分利用电视、电台、微博等官方媒体，向消费者宣传环保政策，倡导绿色消费;政府还应调动社会各个层面的力量，充分发挥媒体、学校、单位、社区、街道等组织的作用，深入群众，开展环境宣传教育，使人们意识到环境污染的危害性和资源紧缺的紧迫性，增强人们保护环境的责任感和使命感;动员企业利用自身在市场中的影响力，积极宣传废旧品回收的相关政策，同时制定配套的营销策略，提升消费者参与废旧品回收的积极性。与此同时，政府还可以通过补贴等方式提高消费者参与废旧产品回收的积极性。

3.2 规范现有废旧产品回收市场

首先，政府应严格执行《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，只有具备相关处理资质，才可以进行废弃电器电子产品拆解处理，进一步规范废旧电器电子产品的回收和拆解，减少不当处理行为对环境的污染。应在专门的区域设立废旧电器回收网点，对废旧产品回收业务实行备案登记，并要求各回收网点建立回收台账。严厉打击废旧电子电器产品的私自流通行为，加大对城中村、小型私人货场等隐蔽场所的废旧电器市场的检查力度，对于消费者举报违规拆解的行为予以鼓励和奖励。同时，加大宣传非法回收废旧电器的危害，鼓励消费者将废旧电器送到正规回收网点，以保证废旧家电市场的有序流通。其次，鼓励生产企业、零售企业、互联网企业等利用自身的优势充分参与废旧产品的回收工作，引导回收体系中的大部分个体经营者成为有资质的正规回收主主体，进一步促进回收行业的健康发展，建立规范的废旧电子电器产品回收体系。最后，政府需要给企业一定补贴以及人工费用、环境成本补偿，通过绿色金融、税收优惠等激励政策来解决企业在资金上的困境，降低企业经营成本;建立废弃电器电子产品处理基金，并建立基金补贴标准的动态调整机制，调整部分品类补贴标准，充分发挥基金的激励作用。

3.3 政府补贴回收行业的主要路径

3.3.1 报废补贴

报废补贴是政府了鼓励消费者通过正规渠道报废大宗消费品而提供的一项资金补助，典型的补贴对象是汽车报废补贴。对于私家车等非营运小型车、微型车，行驶超过60万公里的国家会指导报废，车主可以申请领取报废补贴，但每个地区的补贴标准不同。对于营运性质的车辆，提前申请后均有报废补贴，轿车主要根据排量大小确定补贴金额，排量越高，补贴越高;货车和客车的补贴金额是根据车型大小划分的，微型车补贴金额最少，重型载货车和大型客车补贴金额最高。在补贴范围内的车主，根据规定提供相关的证件和申请表格，就可以领取相应的补助。通过提供车辆报废补贴，可以使车主能够通过正规的渠道报废车辆，避免流入非法二手市场并造成恶劣影响，同时也有利于正规回收企业合理再利用报废车辆所蕴含的资源。

3.3.2 基金补贴

此处的基金补贴主要是指废弃电器电子产品处理基金，是国家为促进废弃电子电器产品的回收处理而设立的政府性基金，其中电器电子产品生产者、进口电器电子产品的收货人或者其代理人需要履行基金缴纳义务。基金主要用于补贴废弃电子电器产品的回收处理以及电子电器产品回收相关的信息系统建设等。废弃电器电子产品处理基金于2012年开始征收并使用，2021年财政部、生态环境部、国家发展改革委、工业和信息化部等四部调整了电视、微型计算机、洗衣机、冰箱、空调产品的补贴标准，具体补贴金额在每台40—100元之间。基金补贴模式使更多的废旧电子电器产品流向正规回收企业，为规范处理废旧电子电器产品提供了保证，同時也有利于生产者责任延伸制的推行，降低能源消耗，实现环境保护。

3.3.3 以旧换新

以旧换新，是指消费者在购买新商品时，如果能把符合条件的旧商品交给卖方，就能抵扣一定的价款，旧商品起着优惠券的作用;如果消费者不交旧商品，就只能原价购买新商品。以旧换新最开始的目的是为了刺激消费，现在又被赋予了废旧产品回收的责任，尤其是家电和汽车商品。家电以旧换新可以使旧家电流入正规的回收拆解市场，同时加速淘汰老旧机型，减少能耗;汽车以旧换新则可以加快绿色环保车型的市场布局。依旧换新政策对扩大消费、促进产业发展作用显著，同时也增加了回收行业的货物流量，增强了回收拆解企业的积极性。

4 结语

相较于一般的供应链管理，闭环供应链管理更加复杂，实施起来也更加困难，如果政府不进行宏观的调控，环境保护和资源节约的目标就很难达成。在这种情形下，政府应充分发挥其“看得见的手”的作用，为闭环供应链管理的广泛实施创造有利条件。回收行业由于还存在诸多问题，因此在前期发展阶段，需要依靠政府补贴等政策的扶持，以帮助行业尽快步入正轨，逐步实现健康、稳定和规范化发展，政府补贴回收行业的方式有多种，产生的效果也不尽相同。虽然政府补贴回收行业有重要的作用，但行业发展最终还是需要进行自我提升、革新才能长久。

基金项目：重庆工业职业技术学院一般项目“不同补贴模式下闭环供应链应急决策分析”（编号：GZY2020-KY-13）。

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