焦作市开发区高质量发展路径探析*

黄爱菊

(焦作师范高等专科学校 马克思主义学院， 河南 焦作 454000)

1988年5月，经国务院正式批准，中国第一个高新技术产业开发试验区——北京市新技术产业开发试验区成立[1]。 随后，各地大大小小的开发区不断建立，截至2021年8月，仅国务院批准的国家级高新区就达到169家[2]，各地开发区在支撑经济发展以及提升区域竞争力等方面起到了重要作用。2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中明确作出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重大论断[3]，这对各地各级开发区提出了新的要求。焦作市自1999年初成立第一个高新技术产业开发区以来，在发展中进行扩区、调整。2021年，焦作实施“一县一省级开发区”改革，经开区、高新区、产业集聚区、服务业专业园区等24个园区整合为9个开发区[4]，分别是焦作高新技术产业开发区、孟州高新技术产业开发区、沁阳经济技术开发区、武陟经济技术开发区、温县经济技术开发区、博爱经济技术开发区、修武经济技术开发区、焦作经济技术开发区、焦作马村区现代服务业开发区。其中，焦作高新技术产业开发区为国家级高新技术产业开发区。开发区是焦作市对外开放的重要窗口、发展高新技术产业的重要基地、最具创新活力的经济板块。在经济社会各项事业发展中取得了一定成效，但与高质量发展的要求相比，仍存在不少问题和差距。

一、焦作市开发区高质量发展中存在的问题及原因分析

推动开发区高质量发展，是保持焦作市经济持续健康发展的必然要求。当前，焦作市开发区在发展中还存在一些问题，例如，产业发展不充分，战略性新兴产业比重较低；科技创新能力不强，创新机制仍然不活，创新平台载体不多，以企业为主体的创新体系不够健全；营商环境需要进一步优化，“放管服效”改革协同还需下更大功夫等。究其原因，主要在于以下几方面：

(一)贯彻新发展理念不够深入

习近平总书记曾强调“理念是行动的先导,一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败”[5]。“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，是我们党在新的历史起点上对发展问题思考的最新成果，为高质量发展提供了科学指引。焦作市开发区在发展中还未能彻底深入贯彻新发展理念，例如，一些园区在发展过程中对生态环境保护重视程度不够，绿色可持续发展受到影响；一些园区把注意力过多地放在产品供应数量上，对产业体系、产业链的重视不够，创新不足；9个开发区各有优势，但相互之间的协调发展还不充分；此外，在开放、共享方面也需要共同努力。

(二)市场机制不够完善

随着市场经济的不断发展，党和政府已明确了“市场在资源配置中起着决定性作用”。但按照市场经济的发展规律，资本具有盲目扩张的特性，因此，需要政府对市场适时干预，对市场经济环节有针对性地梳理，以便实现社会资源的最优配置，但这样难免会出现市场和政府之间你退我进的局面。从目前情况来看，政府这只“看得见的手”对市场的干预还比较多，尤其是主导开发区资源配置的权力相对过大，市场在资源配置中的决定性作用未能真正发挥出来。此外，受体制惯性思维的影响，一些政府部门仍会干预市场，主导资源配置，一些政府工作人员未能做到与时俱进，对于“市场起决定作用”的理念还未能入心入脑。

(三)高端人才支撑不足

高端人才是指学识高、能力高、综合素质高，在企业发展中能够起到奠基作用的管理或技术方面的人才[6]。习近平总书强调“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力”[7]。经济社会不断发展，离不开人才和创新，而创新需要人才来实施和推动，人才是实现创新发展最强劲的动力。近年来不断发展的产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化和品牌高端化等都需要新技术、新产业、新业态、新模式来促进，而一切新技术、新产业、新业态、新模式都是人才智力作用的结果，离不开人才在其中发挥的作用。焦作市开发区在高质量发展过程中也急切需要大量高端人才补进，例如，2022年5月，焦作市面向全国发布“招贤令”，公开选聘23名具有国家高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区、全国县域经济与县域综合发展百强县工作经历或丰富实践经验的优秀经营管理人才[8]。一次性招聘一大批高端人才，可见焦作市开发区求贤若渴以及高端人才紧缺状况，这也是造成过去创新不够的主要原因。未来焦作市9个开发区要迸发活力、提质增效，还需不断引进各领域高端人才。

二、焦作市开发区实现高质量发展的建议

(一)坚持新发展理念，引领高质量发展

高质量发展是体现新发展理念的发展，新发展阶段要实现焦作市开发区的高质量发展，首先就要深入彻底贯彻新发展理念。创新是引领发展的第一动力。开发区的发展动力就在于不断的创新，作为全市工业发展主阵地、创新转型主引擎，面对经济转型升级所带来的重要机遇，开发区必须因势而动、顺势而上，深刻把握产业跨界融合、技术颠覆革新等时代性变化，在创新上做好做足文章。协调则体现了事物各部分之间发展的平衡关系。焦作市9个开发区在发展过程中应协同共进，要跳出开发区看开发区，站位全市看开发区，防止产生“木桶效应”，在新一轮战略机遇中，共同抢占先机、蓄积动能。绿色的核心是处理好人与自然和谐共生问题。因此，开发区的布局中还应重视生态环境的保护，经济发展与生态环境保护应相互促进。高质量发展要避开大量消耗资源的发展模式，因此，项目审批至关重要，决不允许资源消耗大又污染严重的项目进入园区，平时还应做好环境测评工作，不断促进经济与环境的协调发展。开放是顺应经济全球化潮流的必然要求。焦作市开发区对外开放的水平和高度对推动全市新一轮高水平对外开放意义重大。要着力培育有影响力的制造研发基地，提高在全省、全国乃至全球价值链中的地位，使得对外开放水平再上新台阶，同时，加快转变进出口贸易增长方式。通过高水平对外开放更好地吸引外来资源要素，在互利共赢中共同发展。共享是中国特色社会主义的本质要求，解决的是社会公平正义问题。开发区在发展的同时，还应重视共享开发建设，努力给园区群众带来看得见、摸得着的实惠，比如，加快富民增收常态化、加快公共服务均等化等，让广大群众从开发区的发展中实实在在地增加获得感，共享经济发展成果。

(二)完善顶层设计，实现协同发展

焦作市9个开发区的发展不易孤立进行，要协同发展，防止产生“木桶效应”，影响全市的高质量发展。目前，各开发区均有自己的特色，但由于各自的战略目标和发展任务有差异性，加之发展起点和发展阶段不同，因此，发展水平也存在差异。市政府应从焦作市经济发展全局出发加强顶层设计，通过合理且高效能的布局规划，实现9个开发区协调发展，解决发展的不平衡等问题。通过强化产业分工，避免相互之间的过度竞争，积极推进开发区之间形成竞争互助，互补共赢的关系。政府还应发挥所有开发区产业结构协调发展的联络人角色，进一步完善开发区产业协调发展的协调机制，加强开发区之间的产业联动，通过交流合作、资源互通等途径实现9个开发区经济的联动发展，实现高质量协同发展。

(三)深化管理体制改革，打造更优营商环境

目前，焦作市9个开发区都在推行“管委会+公司”改革。推行好这一管理模式，使市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，逐步实现由“政府主导”到“政府指导+市场主导”的转变。管委会要管好开发运营管理的主责，向经济管理和投资服务聚焦，不断提高运行效率。公司则要对照各自业务板块，放大其作为市场主体的地位，做大做强主业，形成实体化的运作模式，不断提升自身的经济效益[9]。管委会作为开发区的日常管理机构，不能统包统揽，管得过多过细过死，要给公司留出足够的空间，使其能够充分发挥在园区建设中的主体作用，避免造成政企不分、职能交叉的局面，进而导致园区运行不畅。要努力构建决策、执行和监督相互制约且相互协调的行政运行系统，从而实现“管委会负责提效率、公司主导增效益”的目的。同时，市政府应将相关经济管理权限合理充分地下放给开发区管委会，可以由开发区管委会直接审批办理的审批权限应由其自行审批，进一步厘清管委会与政府相关部门之间的监管边界，以提高行政办事效率。例如，企业办理生产、经营审批事项能在管委会相关部门完成的就没必要再到政府相关部门进行办理。打造“精于管理、专于管理”的开发区管委会，强化“谋全局、抓大事”的职能，专职履行好规划统筹、建设监管等职责，努力打造更优的营商环境，真正把紧俏的要素资源用到开发建设上。

(四)借助优势资源，推动高水平开发格局形成

近年来，焦作市开发区坚持突出产业链、创新链、供应链、要素链、政策链“五链耦合”，按照“一个开发区1—2个主导产业、一个产业打造一个龙头、建设一批配套项目、形成一个产业集群”的思路[10]，推进高质量发展。在这个主体思路的基础上，9个开发区应该各自利用好各区的优势资源并将其转化为经济优势。一是抓好传统产业，达到“有中生新”的目的。例如，孟州高新技术产业开发区可以聚焦传统抓转型，围绕“三大主导产业”，在数字赋能上下功夫，尽快形成一批智能车间、绿色工厂，同时发挥皮革制造产业优势，实现外贸转型升级；温县经济技术开发区可以传统的特色农产品为抓手，在特色农产品的深加工上续新篇，形成“他无我有”“他有我精”的特色产业链；沁阳经济技术开发区可以在造纸机械和玻璃钢等传统产业的改造提升上做文章，提高创新能力，发展高端节能环保造纸机械，加快传统玻璃钢产业产品创新、工艺提升。二是抓好新兴产业，形成“无中生有”之新局面。例如，孟州高新技术产业开发区可以聚焦新兴抓培育，围绕“三大新兴产业”，积极壮大电子信息、保税经济、新能源汽车等产业集群的规模，做大做强做新这些新兴产业；温县经济技术开发区可以太极文化为依托，不断丰富太极拳发源地文化内涵，延伸产业链，发展独特的无人能及的新兴产业；沁阳经济技术开发区则可大力发展新能源、光电信息等新兴产业，实现新兴产业规模由小到大、链条由短到长、层次由低到高、布局由散到聚。

(五)利用人才支撑，助力高质量发展

高质量发展必须依靠科技创新，而创新的根本则在于人才队伍建设。要实现开发区的高质量发展，就要抓好创新主体特殊人才的能力与素质提升。高端人才不仅能创造非凡的价值，还能继续培养出更多的人才，要通过人才聚集助力开发区高质量发展。

1.引进高端人才

开发区要在明确需要何种人才的基础上，再去召集适宜发展的高端人才。可以通过加强与知名院校和科研机构的联系，了解高层次科技人才的信息和动态；也可以通过专业招聘网、专业猎头机构和新闻媒体等途径拓宽人才招聘渠道。在引进人才时，不仅要注重考查人才的能力、经验、品性，还要长远考虑，引进那些愿意在焦作市开发区生根发芽、长期发展的人才。

2.培养高端人才

人才作为重要的战略性资源，除了引进之外，还可以围绕开发区重点产业培养高端人才，满足高新技术企业各类人才需求。可以通过高校毕业生到企业实习、企业捐助研究、高校与产业界联合培养或者引入知名院所建立研究院等途径培养高端人才。还应充分发挥引进的高端人才在进一步培养人才过程中的指导、引领作用。人才培养需花费巨大的人力、物力，但能够打造属于开发区自己的优秀团队，进而做好人才储备，将为开发区的长远高质量发展奠定良好的基础。

3.留住高端人才

对于引进和培养出来的高端人才，不仅要注重其薪金待遇，更要注重其自身的发展，使人才学有所用。要为人才提供适宜的发展平台，使其在工作中产生“成就感”，在为开发区发展出谋划策的同时也实现自我的提升，进而更好地推进开发区的高质量发展，实现人区共同发展，使人才能够“各尽其才”，避免人才流失。开发区乃至全市的发展是一个复杂的系统工程，只有汇聚众多高端人才,才能做好高质量发展的大事。

(六)优化创新生态，推动高质量发展

创新能够促进经济发展方式转变，对于开发区实现高质量发展至关重要。创新生态不良会阻止创新的步伐，会使创新生态更加恶化。因此，必须着力构建良好的创新生态。

1.营造创新氛围

优化创新生态需要营造“崇尚创新”的社会氛围，将创新精神置于主导地位，让企业家精神和工匠精神同频共振，让尊重知识、人才、劳动和创新的观念深入人心，形成人人崇尚创新、参与创新、推动创新的良好局面[11]。加大对优秀企业和企业家的表彰力度，弘扬企业家敢为人先的开拓精神和对事业的执着进取精神，促使人们树立创新创业理念，强化市场经济和现代管理理念，营造企业家精神与创新创业的良好氛围。

2.做好创新创业服务

政府制定适宜于创新研发的政策制度，为创新驱动提供保障。构建创新思想的交流区，通过分享会、论坛等形式促进创新思想相互碰撞。利用各种媒体宣传创新案例及其历程，增强创新者的荣誉感和责任感，加强对创新精神的弘扬力度。同时，鼓励成功的创新案例主体，以其共性进行联合，共同攻克关键共性技术难关。完善创业服务中心建设，提升对企业和个人的创业服务能力。通过设立创新专用资金，免费进行创业就业培训、工作岗位推荐以及产品推介等，并通过定期举办多种形式的创新创意赛事，以奖代补完善创业服务体系建设。通过多种途径做好创新创业服务。

3.提高科技创新投入

创新是引领开发区高质量发展的关键因素，通过科技创新带动产业升级将加快开发区高质量发展步伐。科技投入对开发区高质量发展有巨大的推进作用，要把资金投入的重心放在科技投入上，解决创新能力薄弱和动力不足问题。要发挥好政府在科技创新与人才教育中的引领作用。政府对科研经费和教育投入上的重视程度，以及能否为开发区提供充足的资金支持，在一定程度上决定着高素质人力资源的储备情况，同时，也决定着开发区科技创新能力的高低。因此，政府应加大科技投入力度，同时，引导企业自身加大研发投入，并对企业的研发投入按照一定比例给予补贴，为科技创新构建良好的物质基础，鼓励企业组建研发机构，真正掌握核心技术。