中国共产党政治巡视的监督标尺及其要素研究

李晓劼

（电子科技大学马克思主义学院 四川 成都 611731）

作为党内监督的特殊形式，政治巡视在2015年10月召开的中央巡视工作动员部署会上被首次提出，在2017年7月被首次写进党内法规。政治巡视主要围绕“党的领导作用发挥的强弱、党的建设的虚实、全面从严治党的宽严”这三个重要问题，聚焦党组（党委）职能责任的监督这个重点，采用自上而下的方式发挥对党组织和领导干部的监督作用。这种监督作用的大小、巡视成效的高低、震慑作用持续的长短、功能发挥的强弱，除了要运用政治巡视的实践及效果进行检验外，还要有明确的监督标尺予以规范、指导和衡量。这种监督标尺是巡视小组对巡视对象的工作进行视察和监督时所奉行的标尺，也是政治巡视工作的开展及其成果验收的标尺，还是实施监督、自我监督和接受监督相统一的标尺，是监督任务、监督重点在监督工作中的具体考量，是规范监督过程、衡量监督效果、提升监督质量、完善监督体系的标尺，是定性标准与定量标准的统一，是政治标尺、价值标尺、制度标尺、技术标尺、成效标尺的统一。这一标尺着眼于政治巡视的根本任务，聚焦政治巡视的监督重点，对标的是政治站位高度、执行党纪刻度、推进政策精度、工作履职力度，进一步凸显的是问题解决的有效性。因此，只有认真研究、系统把握这一监督标尺应该具有的各大要素，厘清各个要素之间的关系，方能以科学有效的监督标尺推进政治巡视的深度开展和良性运行。

一、政治巡视的首要监督标尺：政治标尺

政治巡视是新时代开展“党内监督”的制度性安排，它以政治监督为导向，厚植中国共产党执政的政治基础，切入点在政治，直接目标就是“为了解决‘党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力’为代表的沉疴痼疾”[1]775，政治属性鲜明。这决定了政治巡视监督所要坚持的首要标尺——政治标尺。政治标尺就是在政治巡视中必须坚持的政治尺度，强调的是政治首位。它强调站在巩固党的执政基础的高度，将检验政治意识、政治能力和政治水平置于中心地位，以政治素质为第一素质，以政治能力为第一能力，发挥政治功能，坚持党的政治原则，严守党的政治立场，突出政治要求，通过检查工作的安排看政治站位与政治态度，检查工作的推进看政治担当与政治忠诚度，检查工作的落实成效看政绩观的正确程度与政治履责到位程度。作为政治巡视的首要监督标尺，政治标尺是政治站位、政治担当和政治生态的统一体，包括政治站位高度、政治担当强度、政治生态优化度三大要素。

一是政治站位的高度。政治标尺突出的是政治导向，强化的是政治定力。凸显政治要求，是巡视人员站位高度与被巡视对象站位高度的统一体。一方面巡视监督人员自身站位要高，充分认识政治巡视的方向和定位，明确政治巡视的“政治监督”本质，把握政治巡视体现党中央政治要求的这一重要目标，以党中央的政治高度为高度，切实做到“两个维护”。另一方面是监督被巡视对象的政治站位高度。在政治巡视中，巡视人员要以“四个对照”为标准，既监督被巡视者，也监督自身。要以政治判断为落脚点，聚焦基层党组织贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署的情况，聚焦基层党组织存在的软弱涣散、组织力欠缺等问题，聚焦发生在群众身边的腐败问题，聚焦工作中所存在的不正之风，监督被巡视对象的政治站位高度，对政治大局把握的准确度，政治信仰、政治纪律和政治规矩。由此，政治站位高度就是从政治上把脉，包含巡视监督人员和巡视监督对象对中央权威的维护度、对党及事业的忠诚度、政治意识的敏感度、政治纪律与政治规矩的遵守度等。

二是政治担当的强度。政治标尺强调的是政治担当。作为政治品格、政治操守的衡量尺度，政治担当是一名党员对党组织的责任之所在。于中国共产党党员而言，对党忠诚是其政治担当的灵魂，为党分忧是其政治担当的本质，为民造福则是其政治担当的归宿。政治忠诚需要依靠政治担当来诠释。所以，政治担当是政治标尺中必不可少的构成要素。考察政治担当就是要在政治巡视中将自身置于党的整体场域中，全面考量基层党组织和党员在立场、方向、原则和道路上同党中央保持一致的程度，对党的信赖度、重视度和服从度，对党的情感认同度、行动的高度自觉度，对党的初心的保持度，对党的使命的坚守度，敢为、愿为、善为的主动作为度，履职尽责示范度，先进性的体现度。

三是对政治生态的优化度。政治生态指“作为政治主体的党员领导干部在特定政治环境下的生存方式及其养成的政治习性”[2]，中国共产党的党内政治生态以人民性为价值归依，稳定性为价值根基，法治性为价值中轴。由于当前依然面临“党内政治生活不健康的现象没有得到彻底根除、党内政治关系庸俗化现象尚在一定程度上存在、党内法规制度得不到认真贯彻落实、党内政治文化对党内政治生态的涵养作用没有得到有效发挥”[3]等现实困境，优化党内政治生态迫在眉睫。作为“党的建设带有根本性、基础性的问题”[4]37，政治巡视要强化政治生态的优化度，营造“作风务实、干部实干”的风清气正的良好氛围，真正形成“关系纯正、忠诚担当、敢干能干”的党内政治生态。因此，政治生态优化度就是要立足良好政治生态的构建目标，在政治巡视中核查政治污染源的清除度、政治文化的净化度、干事创业氛围的营造度、风清气正风气的达成度、求真务实环境的形成度，全过程民主的落实度。

二、政治巡视的关键监督标尺：价值标尺

政治巡视，虽然其重点是检查政治纪律和政治规矩的执行情况，但落脚点还是在为人民服务，这就决定了政治巡视以人民利益为出发点和落脚点，坚持人民至上的价值标尺这一关键监督标尺。人民至上就是把人民摆在执政的中心地位，依靠人民，为民谋利，是以人民为中心的价值取向、代表人民利益的价值标准、满足人民更多获得感的价值诉求等方面的统一。因此，政治巡视的价值标尺就是在政治巡视中紧紧围绕人民根本利益的实现和保障这一价值取向，将人民的满意度、高兴度作为监督的标准，关注“以人民为中心”思想的贯彻度，将党的根本宗旨的落实度贯穿于巡视监督的全过程。价值标尺属于政治巡视的关键标尺，包括人民利益的落实度、群众监督的参与度、群众路线的执行度三大要素。

一是人民利益的落实度。中国共产党的使命就是要时刻维护好、实现好、发展好广大人民的根本利益。因而，人民利益落实度就是要立足人民利益的实现，把握“中国共产党为什么能”这一问题，对标群众情怀，监督被巡视对象将“以人民为中心”落在“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局中的贯彻度，在当好人民公仆、做好人民学生等方面的落实度，督察被巡视对象扑下身子、深入群众的深度，对民之所思、民之所盼的把握度，对人民关切问题的回应度，核查全心为人民办实事、全力为人民谋福祉、全力保障人民利益的工作力度，对新时代中国特色社会主义共同理想的践行力度，对民生问题的改善程度，满足人民对美好生活向往的实现程度，发展成果真正惠及全民的程度。

二是群众路线的执行度。中国共产党是无产阶级政党，具有鲜明的阶级性，坚持“人民是历史的创造者”这个历史唯物主义的根本观点，长期扎根群众，关注人民，服务人民，与人民结成鱼水关系，形成了独具特色的群众观点和群众路线。因而，群众路线的执行度就是要立足对群众路线的执行情况，督察被巡视对象对人民主体地位坚持的体现程度，发挥人民群众积极性的促进度，对群众创造性的引导度，凝聚人民力量的力度，对群众首创精神的尊重度，问计于民的负责度，人民呼声与心声的听取度，人民智慧的汲取度，人民作为阅卷人的满意度。

三是群众监督的参与度。中国共产党来自人民并植根于人民，与人民风雨同舟。要守住人民的心，获得人民的真正支持，就必须要接受人民监督。自觉接受群众监督是党的事业成功的有效保障，也只有接受人民的监督，容忍人民的批评，通过他律与自律统一，监督与自省的互补，闻过则喜、见贤思齐、择善而从，才能真正解决问题，提升巡视工作效果。因此，群众监督落实度就是立足于接受群众监督、自我更新的目的，核查接受群众监督的自觉度，党内监督与群众监督的衔接度，党务与政务工作的公开度，群众知情权和群众监督权的保障度，人民对参与监督的结果的满意度。

三、政治巡视的重要监督标尺：制度标尺

中国共产党政治巡视重在严明党的政治纪律和政治规矩，激发被巡视对象发现问题、解决问题的内生动力，倒逼党员守住党纪底线。因而，政治巡视是与我们党执政历史使命紧密相连的长远战略布局，伴随着党执政的全过程，贯穿于权力运行的全周期，具有较强的制度属性。这就决定了政治巡视必然离不开制度标尺。作为制度性规定和制度性安排的统一体，制度标尺强调的是依法依规依纪。所谓依法依规依纪要以中国共产党的党章党规党纪为尺子，对照党章党规党纪来开展巡视工作，督察被巡视对象。只有严格对照党章党规党纪，正确认识党章党规党纪对规范党员行为、防止党员干部腐败的重要地位和作用，强化对党章党规党纪的遵从意识、遵守意识，才能使被巡视对象永葆党的先进性和纯洁性。因此，政治巡视监督的制度标尺，就是要以“四种形态”为工作导向，突出“四个着力”，严格依据法纪和事实，充分考虑态度，凭规矩办事，按制度用权，坚持纪在法前、纪严于法，并以之明辨是非、评判功过，督促被巡视对象坚持高线、守住底线。它包括制度贯彻的执行度、制度推进的实施度、治理现代化的符合度三大要素，属于重要标尺。

一是制度贯彻的执行度。中国共产党政治巡视紧密围绕“四个对照”开展。于“四个对照”而言，对照习近平新时代中国特色社会主义思想这一标准强调的是政治站位的高度，对照党章党规党纪这一标准强调的是执行党纪的刻度，对照党的理论路线方针政策和党中央决策部署这一标准强调的是推进政策的精度，对照被巡视党组织的职能责任和“三定”规定这一标准则强调的是工作履职的力度。“四个对照”的监督标准形成一个密不可分的统一整体，归根结底都是对党的制度的执行度，正确政治方向的坚持度。因此，政治制度执行度就是要考量被巡视对象的政治制度坚守度、正确政治方向把握度、正确政治立场坚定度、政治路线执行坚决度、方针政策执行精准度、制度执行坚决度、制度贯彻精准度。

二是制度推进的实施度。中国共产党政治巡视既有党章、巡视工作条例、党内监督条例等党内条规的制度性规定，还突出政治监督，并以党内根本大法的形式制度化、固定化，并有巡视报告问题底稿制度、沟通机制、巡视纪律作风后评估制度、“一次一授权”“三个不固定”“杀回马枪”等制度性安排，自身就有较为完善的制度建设。因而，作为党内监督的制度性安排，政治巡视要依托当前的制度性保障，通过制度的推进实施，督促被巡视对象依法依规依纪，恪守党纪条规底线，管住“极少数”，教育“绝大多数”。因此，制度推进实施度就是要在巡视监督工作中考量制度建设的健全度、机制建立的完善度、流程职责的优化度、标准要求的明确度、按制度办事的力度、执行制度的严格度、制度推进的延续度、制度优势向监督效能的转化度、良好效果的取得度、良好做法向制度转化的固化度。

三是治理现代化的符合度。在中国特色社会主义建设事业快速发展的今天，国家治理的现代化已势在必行。作为“第五个现代化”，国家治理体系和治理能力现代化的时间维度指向的是现代化，其主体维度呈现多元共治的趋向，客体维度体现为法治化趋势的逐渐深入、价值维度表现为人民性价值取向的越发凸显。政治巡视强调综合治理、系统治理、精细化治理、专业化治理相统一，将党内监督与党外监督相贯通，上下监督、同级监督、内外监督相衔接，“以上促下”压责任，“下借上势”解难题，是国家治理体系现代化不可或缺的组成部分。因此，政治巡视必然涉及国家治理现代化，以对国家治理现代化的符合度作为监督要素。治理现代化符合度是指要在政治巡视中检验巡视监督的科学度与客观度、监督理念同现代治理理念的契合度、监督过程对现代治理理念的彰显度、监督效果对现代治理进程的促进度、监督体系融入国家现代治理体系的有效度、监督工作对国家现代治理能力的提升度。

四、政治巡视的基本监督标尺：技术标尺

作为全面从严治党的战略性制度安排，政治巡视是中国共产党的政治“探照灯”，也是中国共产党的政治“显微镜”。这就决定了政治巡视要用科学合理的技术标尺来保障，才能够可持续推进。可持续推进是指政治巡视作为制度安排和设计，开展具有长期性，推进具有稳定性，成效具有显著性，对发展具有促进性，是政治意识、能力和水平、震慑作用长期发挥的可持续，巡视监督工作开展的可持续，推进巡视工作的可持续，也是推进被巡视对象工作顺利开展的可持续，更是社会全面健康发展局面的可持续。因此，技术标尺就是在政治巡视工作中遵循科学、合理、有效、实事求是的原则，讲究方式方法，将巡视推进技术与工作开展艺术有机结合，科学把握执行党纪刻度、推进政策精度、工作履职力度。技术标尺属于政治巡视监督的基本标尺，至少包括常态化发展度、系统化建设度、适度化推进度、实事求是原则坚持度四个要素。

一是常态化的发展度。政治巡视对权力的监督是历史的，也是现实的，更是具体的，会随着时代发展而变化，随着各阶段性建设目标变化而调整，随着执政党面临的新挑战而更新，是阶段性与长期性的有效统一，将持续性开展、常态化推进，不能因人而废、因言而废。因而，常态化发展度就是要借助科学合理的技术标尺，督察政治巡视与工作开展初衷的契合度、与党的建设长期目标的融合度、与社会主义现代化建设任务的契合度、与党的初心和使命保持的吻合度、与被巡视单位日常工作的切入度，以及常态化实施的坚持度、常规化推进的精细度、常态化开展的延续度。

二是系统化的建设度。作为一项系统性工程，政治巡视聚焦于党的政治立场、政治使命、政治要求等并贯彻落实到巡视的全过程，需要系统整合监督资源，把“党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，实现国家监督与党内监督的一体化”[5],进一步优化监督权力配置，形成科学完备执行有力的制度子系统、规范高效干事创业的行动子系统、积极健康开放民主的价值子系统、群众满意公信力强的外部环境子系统，使各监督子系统共同发力，形成合力，防止“隧道视野效应”①“路径依赖负效应”②“衰减效应”③“破窗效应”④等的产生。因而，系统化建设度就是要督察制度建设的完善度，体系构建的完善度，监督系统资源整合度，良好环境的营造度，人民群众的认可度，党内外生态系统的兼容度，制度机制子系统、行动子系统、价值文化子系统、外部环境子系统的同向同行协调度及同频共振契合度。

三是适度化的推进度。作为党内监督和组织监督形式，政治巡视聚焦于增强“四个意识”，将被巡视对象准确界定为巡视组所管理的下级党组织领导班子及其成员，巡视的重心是要发现和核查群众反映强烈的严重违反党的政治、廉洁、群众、生活等纪律的行为，着力发现的是政治问题、核心问题以及本质问题，其所督察的对象内容、方式、范围明确无误，既不是要干预被巡视单位的业务工作，也不会履行纪律审查职责，更不能贴政治标签。因而，适度化开展度就是不走极端，把握巡视工作开展的度，不越级，要在政治巡视中督察工作聚焦的准确度、目标定向的精确度、监督范围的精准度、监督内容的精细度、查找问题的准确度、确定问题的审慎度、标准把控的适宜度。

四是对实事求是原则的坚持度。政治巡视始终要坚持实事求是原则，既坚持客观地以上看下，又善于客观地以下看上，客观深入地查找被巡视对象存在的违纪违规问题，既要着力发现重大问题，又不能放过“早”“小”问题，定性结论与定量描述相结合，问题发现实、反映问题准、问题定性准、指向责任准、意见建议准。因而，实事求是原则的坚持度就是要在严格遵守实事求是原则的基础上督察问题发现的客观度、问题认知的全面度、问题定性的准确度、问题解决的公开透明度、问题反馈整改的有效度、依法依规依纪的严谨度、政策标准把握的精确度、主要矛盾把握的精准度。

五、政治巡视的目标监督标尺：成效标尺

中国共产党的政治巡视需要通过强化监督化解存量、遏制增量，必须注重社会效果的考量。因此，政治巡视的最终目的就是要通过党内监督精准地发现问题、精准地解决问题，从而加强党的领导，消除阻碍生产力发展的制约因素，达到真正解放和发展生产力的成效。这就决定了政治巡视必然坚持成效标尺。成效标尺就是从政治立场、政治品格的高度，从党内监督、组织监督的角度，通过政党治理、国家治理、政治治理，消除党的领导中阻碍生产力发展的不利因素，以生产力的发展、以工作推进的效果作为标尺，充分发挥对社会主义的保障、促进和利剑作用。成效标尺属于政治巡视监督的目标标尺，是政治巡视的最终目标指向，包括生产力标准符合度、问题解决实效度、和谐社会达成度三大要素。

一是生产力标准的符合度。政治巡视是要通过查找问题，防范问题来消除阻碍生产力发展的障碍，真正解放和发展生产力，推动我国社会生产力水平的整体提升，真正体现社会主义的优越性。因此，政治巡视的生产力标准符合度就是要利用政治巡视，巡视党的各项工作，打通党的领导的“最后一公里”，督察被巡视对象对党的领导的坚持度、党的政策的执行度，对生产力发展的促进度，生产关系对生产力发展的适合度，阻碍生产力发展因素的调整度、阻碍生产力发展环境的整改度，生产力跨越式发展的推动度。

二是问题解决的实效度。2017年7月新修改的《中国共产党巡视工作条例》在“5000多字的条文中，‘问题’一词出现27次”[6]，问题意识浓厚，问题意识贯穿全文。因此，政治巡视的真谛是要对被巡视对象进行政治上全方位的扫描透视，从政治上来查找问题、看待问题、解决问题。因此，巡视工作的生命线就是发现问题，巡视工作的落脚点就是推动解决问题。政治巡视就是要合法发现问题，向相关党组织反映和移送抓得准、点到位的线索并反馈问题，向相关党组织通报突出问题提出富有建设性的整改意见、督促其限期纠偏改正而推动解决问题，集中解决由来已久的存量问题、由存量问题引起的新变异问题、近年揭示出的新问题，巡纪结合、巡审配合，立查立改。因此，问题解决实效度就是要督察发现问题的精度、反馈问题的速度、分析问题的准确度、解决问题的力度、整改问题的有效度。

三是和谐社会的达成度。构建和谐社会就要承认、正视、妥善处理矛盾，在矛盾统一体的运动中寻求动态平衡。当前，我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这种“不平衡”主要表现为经济、社会、理念、制度的不平衡，这种“不充分”主要表现为要素、产业、竞争、模式、形态的不充分。这种不平衡、不充分成了当前和谐社会构建的一大障碍，是实现人民美好生活需要的重要制约。因此，有效解决社会主要矛盾需要通过生产力的快速发展，着力解决发展的不平衡不充分问题，下大力气解决收入差距过大问题、弱势群体问题，真正实现发展成果为人民所共享、共有。政治巡视，就是要通过解决党的建设中所存在的弱化、虚化、边缘化等问题，保障好人民最关心、最直接、最现实的利益，为社会主义现代化建设保驾、为解放和发展生产力护航。因此，和谐社会达成度就是要在政治巡视中通过强化党的领导，考量政策对生产力发展的促进度、满足人民对美好生活需求的适应度、社会各类矛盾的解决度、公平正义目标的保障度、和谐社会建设要求的满足度、人的自由而全面发展的实现度。

注释：

①隧道视野效应：一个人身处隧道，他所看到的就只是前后非常狭窄的视野。

②路径依赖负效应：由于原初制度配置不科学，致使其沿着错误的路径越走越远，陷入“闭锁”的路径循环状态，导致社会发展迟缓，经济停滞不前。

③衰减效应：往平静的湖水里扔进一块石子，泛起的波纹会波及很远的地方，但波纹在扩散传播过程中，能量会逐渐消耗、速度会逐渐降低、影响会逐渐减小。

④破窗效应：如果房子的一扇窗户破了不去修补，过不了多久，其他窗户也会莫名其妙地被打破。