探究工程投标阶段造价管控

徐晶晶

(甘肃第三建设集团有限公司，甘肃省 兰州市 730000)

在社会经济发展过程中，建筑行业主要是利用招投标方式获得建筑所需物资，再加上科学技术不断发展，不断升级改造电子化招投标，利用这种新型工程投标方式，在一定程度上影响到工程造价控制工作。施工单位要想实现可持续发展，需要加强管理工程投标阶段的造价，顺利开展后续工作。

1 工程投标造价定义

在工程建筑业中，建筑工程的投标造价工作是最主要的一项任务，所以应全面的管理这项工作。在建筑工程中，加强对工程投标造价的控制管理不断提高管理的水平，从某种程度上来看保障整个工程顺利的开展。在制定工程造价的过程中需要充分的考虑好各个方面，尤其是工程的质量和工程完工后使用人员的相关情况，所以还应全面考虑使用人员满意度这方面。对于工程投标招标控制工作进行分析实质就是工程在施工中，对工程的投资成本进行控制。其中需要通过动态控制原理加强对建筑工程投标造价的控制。对于这种控制方法而言能在整个施工中全面的贯穿。在建筑工程投标时，其造价的控制就是使其让建筑工程实现效益，解决项目工程存在的问题。

2 概述工程投标阶段造价控制的概述与影响因素(图1)

2.1 特征

2.1.1 环节紧密性

建筑工程具有特殊性，整体工程规模比较大，各个工作环节之间具有紧密的联系，因此增加了工程造价管控工作的难度，因为各个施工环节紧密联系，如果某个工作环节错误的计算资金，将会直接影响到后续工作环节，导致工程造价控制工作整体效率受到影响[1]。

图1 建筑工程造价各环节的风险来源图

2.1.2 不稳定性

一些建筑工程的规模比较大，需要利用几个施工单位，利用分包合同方式完成施工任务。如果各单位之间没有统一意见，在实际工作中可能会临时变动施工设计，从而改变投标金额和材料，整个工程造价管控工作的稳定性会因此受到影响。

2.2 重要性

社会经济不断发展，也加剧了建筑行业竞争的激烈性，建筑工程承包过程利用投标方式，可以提高工程项目的科学性，保障工程项目资金的充足性，按时完成工作任务。在工程投标 阶段管控造价，可以保障工程资金充足性和流动性，确保施工单位顺利完成施工任务，因此突出了工程投标阶段造价管控的重要性。当前建筑行业的竞争比较激烈，一些承包商利用低价竞标的方式，将会严重影响到工程质量，因此通过开展工程投标阶段造价管控工作，有利于遏制低价竞标的行为[2]。

2.3 影响因素

关联工程投标阶段的造价控制工作，控制效果受到诸多因素影响，包含市场环境、工程建设的实际需求、投标者的报价思维以及业主认知与掌握施工建设知识等。首先是市场环境的影响因素，从某种层面上来讲，建筑工程造价工作容易受到建筑市场供应与需求变化趋势的影响，究其原因是由市场环境竞争决定的。竞争环境比较激烈的情况下，建筑工程投标造价难以稳定在一定范围，甚至是细小的市场机制变化也会影响到投标造价工作；不完全竞争的市场环境下，建筑投标造价受到市场环境影响变化的幅度比较小，或者不会出现变化。

其次是工程建设的实际需求影响因素，建筑工程的实际规模与建筑工程的环境以及建筑工程技术指标，都是工程建设的实际需求因素。在一般情况下，建筑工程投标者会结合多种多样的规模进行费用调整，挑选针对性的投标报价方式。在工程建设中引进新兴工艺以及新兴材料，工程投标造价会无形中提高。另外是工程环境上，若施工单位的施工环境不佳，出现工程支付不够及时以及工程现场行车难度大的问题，对应建筑工程承包商施工作业便会面临困境，势必会制约整个工期的顺利进展，降低工程投标造价的有效性。

再次是投标者的报价思维的影响因素，以建筑工程中标为目的，工程投标者在较多情况下可能事先分析工程市场的竞争压力和竞争对手的真实水平，结合具体效果进行具体的建筑工程投标报价工作。投标者参照不相同的报价方式，对应的造价成本也是呈现差异性。低价的竞标操作，可能出现造价提高的结果。针对超常规的工程投标报价，可能出现无法中标的现象，即便成功中标也会面临着造价管理的难题。

最后是业主认知与掌握施工建设工作知识的影响因素，较多的建筑工程业主都希望工程建设质量高与造价低，可是没有细致研究建筑工程造价以及工程进度的内在关系，若建筑工程业主以保障工程质量为前提增加质量审查标准，建筑工程承包单位可能由于匮乏系统性的工程研究体系做出盲目投标造价管理的问题，增加了工程造价金额。若工程业主想要事先得到投资效益，追赶工程进度，那么承包商会在配置工程资源期间面临着问题，可能出现资源配置不够合理与不够科学的现象，继而增加了工程投保造价管理的难度。

3 工程投标阶段造价管控存在的问题

3.1 评标人员专业化有待提高

在工程投标阶段，一些工作人员不符合专业评标资格。如果评标人员专业性有待提高，将会降低工程投标工作的公平性。评标人员需要掌握专业知识，同时还要具备有知道评标素质，还要了解相关法律法规，否则将会影响到评标结果的准确性，而评标结果关系到施工单位的选择，如果评标人员不符合标准，缺乏工作责任心，在实际工作中将会引发以权谋等现象，影响到后续评标工作的公正性。一些施工单位利用恶性竞争方式，利用非法手段得标，不利于建设方选择优质的施工单位，影响到整体工程造价控制效果。

3.2 价格锁链比较封闭

在工程投标阶段，需要确定计价模式和定价模式，在招标过程中主要是利用定额计价法。但是这种计价法市场使用量较低，无法满足市场发展需求，为了提高市场竞争力，承包商需要自觉科学投标，减少劳动力消耗。但是当前打开价格链的过程中需要耗费一定的时间，但是只有将价格锁链打开，才可以有效降低工作成本，保障资源配置的合理性[3]。

3.3 投标管理制度不够完善

施工单位在投标阶段主要是利用部门申报方式。如果施工单位需要向物资部门和人事部门上报投标方案。但是在这一工作流程中，内部人员和公司的利益将会产生冲突。物资和人事部门要结合企业未来发展规划，保障企业发展效益，以企业发展为基础，系统性的审核投标项目，不能在申请之后再结合部门意愿开展投标工作。当前施工投标管理制度还不够完善，存在着腐败问题。一些施工单位没有定期检查投标工作，一些工作人员在利益的影响下，在投标阶段存在私下勾结的情况，导致工程投标的公平性和透明度受到影响。因此施工单位需要完善投标管理制度，明确不同工作部门的目标，同时要定期监督管理人员。

4 工程投标阶段造价管控措施

建筑工程的投标造价管理，新时期下要求工程管理者拥有先进的思维观念，分析工程造价管控要点，意识到投标造价管理的意义和价值，从较多角度完善工程造价体系，有效增强投标造价管理的水平，从人员素质培养与投标机制完善等措施入手，提高建筑工程投标造价管理的整体质量。

4.1 提高评标人员的综合素质

建筑企业需要根据建筑行业特征，定期筛查管理评标专家的信息，同时要注意完善性补充信息。建筑企业需要建立评标专家库，因此简化整体投标阶段。在评标过程中，企业需要全部列出评标专家，利用随机抽取方式，不能干涉评标专业的选择，避免因为人为因素影响到投标决策。在评标阶段需要利用量价分离措施，分别计算建筑工程质量和投标造价，同时需要合理控制标书价格和单位信誉的权重值。提高评标过程的科学性，保障建筑工程造价管理效果[4]。图2是具体的评标流程。

图2 评价审核流程图

4.2 建立高效准确的评标机制

在招标文件中，评标方法是最重要的组成因素，且评标方法对业主最终的选择起着一定的作用，故招标方会制定出经评审的最低投标价法或者是综合评估法等对自己有力的评标方法。而对于经评审最低投标价法进行分析，在通过此方法实施评标的过程中容易存在风险，低的工程造价虽然能使得业主成本得到节省，但是对于投标方很容易造成盲目压价的情况，在实际施工中如果没有采取有效的形式将造价降到最低，反而运用不符合质量标准的材料来压价会影响到工程的质量。所以不具备相关条件下不运用这种方法。如果施工项目小，对施工技术没有提出过多的要求，通过这种方法能让评标的过程变得更加简单化，进而降低工程造价。而如果工程项目大，再加上施工技术具有一定复杂性，在实际评标的过程中可充分的应用综合评估法。但也并不是造价越高，为工程质量提供保障，而是要严格审计技术标对商务标的影响。工程量清单招标在评标主要有以下思路，注重细节之处，根据工程特征加强对评标方法的制定，进而制定出更加合理的评标法。

4.3 利用工程量清单控制投标造价

工程投标阶段的根本是工程量清单，通过控制工程量清单，可以有效控制工程投标阶段造价。一些工程规模比较大，将会划分不同的承包部分，因此增加了工程量清单的数量，不同工程量清单具有不同的内容。通过控制各个项目的工程量清单，有利于控制工程造价。编制工程量清单需要结合招标文件，同时需要根据工程实际情况，开展科学的预算和评估工作，保障结果的准确性。最后由工程造价人员审核制定的工程量清单，避免发生遗漏部分，否则将会引发经济损失。

4.4 完善投标基本制度

施工单位在投标阶段需要严格遵守法律规定，同时需要开展监管工作。施工单位需要建立投标工作监管部门，负责监管投标流程，如果发现违规情况，监管部门需要及时上报这种情况，在备案之后要及时处理问题。在投标工作现场，施工单位需要安排第三方公证人，主要是发挥着监督作用，协调投标质量和价格。招标方需要全面审查所有投标单位的资质水平，避免发生恶性竞标的情况，同时也可以避免在中标之后发现施工单位资质不合格，否则将会影响到整体施工进度。通过公完善投标制度，并且配合落实监管体系，可以完善投标价格机制，精确性的控制工程投标阶段的造价。

4.5 强化管理施工单位的资质

为了提高建筑行业发展的稳定性，建筑企业需要加大力度管理工程投标阶段，严格管控工程投标阶段造价，尤其需要加强管理施工单位的资质。首先需要加强管理施工人员和施工材料，通过完善工程投标阶段造价管理机制，使施工单位的管理水平不断提高。此外需要严格审建筑工程的投标单位的资质，有效控制件重诚投标成本[5]。

4.6 加强管理投标合同

在撰写投标合同的过程中，需要详细的分析工程项目的细则，制定出的条款要保障施工单位的利益，在合同条款当中需要明确造价管控的要求。在投标合同当中需要确定工程施工方式和计价方法以及结算日期等内容，确定不同施工工序的单价等，实现约定劳动力等价格，因为这类服务性项目很容易产生小幅度的浮动[6]。为了准确的控制工程投标阶段的造价，确定合同之后不能随意更改造价金额。此外要在合同中明确施工中各种额外费用，避免在后续施工中发生经济纠纷，否则将会影响到施工进度，保障投标合同的完整性。

4.7 重视投标工作的准确性与合理性

工程投标工作中，相关人员应重视准确性的体现，保持工程量清单编制得以及时化，清单内容应该和投标文件保持统一性，子项目投标数据准确性描述，这样投标者可具体化的报价工程量清单。并且关注投标工作的合理性体现，若不能体现出投标工作的合理性，会出现投标管理工作盲目化的状态，相关人员无法梳理好投标建设流程，也难以保障自身权益的获取。投标环节和工程建筑的多方利益存在关系，尤其是业主方和施工方，在提高多方利益保障效率的过程中，工作者细致化研究任何条款，整体上合理的评估投标报价数据[7]。编制工程量清单阶段，以具备价值的造价资料为基础点，清晰明确工程量清单的内容，不断增强建筑工程投标工作管理的质量。

5 结 语

在建筑行业发展过程中，不断建筑工程造价，因此需要加强造价管控，尤其需要加强管理工程投标阶段的造价，协调工程造价和工程质量，根据工程实际情况制定工程投标阶段造价控制方案，通过提高评标人员的综合素质、建立高效准确的评标机制、利用工程量清单控制投标造价、完善投标基本制度、强化管理施工单位的资质、加强管理投标合同、重视投标工作的准确性与合理性等措施，促进我国建筑行业健康发展，使其早日的实现可持续发展目标。