山东威海市：建设精致城市 创造高品质生活

李天 孟庆波 王现茂

近年来，威海市委、市政府坚决贯彻习近平总书记关于质量工作的重要论述和党中央、国务院质量工作决策部署，将质量作为城市高质量发展的重要动力，坚定不移实施质量强市战略，开展质量提升行动，打造“精致质量”发展模式，质量工作成效显著。该市在山东省市级政府质量工作评议中持续获评A级，食品安全评议考核连续获得第一名。今年6月，威海市因推进质量强国建设工作成效突出，获国务院督查激励。

政策引领精准化，凝聚“大质量”工作合力

威海市以习近平总书记关于“威海要向精致城市方向发展”的指示作为总目标、总方向、总遵循，坚持“质量第一”理念，将“幸福威海·品质承载”质量精神融入精致城市发展各方面。该市出台《威海市精致城市建设条例》，明确“提升城市品质”“促进城市高品质发展”目标，并制定全国首个《精致城市评价指标体系》地方标准，以标准化引领城市发展方向。

威海市委、市政府坚持把质量发展和质量安全摆在优先发展的战略位置，成立主要领导任组长的质量强市及品牌战略推进工作领导小组，下设知识产权战略、“双打”等若干专项小组，建立“党委领导、政府主导、部门联合、企业主体、社会参与”的质量管理体制。该市强化党政同责、党政同抓，常态化将质量工作列入党委常委会、政府常务会议题，守牢发展安全底线、产品和服务质量等纳入高质量发展考核，全面强化质量发展推动力。

在全省率先出台《关于开展质量提升行动加快质量强市建设的实施意见》，制定加强品牌建设、开展国家标准化综合改革试点、加强质量认证体系建设、推进“三同”工程建设等一系列促进质量发展的政策文件……威海市形成“大质量”发展整体政策框架，并以质量发展实效为导向，构建“大质量”资金支持体系，专项安排质量安全监管、质量基础设施建设、产业发展资金，出台涵盖质量、品牌、标准、认证等激励政策。

威海市的精准政策支持体系收获了成效。据悉，该市威高集团有限公司和威海拓展纤维有限公司荣获第四届中国质量奖提名奖；6家企业获得山东省省长质量奖，数量居全省首位。2021年，全市新增国家级“小巨人”企业11家，制造业质量竞争力指数为90.97，产品质量及质量管理水平指标居全省第一。

质量提升精细化，创建“大质量”发展高地

威海市将质量提升作为助推企业提档升级的重要抓手，积极推进钓具产业“国家产品质量提升示范区”建设，建立完善企业首席质量官制度，指导企业采用卓越绩效等先进管理模式，全面提高产品质量和服务质量，推动全市经济社会高质量发展。

据威海市市场监管局相关负责人介绍，该市设立专项资金，采取政府购买第三方服务的方式，免费开展首席质量官培训，涉及规模以上工业企业和中小微企业的负责人、质量管理人员，保证首席质量官在质量管理、质量检验、质量文化、服务质量等方面的首要管理监督作用，为企业全面履行质量安全主体责任提供坚实保障。在实现规模以上企业首席质量官全覆盖的基础上，威海市大力推动该制度向中小微企业延伸。目前，全市共有2331人获得企业首席质量官资格，数量居山东省第一。

与此同时，威海市大力推进“好品山东·优品威海”建设，实施品牌战略奖励扶持，引导企业打造自主品牌，获批筹建乳山牡蛎国家地理标志产品保护示范区。在2021年山东省优质产品基地品牌价值十强榜上，该市高新区优质医疗器械产品生产基地，以品牌价值621亿元位居榜首。

围绕“中国休闲渔业之都”建设，参与制定《海洋牧场休闲服务规范》国家标准，建设海洋牧场服务标准化试点项目，搭建海洋标准质量战略发展平台；围绕打造乡村振兴齐鲁样板威海篇，建设高标准农业全产业链标准体系，制定《威海金苹果绿色生产技术规程》等地方标准23项，获批3个国家级农业标准化示范区；实施“标准化+”行动，成功创建全国旅游标准化示范城市……威海市大力推动地方特色标准创新，建设全国首个医疗器械领域技术标准创新基地，主导参与制修订2项国际标准、13项国家标准、40项行业标准、59项团体标准，其中2项国际标准填补了医疗器械领域国际标准空白。

2021年，《威海市同线同标同质企业建设指南》发布，成为全国首个综合性“三同”企业地方标准，首创将企业70%以上的产品为下游“三同”企业提供原材料的农（海）产品种养殖单位列入“三同”企业范围。该市还印发《关于推进威海市同线同标同质工程建设的实施意见》，在全省率先推出相关举措，并将“三同”企业从食品行业向消费品和工业品生产企业拓展，现已初选出威海市“三同”企业42家。

为助力企业高质量发展，威海市开展NQI质量服务集成改革，建设企业高质量发展服务平台，推动质量基础设施、知识产权、小微企业成长服务流程再造，为企业提供检验检测、标准制修订、认证认可、数据检索、政策查询、远程教育等23项服务。据了解，该市依托威海市产品质量标准计量检验研究院，建立质量基础设施“一站式”综合服务中心，与线上服务平台一体化运营，为企业提供“一揽子”质量服务9万余家次，满足企业经营全过程、产品全生命周期服务需求。

质量监管精益化，推进质量安全治理现代化

威海市建立由市场监管部门牵头、成员单位分工协作的质量监管机制，将产品质量、检验检测、能源计量等事项实行部门联合抽查检查，实现“进一次门、查多项事”。同时，该市建立质量风险分析管控机制，对工业产品、农产品、海产品等质量状况进行分析研判，促进靶向精准监管；推行市县一体化质量安全闭环监管体系，建立“风险会商”“一事双查”“绩效评估”等机制，市县一体研判质量安全风险、提升质量监管水平。

威海市市场监管局相关负责人告诉笔者，该市率先构建“1+2+N”差异化监管制度体系，以产品、食品等重点领域为主体，兼顾其他监管领域，形成工业产品、计量、检验检测、特种设备、食品等10个领域的《差异化监管细化措施清单》；搭建威海市“大数据+市场监管”平台，涵盖质量基础设施、行政许可、行政检查等数据，实行差异化检查，问题发现率得以提升，质量监管靶向性进一步凸显。

为强化高水平NQI技术支撑，威海市还整合质检所、计量所、信息所等3个技术机构，组建统一的产品质量标准计量检验研究院，打造“1+1+1＞3”的综合性质量基础设施技术机构。该市充分发挥国家渔具质量检验检测中心、国家碳纤维产业计量测试中心、山东省纺织服装产品检测中心资源优势，推行检验检测能力扩项300多项；开展检测技术服务前移工程，给500余家企业提供检验设备共享、检测技术培训，解决计量测试难题等，为企业减收检测费用117.83万元。