粮食安全的开创性读本——推介丁声俊《粮食安全100问》

卫建民

（作者系国务院发展研究中心编审、《中国发展观察》原总编辑、副社长）

中国农业出版社组织编写出版“乡村振兴100问系列丛书”，以小百科全书的形式宣传普及国家乡村振兴战略。在这套政策性、知识性、通俗性的读物中，《粮食安全100问》是由我国著名粮食经济专家丁声俊先生编写的。

粮食安全，在生产力低下的农耕社会，几千年来只是美好的愿望，并不是事实。中国人的吉祥祝语，如“五谷丰登”“年年有余”“风调雨顺”，实质就包含生存权利和“粮食安全”的因素。对一个人口众多的农业国来说，吃饭问题是关系社会稳定，防止社会动乱，甚至是引发战争的根源，也是太平盛世的主要标志。世界上没有哪一个国家，像中国人一样对吃饭的问题有历史地、切身地深刻感受。即使在今天，在60后人群中，不少人都有饥饿的痛苦记忆。汉语里，为什么数量词“人口”是复音词呢？因为生一个“人”要张“口”吃饭；语言的形成发展与经济社会紧密相连。20世纪70年代，全国城乡的宣传标语，最醒目的一条是“深挖洞，广积粮，不称霸”。“广积粮”就是保障粮食安全。吃饭是基本的生存所需。在旧社会，入教是“吃教饭”，入党派是“吃党饭”；找到职业是捧个“铁饭碗”，失业是“丢了饭碗”。在新社会，能够“吃国供”是不少农村人的梦。短缺经济时期，粮票、返销粮、粗粮细粮搭配，是公平分配，根本上还是粮食安全。粮食安全，用大白话说就是人人有饭吃的社会理想。

改革开放40多年，我国取得的第一个伟大成就，就是解决了几亿人的吃饭问题。2 000多年来，历朝历代都解决不了的人的基本生存权利，在共产党领导的有中国特色的社会主义国家终于解决了。既然已解决吃饭问题，为什么还要讲“粮食安全”？《粮食安全100问》有全面系统通俗的介绍。

丁声俊先生一生从事粮食经济问题研究，掌握全面情况，心中有数。编这样一本包罗万象的书，既为读者提供权威的读物，也是编著者以360度视角检测自己的研究领域和范围，是学术及政策知识化、词条化的有益尝试。在书的体例设计、词条内容的取舍上，丁先生作了开创性的尝试，为我国的辞书编写提供了一个新的范本。

随着宣传的深入，“粮食安全”四个字已深入人心，但是，这四个字是哪里最早提出的？《粮食安全100问》第8条告诉读者：这一概念是联合国粮农组织提出来的。1972—1974年，世界粮食主产国连续出现严重的自然灾害，导致粮食减产，粮价飙升。这是二战后最严重的一次粮食危机。在此背景下，粮农组织在1974年召开的世界粮食大会上通过《世界消灭饥饿和营养不良宣言》，宣言将“粮食安全”定义：“任何时候所有人都有能力获得充足的维护生命和健康的食物。”同时提出：粮食储存量相当于同年粮食消费量17%～18%，其中12%～13%为粮食储备警戒线。1983年，粮农组织对粮食安全又有新的界定：粮食安全的最终目的，是保证所有人随时都能买得到、买得起，能够维持生活的基本食物。1996年，粮农组织在《世界粮食首脑会议行动计划》中，对粮食安全又进一步阐明：“所有人在任何时候都能获得足够的、富有营养的和安全的食物来满足人的健康膳食的需要。”粮农组织的几次世界性会议，把“粮食安全”的概念表述得越来越明确，那就是，人不仅要填饱肚子，而且要保证填进去的食物安全有营养。作为联合国的发起国和成员国，我国政府大力强调粮食安全，也是积极响应联合国的号召。对于吃，我国有源远流长的饮食文化，人民在求口腹之欲上，实际上早已超过联合国的标准，早就求“美味”。这就是说，光有安全营养还不够，还要求有滋有味的美食：粗粮细做，面食花样，小杂粮等等；甚至，为了品尝美味，安全也可不计，如冒死吃河豚。

《粮食安全100问》是我国第一部有关粮食安全的读物。在本书出版之前，还没有一本书如此全面地、系统地介绍粮食安全方面的百科知识。在这本开创性的小册子里，编者还收入我国古代诸子百家和名臣能吏对粮食的论述，让读者集中了解我国在粮食安全上的历史文化。通过这一部分内容设计，读者可了解在粮食安全问题上的历史延续。这是《粮食安全100问》的又一特色。

我国政府历来重视粮食安全。省长管“米袋子”，市长管“菜篮子”的硬要求，建立中央储备粮制度，《种子法》的出台，化肥农药的供销机制，守住18亿亩耕地红线等，已形成粮食安全保障网。14亿人口，吃饭问题是最大的政治。科技进步，为人类的食物开拓新的疆域，但目前人类的主要食物，还是传统意义上的粮食。在自然条件下种植的粮食，就存在人力不能抗拒的安全问题。说到粮食安全，我想起一件轶事。有一年，陈锡文同志访问美国，在芝加哥期货交易所，他提出想到楼下的交易所现场看看，美方慌忙说：“您可不能去，您下去，媒体发现中国买家来了，弄不好引起全球粮价波动。”陈是中国政府的高级官员，美方当然知道陈在政府是什么角色。这个轶事，是在一次小型会议上，我亲自听他本人讲的。可见，在粮食问题上，中国是全球瞩目的大市场，也是全球粮食市场的风向标。因读《粮食安全100问》，我连带想起十几年前的这个故事。

丁声俊先生是我在商业部工作时期的老同事、老朋友。当年在一个单位工作而今天还保持联系、友谊地久天长的老同事，丁是其中之一。60多年前，他在北京大学西语系学的是德国文学。毕业以后，分配在粮食部从事情报资料的翻译，很早就以全球眼光审视中国的粮食问题，但工作单位只能发挥他的外语特长。他经过自己的不断努力，主要靠刻苦钻研，终于成为国内知名的粮食经济学者。他的研究领域，除了粮食经济，还延伸到相关的储备粮制度、合作社经济、木本油料等。我们经常联系，我早就知道他应出版社之请要编这样一本书，自然成了他的第一批读者，并愿向读者推荐。

本文完稿，获悉《粮食安全100问》已被国家新闻出版署列为全国农家书屋推荐书目。这本开创性的小册子，初版售罄，出版社正加印，将会满足更多的读者需求。