亳州推进乡村振兴工程研究

卢朝阳 任小娟 郭 敏 孙志红 郭楠楠

(中共蒙城县委党校 安徽 蒙城：233500)

2017年10月18日，党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重要部署，并把乡村振兴战略作为七大战略之一写入党章。从社会学视角来看，乡村振兴是乡村社会结构的整体性变迁过程[1]，这是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是“三农”工作重心的历史性转移。对于破解“三农”问题，促进农业发展、农村繁荣、农民增收，加速推动我国由农业大国向农业强国迈进具有重要的现实意义。

近年来，亳州市按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的指导方针，印发了《亳州市乡村振兴战略规划 (2018-2022年)》、《中共亳州市委亳州市人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》，提出力争到2025年，亳州市农业农村现代化取得重要进展，乡村文明程度得到新提升，农民获得感、幸福感、安全感明显提高[2]。着力改善农村人居环境、补齐农村基础设施短板，以社会主义新农村建设撬动乡村振兴工程落地，推进全域农业农村迈向新的高质量发展阶段。

1 推进乡村振兴工程的背景与意义

自2004年起,党中央连续20个中央一号文件,都以“三农”问题为主题。党的十八大之后，习近平总书记在2013年出席中央农村工作会议时的讲话就深刻指出：“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。”

1.1 乡村振兴是“三农”工作重心的历史性转移

乡村振兴工程是破解“三农”问题的金钥匙，历史和现实都告诉我们，农为邦本，本固邦宁[3]。必须看到，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务依然在农村，我国发展不平衡不充分的问题仍然突出。民族要复兴，乡村必振兴。2020年年底，习近平总书记在中央农村工作会议上指出：“要全面推进乡村振兴，这是‘三农’工作重心的历史性转移。”稳住农业基本盘、守好“三农”基础都是“压舱石”，必须答好全面推进乡村振兴这道“必答题”[4]。未来举全党全社会之力来推动乡村振兴，确保到2035年基本实现农业农村现代化，到2050年乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。坚持农业农村优先发展，加快农业农村现代化，事关中华民族伟大复兴战略全局。对于构建新发展格局，全面建设社会主义现代化国家，意义重大而深远。

1.2 乡村振兴是促进共同富裕的客观要求

随着人们生活水平的不断提高以及城市化建设的加快，城市与农村发展不协调不平衡的矛盾越发尖锐，农村基础设施、公共服务和生产环境相对落后。其矛盾点就在于“三农”问题，因此必须以乡村振兴为总抓手，将“三农”问题予以彻底解决，最终实现共同富裕。乡村振兴与共同富裕一脉相承、方向一致，共同富裕是社会主义的本质要求，而要实现共同富裕，乡村振兴是必经之路、内在要求和有效路径，没有乡村的全面振兴，就不可能有乡村农民的共同富裕。

1.3 乡村振兴决定社会治理成效

治理之道,莫要于安民。乡村振兴是为了实现乡村社会振兴发展，达到治理有序、安定团结的社会环境而提出的战略目标[5]。当农村经济和社会发展严重滞后于农民发展要求时，基层社会治理成效就无从谈起。村民精神文化需求日益凸显、村庄空心化、人口老龄化、发展碎片化等，都是基层社会治理体系不健全、社会治理成效弱化、治理机制不科学、社会参与消极无为的表现[6]。基层社会治理要坚持以人民为中心的原则，充分发挥村民代表会议作用，引导村民积极参与基层治理，调动和激发村民积极性、参与度和主体作用充分发挥，积极推动村民群众真正成为实施乡村振兴战略的主体。乡村振兴战略的提出，为这些问题的解决提供了出路。

2 亳州推进乡村振兴工程的成效与问题

乡村振兴是一项系统工程，任务繁重，意义重大。亳州在推进乡村振兴工程建设中，取得了一些成效，也存在一些问题：

2.1 取得的成效

亳州自全面推进乡村振兴工程以来，市委、市政府围绕美化乡村人居环境，倡导乡村文明风尚，创新乡村治理机制，提高人民生活水平，探索出一条创新实践之路。

2.1.1 美丽镇村展新姿

2021年亳州市全面完成农村人居环境整治三年行动、水利薄弱环节三年行动计划，实施改厕34.2万户，农村生活垃圾无害化处理率98%。获批省级特色小镇5个，新建美丽乡村省级中心村355个，人造林37万亩，实现动力电“村村通”。蒙城县获评全国村庄清洁行动先进县。

2.1.2 民生保障坚强有力

城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8.6%和9.9%，均高于同期地区生产总值增速。财政支出的85%投向民生领域，建成民生工程10万个。城乡低保、特困人员供养、孤儿救助标准逐步提高，养老服务三级中心实现全覆盖，建成了覆盖全民的社会养老保障体系。实现长三角地区异地就医门诊、住院医保费用即时结算。改造棚户区住房11万套、老旧小区141个。

2.1.3 教育事业长足发展

新建改扩建学校696所，所有县区达到国家义务教育发展基本均衡标准，“双减”政策落实有序，义务教育课后延时服务实现全覆盖。

2.1.4 文化事业繁荣发展

亳州市文化馆、市体育馆、涡阳县文化艺术中心、蒙城县全民健身中心、利辛县青少年活动中心等一批设施建成投用，公共文化馆全部免费开放，亳州国际马拉松等201项体育赛事精彩纷呈。谯城区入选全国新时代文明实践工作试点区。

2.1.5 精准开展疫情防控

新冠疫情发生后，亳州市迅速打响疫情防控阻击战，2022年4月22日，安徽亳州市利辛县发现本土病例，亳州市第一时间拉响防疫“警报”、启动应急预案，市县协同、尽锐出战，众志成城、同“辛”抗疫，通过连续奋战初步实现社会面“清零”。自2022年3月份以来亳州有108个确诊病例，截至2022年5月6日，108个确诊病例全部治愈康复，取得了疫情防控阶段性胜利。

2.1.6 全面加强社会治理

创新构建邻长制基层组织体系。连续五年获得省安全生产事故起数和死亡人数“双下降”，连续七年获省安全生产工作考核先进市。防范自然灾害能力持续增强。信访积案有效化解，扫黑除恶专项斗争圆满收官，群众安全感、满意度实现“五连升”。

2.1.7 脱贫攻坚全面胜利

坚持脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，三县一区全部摘帽，286个贫困村全部出列，48.95万贫困人口全部脱贫。累计投入131亿元，贫困群众“两不愁三保障”全部实现，改造农村危房5万户，解决544万农村居民饮水安全问题。发展到村到户种养业扶贫项目41万个，设置扶贫公益岗位3万个，创造了村集体经济“联合体·组合投资·优先股”模式等先进经验。广大基层干部和1047名驻村干部冲锋在前，6万名党员干部开展结对帮扶，凝聚了决战决胜脱贫攻坚的强大合力。经过这场声势浩大的人民战争，乡村面貌发生历史性变化，农村发展取得历史性突破。

2.1.8 环境质量大幅提升

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以前所未有的力度防治污染，强力推进环境问题整改，擦亮了高质量发展的生态底色。严格落实“五控”举措，大力开展烟花爆竹禁放、城区散煤治理等专项整治，关停取缔“散乱污”企业1075家。在安徽省率先实现镇政府驻地污水处理设施全覆盖，地表水考核断面达标率100%，水污染防治考核连续三年位居安徽省第一。主要农作物化肥、农药使用量连续六年下降，农作物秸秆、禽畜粪污资源化综合利用率居安徽省前列。涡阳县、利辛县入选国家大宗固体废弃物综合示范基地。

2.1.9 三次产业协调发展

三次产业结构由19.7:39.7:41.6优化为13.6:35.4:51。农业现代化加速推进，粮食产量实现“十八连丰”，农业产业化龙头企业590家，规模以上农产品加工总产值位居安徽省第三位。现代服务业提档升级，社会消费品零售总额年均增长12.1%，获批省级服务业集聚区12家，新增各类资本市场挂牌企业479家，旅游总收入突破200亿元，中药保健饮品亳州花草茶多年被评为全国快递服务现代农业金牌项目。涡阳、利辛、蒙城均获评国家级电子商务进农村综合示范县。

2.1.10 创新能力快速提升

战略性新兴产业产值年均增长21.2%，全社会研发经费支出增长2倍，有效发明专利拥有量增长4.4倍，高新技术企业数增长4.6倍。新增国家级专精特新“小巨人”企业、国家绿色工厂(产品)14个，获批国家级众创空间、星创天地7个，新增省级以上创新平台33个。创业氛围日益浓厚。亳州市委市政府两次发出“一封家书”，迎老乡、回故乡、建家乡，吸引3.5万人返乡成功创业，促进外出人口返乡创业经验在全省推广。推进药都“双创”英才计划，引进高层次人才209人、急需紧缺人才1346人。城镇新增就业31.7万人，新增市场主体36万家。

2.2 存在的问题

亳州推进乡村振兴工程的各项工作初见成效，但仍存在自我发展能力和发展基础不强、农村水电路气网等基础设施还有不少短板弱项等问题。调研显示，目前全市还有部分农村生活污水尚未得到有效处理，一些农户还没有使用卫生厕所，农村教育、医疗卫生等公共服务质量还有待提高。在全面推进亳州乡村振兴工程中一些迫切问题需要解决。

2.2.1 产业支撑力有限

2022年国务院的《政府工作报告》指出，加快发展乡村产业，促进乡村全面振兴。产业是农村长远发展之基，是乡村振兴的主要依托，乡村振兴关键是产业振兴，有了产业支撑，乡村振兴具有“造血”功能，才能从源头上解决问题。当前亳州市各乡镇产业普遍面临产业链单一、多而不优，对产业链的支持与扶持较少，农产品种类少、销路不畅，主要还是从事第一产业，缺乏第二、三产业的带动和活力。部分乡村特色产业的规模化、产业化、商品化程度不高，主观性、盲目性发展比较普遍，农户和企业间的利益联结不密切。

2.2.2 人才匮乏

乡村振兴工程关键在人才，关键在骨干队伍。调研发现, 亳州农村产业的发展提升与需要匹配的专业技术型人才已经形成剪刀差, 年轻人不愿意来, 来了也留不住, 农业农村部门通过岗位锻炼培养出来的人才流失严重。基层农技队伍知识严重老化, 年龄结构、专业结构、梯次结构不合理现象普遍[7], 推广新技术的人才尤其缺乏。从事农业生产和乡村事务管理者以高中文化为主，农民绝大多数以小学或初中文化为主。

2.2.3 资金保障不足

融资不畅、资金投入不足、投融资渠道狭窄和资金投入保障机制缺失已成为亳州乡村振兴工程主要制约因素。调研组通过走访发现，各县区涉农资金种类多、额度小，涉农资金碎片化严重，权力“部门化”、项目“随意化”且多投向基础设施建设、农民补贴、社会事业，支持产业扶持发展较少，资金效益不高。由于投资回报率不高、抗风险能力弱、用地难拿、投资与预期产出对比差距大，社会资本投入明显不足。金融机构融资手续繁杂,有的甚至暗设门槛，时间长、可抵押担保物少、贷款数额小、周期短，难以满足农村产业发展项目需求。

2.2.4 村干部待遇偏低

目前村干部工作量大面宽责任大、纷繁庞杂，收入较低, 普遍在2000～3700元/月,远低于外出打工收入，经济上没“甜头”。此外,村干部政治和荣誉方面的待遇少,缺乏激励机制,提拔晋级较难，政治上没“奔头”。年轻人大多不愿意留在村里当村干部,影响了村干部队伍的稳定性,制约乡村“人才振兴”的实施。

2.2.5 传统农业生产与市场对接难

调研显示, 大多数脱贫村以前落后的主要原因是分散从事传统农业生产,传统农业未能与大市场进行有效对接,农产品的附加值不能得到充分提高[8]，农民增收乏力。当前，亳州大部分地区都存在农业龙头企业培育不足,品牌建设力度不够,产业布局较为分散,缺少农产品电商销售平台等问题。

3 亳州推进乡村振兴工程问题探析

制约亳州推进乡村振兴工程发展的因素较多，除资金、科技、人才、政策等客观因素外，主要存在于以下几方面主观因素：

一是不敢闯。少数干部尤其是基层干部自身能力素质不足，视野窄，解放思想上没有迈开步子,缺少敢闯敢干的劲头，不善为、不作为，只顾眼前，执行政策机械化，只会按照上级的政策和办法照搬照抄，不敢将上级的政策和办法与本地实际结合，有的县乡仅仅围绕第一产业做文章，有的县乡又又过于偏重第二、第三产业，忽视了对第一产业的支持和保护，都导致了一、二、三产业不能融合发展。

二是农民主人翁意识淡薄。受封建官僚思想的影响，农民、基层自治组织只是一味地听从领导安排,没有意识到自己才是乡村振兴工程的中坚力量，当家做主的意识没有觉醒。农民的主动性、积极性、参与度低,失去了农民主动参与，乡村振兴工程就成为一盘散沙,难以持续健康发展。

4 亳州推进乡村振兴工程的路径思考

4.1 筑牢产业发展基础

“五谷者，万民之命，国之重宝。”第一产业是安天下、稳民心的战略产业。要发展立足农村、围绕农业、培育新的农业产业，着力提高内生发展能力。推动农村基础设施提档升级，要扩大互联网、人工智能、大数据等数字技术在农业中的运用，加快农业现代化进程，做大做强农业产业，为乡村振兴提供有力支撑[9]。以农业产业振兴实现农民致富。盘活农村存量建设用地，优先保障乡村产业发展用地需求。加强对农业信贷担保放大倍数的量化考核，推动解决乡村产业发展“融资难”“融资贵”问题[10]。

4.2 加大育才引进力度

“功以才成，业由才广”。在人才保障上，要加强农村干部队伍建设，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍[11]。引导各类人才到乡村兴办产业，扶持培养一批农村产业大户、各类农民专业合作社“领头人”，让懂技术、有文化、会经营的新型农民成为乡村振兴的主体力量，破解乡村振兴工程人才瓶颈制约。支持科技人员以科技成果入股农业企业，实行股权分红等激励措施。鼓励和支持各级各类人才下乡、农民工返乡和城镇居民回乡，做好农村干部、经营主体、农民的技能和素质培训，为农村创新创业营造良好的环境[12]。

4.3 培育发展新动能

全面推进乡村振兴关键在于激发内生活力，加快改造提升传统农业，推动机械化、设施化、数字化和绿色化，实施智慧农业工程和“互联网+”等现代农业科技创新行动，给现代农业插上科技的翅膀。激发各类主体活力，壮大新型农业经营主体，引进专业合作社及农业龙头企业助推亳州乡村振兴工程。增强农业生态产品和服务供给，将农村生态优势转为经济发展优势[13]，发展民宿康养、观光体验、农村电商等新兴业态，建设生态宜居美丽乡村。

4.4 推动农村产业融合发展

构建现代农业产业体系，加快转变农业发展方式，增加农民收入来源。推进一、二、三产业融合发展，让“一产”优起来，多在生产绿色优质产品上做文章；让“二产”强起来，推动科技创新，引进深加工项目，延伸产业链，逐步推动由单一低附加值“扶贫车间”向专业高附加值“家庭工厂”产业模式转变。让“三产”旺起来，加快传统农业与电子商务、观光旅游等深度融合[14]。建立健全利益联结机制，通过产业联动、要素集聚、技术渗透、体制创新，带动资源、要素、技术、市场需求在农村的整合集成和优化重组，促进农业产前、产中、产后以及休闲服务各环节的有机结合，实现农业功能的拓展、价值链的跃升、多主体的共赢[15]。

延长产业链、提升价值链、完善利益链，使农林牧渔等行业跨越融合，创建农村一、二、三产业融合发展体系[16]。通过进行农产品深加工来提供更多农业就业与获利机会。在此基础上发展三产融合，增加更多的创收机会[17]。

4.5 构筑一体化发展格局

城镇是乡村振兴的“加油站”，乡村是城镇化发展的“资源库”。[18]加快县域内城乡融合发展，强化农业农村优先发展投入保障，建立以乡促城、以城带乡、城乡互动的新型城乡关系。要优化村庄布局，根据乡村发展演变趋势合理确定村庄分类[19]，注重保留乡土味道，加强农村道路和村内主干道建设；因地制宜建设污水处理设施分类，有序推进农村厕所革命。

积极引导社会资本进入，加大金融服务农业产业化力度，形成多元化的投融资格局。深度融入农村“生意圈”、农业“发展圈”、农民“生活圈”，培育发展家庭农场、农民合作社和农业社会化服务组织，助推乡村振兴工程发展。