抚顺东露天矿安全生产标准化体系建设

王 洋，路 新，马兴德

（抚顺矿业集团有限责任公司，辽宁 抚顺 113003）

抚顺东露天矿隶属于抚顺矿业集团有限责任公司，主要矿产为煤炭和油页岩富矿，设计开采年限为60 年。现已探明煤炭保有储量9 038 万t，煤层平均厚度41.7 m，煤炭设计能力90 万t/a。油页岩富矿保有储量10 亿t，富矿平均厚度94.24 m，平均含油率7.26%，生产规模1 100 万t/a。近年来，东露天矿始终坚持把安全生产标准化管理体系建设，作为确保企业安全生产最基础、最核心的工作，以持续稳定的安全生产业绩，实现煤矿健康、可持续和高质量发展[1-4]。自2020 年7 月国家新颁布了《煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分办法》以来，东露天矿严格按照要求，对安全生产理念目标、安全生产责任制、安全管理制度、安全风险分级管控、事故隐患排查治理、持续改进等要素进行层层分解、逐级落实，形成自主运行、持续改进的内生机制，有序推动了安全生产标准化体系建设，实现了安全发展[5-8]。

1 夯实安全生产基础工作

1.1 突出理念引领

抚顺东露天矿坚持以安全生产理念和目标指导安全工作，并将文化底蕴与安全生产相结合，兼容并蓄、融会贯通，构建了“生命至上、员工为先、安全第一、不越红线；固本强基、科技兴安、本质安全、和谐共赢”的安全生产理念体系。树立了“崇生命之尊；固发展之本；务安全之实”的安全生产核心价值观以及“生产有风险；风险需管控；管控留隐患；隐患生事故”的安全事故防范观。不断拓展和丰富了安全工作坚持“2 个规范”、安全责任重在“3 个压实”、安全保障做到“4 个全面”、安全意识提倡“5 个首先”、安全教育突出“6 个内容”等具有东露天矿特色的安全文化。通过编制、印发《东露天矿安全文化手册》，突出理念引领和文化导向，把安全生产作为企业生存发展的坚实基础和有力保障。

1.2 落实主体责任

抚顺东露天矿健全完善以矿长牵头，分管负责人各司其责的重大安全事项议事机制，通过定期召开安全办公会议、隐患排查治理会议、推进标准化管理体系运行会议等方式，研究、部署、调整涉及安全生产各方面的工作。通过发挥生产技术、安全监督、灾害防治、调度应急等各系统机构和职能部门的效能，从安全监督管理、专业技术管理2 个方面，确保上级安全生产指令和本矿安全生产工作目标，贯彻、执行、落实到位。为更好地压实企业主体责任和各层级机构、人员的安全生产责任，建立了以矿长为安全生产第1 责任人，党委书记为安全思想教育第1 责任人，自上而下、全员担责的安全责任体系。东露天矿重新修订了《各岗位安全生产责任制》，分4 章，448 条，共20 余万字，涵盖了全矿438 个岗位，同时又结合实际补充编制了《各级单位安全生产责任制》，分3 章共4 余万字，涵盖了全矿从科室、车间、股室、连队到班组的87 个单位，做到了“人人有责、各司其责、层层负责”的原则。东露天矿通过制定《东露天矿安全生产责任制考核方案》，建立了“安全生产责任制考核清单”，实现了“1 人1 清单”的精细化管理，形成了“一级对一级，一级监督一级”的良性循环逐级考核体系。同时，东露天矿还重新修订了39项安全管理制度，形成《安全生产管理制度汇编》。并重新修订了《安全作业规程》、《安全操作规程》，为防止事故、保护员工生命健康安全，提供了强有力的制度保障和管理、技术支撑。安全生产指令和安全生产工作目标如图1。

图1 安全生产指令和安全生产工作目标

1.3 提升员工素质

露天煤矿生产作业存在点多、线长、面广的特点。为使标准化建设水平整体提高，东露天矿把着眼点、发力点放在作业现场的标准化和人员行为素质的标准化2 方面。在作业现场标准化上，于2019 年初提出了实现全面达标的规划，并制定了考核方案。按照每月动态考核、每季综合评定的方式严格对标管理。今年以来，结合季节性特点加强了电铁线路、坑下公路和输配电线路的标准化整治。累计维护铁道线路200 km，更换失效枕木382 根；平整坑下公路、翻修挡墙40 km；排整电缆3.6 km，紧固防风坠线160 余处，现已使全矿443 个班组、岗点、线路、设备包机组全部实现常态化达标。在人员行为素质标准化上，充分发挥党委引领的优势，以开展形势任务宣讲、严格落实班前会3 个“10 min”、员工家属进班组等方式加强安全思想教育。以学法规、学规程为重点，组织全员安全培训、安全生产管理人员及特种作业人员培训、班组长培训，把安全培训工作落到实处。以开展“4 不伤害”宣誓、“事故案例警示教育”、提倡“不做3 个第1 人”等特色活动，提高员工自主保安能力，防范事故发生。以广泛开展岗位练兵、技术比武、敬师爱徒、安全知识竞赛等系列活动，提高员工安全技能，使全矿形成了上标准岗、干标准活的良好氛围。

2 推进双重预防机制建设

1）指定安监处为双重预防机制建设的管理部门。相关生产技术类专业科室，负责在安全风险辨识评估、隐患排查治理等方面给予指导和检查。各车间单位将双重预防机制建设作为重点工作，加以常态化推进。规范了安全风险分级管控工作中，辨识评估、制定方案、执行措施、警示公告、教育培训；事故隐患排查治理工作中，计划编制、周期检查、登记上报、治理督办、验收销号等工作流程，为稳步推进双重预防机制建设奠定了基础。

2）加强细化安全风险分级管控工作。2021 年共辨识出各类安全风险134 项，其中重大风险4 项、较大风险23 项、一般风险58 项、低风险49 项。根据风险辨识评估结果，制定了《重大安全风险管控方案》，指导年度《生产设计》、《灾害预防处理计划》、《应急救援预案》等文件的编制，避免了风险失控形成隐患。此外，为把双重预防机制走实走稳，在严格贯彻标准要求“规定动作”的同时，注重结合实际，组织完成了涵盖85 个工种，935 项工作流程，1 087 条风险管控措施，1 629 项安全检查内容的作业风险、安全检查、隐患治理“3 个清单”的制定工作，从而实现了生产作业过程、环节、系统的安全管理全覆盖。

3）深入落实事故隐患排查治理工作。严格按照矿长每月、各分管负责人每旬组织1 次隐患排查的要求，对安全风险管控措施落实、人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全条件和安全管理的缺陷漏洞，进行检查、登记、治理、验收、销号，实现了闭环管理。今年共排查出各类隐患问题143 件，现已全部按照“五落实”的原则整改完毕，避免了隐患导致的事故发生。

3 依靠科技打造本质安全

抚顺东露天矿始终把提高安全保障能力作为各项工作的重中之重。牢固树立“人防不如技防”的安全管理理念，依靠科技进步，实现了防排水泵站无人值守。并在提升“四化”建设水平、积极引进科技防控手段上加大了投入。东露天矿安装了电机车自动停车系统和汽车防碰撞系统。通过安装电机车自动停车报警装置，避免了闯信号、停错车等事故的发生，防范了电机车冲撞重大安全风险。通过安装汽车防碰撞预警装置，防控了车辆碰撞、碾压事故风险。通过安装电铲铲齿监控装置，为监管采掘作业质量提供依据，同时也为避免铲齿断裂混入富矿，造成炼油企业发生中断生产事故，起到了防范作用。通过建立全覆盖的视频监控系统，提高了远程调度指挥能力。形成了构建“本质安全型”矿山和“事故预防型”安全管理，齐头并进的新格局。

4 推动持续改进体系运行

定期监控管理体系运行情况是落实安全生产标准化管理体系建设的基础。为保障体系建设良性运行，制定了《持续改进工作制度》和《保持、提升标准化等级规划实施方案》，使持续改进成为一项常态化工作。明确外部检查考核、内部自查自评、系统自评、体系运行分析等工作流程；建立了负责人和参与人员的工作标准、职责；健全了透明、开放、持续发现并改进问题的工作机制。通过定期对安全生产标准化管理体系的自评，了解掌握体系运行状况和效果，及时整改存在的问题，做到动态达标、持续达标。

5 结语

1）通过突出理念引领、落实主体责任、提升员工素质等工作的深入开展落实，进一步夯实了安全基础工作，提供了坚实的安全生产保障，营造了良好的安全生产氛围。

2）通过推动安全关口前移，深入推进安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制建设，实现了生产作业过程、环节、系统的安全管理全覆盖，形成了安全管理长效机制。

3）通过依靠科技和持续改进，深入开展煤矿安全生产标准化体系建设，实现了自建矿以来连续安全生产15 周年，并通过了国家一级安全生产标准化管理体系煤矿省级考核验收，推动了安全生产标准化管理体系建设不断进步，再上新台阶。