灵川县居民小区消防车通道问题现状及改进措施

陈建华

摘要：根据我国各地高层住宅小区发生火灾情况进行调查，消防通道占用、堵塞问题比较普遍。随着经济社会的快速发展，城市建设进程不断加快，住宅小区尤其是高层住宅小区林立，居民汽车保有量与日俱增，居民出行堵塞现象也愈加突出，消防车道被堵塞占用现象愈发严峻，笔者大队对辖区居民小区消防车道占用、堵塞和封闭等问题进行了调研，集中治理消除了消防车道不畅通等一批火灾隐患。

关键词：消防车通道;现状;措施

随着我国经济社会的快速进步和发展，城市现代化建设和城市进程不断加快，住宅小区特别是高层住宅小区林立，居民公共汽车的保有量与日俱增，消防车道被堵塞占用的现象愈发严峻，灵川县乃至全国，因“生命通道”被封堵，以致在高层住宅火灾发生时消防车无法及时到达现场，延误最佳扑救时机的火灾案件屡见不鲜，前期，沈阳、重庆等城市发生高层住宅的重大火灾，消防车通道占用、堵塞的问题再次引发全社会的关注。为了积极响应广大人民和群众的要求，灵川县消防救援大队对消防车道占用、堵塞和消防车道封闭等突出问题进行深入调研，同时紧扣高层住宅火灾安全隐患专项综合整治重点行动，有效消除了消防专用车道不畅通等一批高层住宅火灾安全隐患，进一步地净化了灵川县的消防安全管理环境。

1  消防车通道的概念

在安全疏散设施中，消防车通道占着重中之重、不可忽视的地位。一般情况下，消防车通道普遍存在于居民住宅区内以及工地中。为了方便交通和使用，消防车通道一般建于建筑物的外部。

2  居民小区消防车道现状

虽然居民小区基础设施建设已经逐渐完善，但是仍然有一些基础设施规划设计不到位，这其中便包括消防车道。通过前期调查发现，目前灵川县城区有125个居民小区，居民小区的消防车专用道路被占用、堵塞、封闭的现象比较普遍，个别居民小区消防专用车道被占用、堵塞的封闭现象还特别突出，主要具体表现三点：一是消防车道普遍没有明显的消防标识;二是住宅小區业主占用消防车道进行停车的现象十分严重，容易造成消防专用车道的严重堵塞;三是有些大型住宅小区为了有效规范消防通道车辆管理，在划定的路面上虽然划定了一部分的停车位，但是业主不愿意按规定停车，更有甚者为了防止业主抢占划定的停车位，在已经划定的部分停车位上加装了停车锁;四是部分小区的物业人员玩忽职守，没有清楚地意识到自身工作的重要性以及意义。部分物业人员为了方便管理，将部分小区出入口消防专用车道的两侧加装了铁门进行锁闭;五是部分小区物业进行绿化时没有充分考虑小区对消防车正常操作面积的要求，一味地追求比较大的绿化用地面积，没有经过许可便擅自对消防车道周围进行园林设计和种植绿化，影响了消防车正常作业的展开;六是消防专用车道部分路口的车辆转弯半径不符合标准规范的要求;七是消防车道沿街商铺和部分群众经常占用消防车道进行摆摊设点，没有安排专门人员疏通和管理消防车通道，针对消防车通道被非法占用情况也并未重视。

3  消防车道不畅通的原因

针对消防车道不畅通的原因分析，笔者整理了六点，分别是：老旧居民小区的规划建设跟不上了群众工作和生活的需要、地下车位大量资源闲置、部分物业服务单位企业的管理意识和能力存在明显不足、小区居民对于消防安全环境保护意识淡薄、社会不良现象的直接影响、执法不能形成合力，本章将一一进行阐述。

（1）老旧居民小区的规划建设跟不上了群众工作和生活的需要

停车位配套设施不能很好地满足居民和业主的停车使用需求。灵川县现有居民小区125个，其中老旧居民小区96个。老旧居民小区规划建设的时间比较早，当时未明确规划建设停车位，或者小区内停车位的总数无法很好地满足居民和业主小区内汽车保有量持续快速增长的实际需要。另外，灵川县的八里街水榭花都小区，相对高峰期的停车数量为970辆，建设之初仅明确规划设计了230个停车位，后来根据其需要在小区地面划定了69个停车位，但是停车位与实际的需求仍然存在较大的缺口。

（2）地下车位大量资源闲置

部分新建小区规划了地下停车位，由于车位价格高、管理费用高等多种因素，停车位售卖率较低，另外，有些人将车位作为投资项目，大量购置，导致部分车位闲置。通过调查走访彰泰峰誉、水岸新城等新建小区情况来看，地下停车场车位售价均价在8万左右，停车位售卖率在60%左右，加之将停车位作为投资项目闲置和买了车位但不停车的，实际使用率在50%左右。

（3）部分物业服务单位企业的管理意识和能力存在明显不足

部分小区内的物业管理服务单位的管理失位也是导致消防车道堵塞的重要原因，由于部分物业服务单位工作人员的基本业务素质、责任心不高，再加之客观上工作人员不具备消防执法权等多种原因，普遍存在“不会管、不想管、管不了”的管理问题。在进行现场走访的过程中发现，很多物业管理仅停留在打扫卫生、维修消防水电等方面，对于公共部位的消防通道管理要求不明晰，不清楚哪条车道是消防通道，仅认为是在十字路口处标注“消防道路，严禁停车”等强制性字样，标注模糊。有的物业管理人员、业主还没有真正认识到消防通道畅通的意义和重要性，在碰到消防车通道被占用的问题时，总是以“妥协让步”为主要解决手段，甚至有人担心由于自己的行为和态度影响次年消防物业费的合理收取，这也是近些年导致消防通道被严重占用的主要原因，还有部分人员，为了解决小区停车困难的问题，擅自在消防车通道的重要地方设置停车点，在发生火灾的时候，消防车不能及时进入小区灭火，造成不可挽回的经济损失和人员伤亡。

（4）小区居民对于消防安全保护意识淡薄

在对小区走访的过程中发现，相当一部分居民对消防车道的设置没有概念，不知道小区哪条道路是消防车道，不知道消防车道不能随意占用，对占用消防车道的行为会对居民造成的危害和后果没有根本性的认识，消防安全保护意识亟待加强和提高。

（5）社會不良现象的影响

随意占用消防通道停放私家车已经逐渐成为当前社会“潜规则”，市民往往存在“不占就是吃亏”“法不责众”的心理，随意占道停车，甚至私自为其设置了停车锁。此外，配有商业区的住宅小区，前来购物的顾客和市民由于收费、便捷等多种原因购买的车辆不允许进入商业区的停车场，随意停放在小区道路上的私家车现象也很普遍。

（6）执法不能形成合力

物业对业主占用消防通道随意停放车辆的行为只能给予口头劝告，交管部门对小区道路上违规停放车辆是否有执法权存有争议，而消防部门对于消防车道占用普遍采用的是先告知移车，再执行罚款，对违停车主的电话及身份信息无法获取，实施执法困难重重，同时，消防执法面临调查取证困难、处罚周期长、难度大等问题。

4  对居民小区消防车道管理的改进措施

最近，国家安委会在全国企业生产技术工作会议部署下正在组织开展《全国安全生产专项整治三年行动计划》，其中一项试点内容为加快打通消防生命通道的重点工程。抓住契机，在县政府的支持和统一领导下，联合相关主管部门，在灵川县各住宅小区试点开展消防生命车道综合整治试点工作。针对居民小区消防车道管理的改进措施，笔者整理了六点，分别是：明确和落实小区物业监管经营主体的责任、新闻媒体对社会舆论的宣传教育工作要跟上、明确职能部门的职责和分工、各执法部门要形成较强的合力、进一步强化小区综合停车位调配、合理利用小区周边道路资源，本章将逐一进行说明。

（1）明确和落实小区物业监管经营主体的责任

积极引导和推动小区物业管理的企业经营主体，要不断提高其业务素质、明确其职责、落实以下主体责任：一是明确和充分考虑小区内消防车道的通行和操作面的基础上，科学合理划定消防专用车道的警戒线、设立警示标语;二是对小区内部分住户占用消防车道的行为进行劝阻和警示宣传教育;三是协调小区及相关部门对影响消防专用车道畅通的消防地锁、违规搭建的构筑物等进行了拆除;四是对小区内的道路进行增设、完善相应的交通标识，规范小区停车管理秩序;五是进一步实行小区车辆信息系统管理登记制，将小区车主详细的住址、联系方式等信息录入小区车辆管理信息系统，确保随时都能与小区车主及时取得联系。

（2）新闻媒体对社会舆论的宣传教育工作要跟上

从当前社会安全治理宣传教育领域情况来看，提高全民消防素质，教育舆论先行。只有全面打造居民小区消防安全教育文化，才能彻底解决好“思想、观念、态度、素质”这四个根本问题，夯实居民小区城市安全之基。因此，要进一步打好消防车道舆论宣传的主动仗，加强与社会媒体的沟通与协作，在重要的时段、重点电视节目和媒体上深度开展舆论宣传新闻报道，占领社会媒体舆论宣传的制高点和消防车舆论宣传引导的主阵地，曝光一批严重违法占用居民小区消防车道舆论宣传通道的典型事件和案例，让广大人民群众受到深刻警示。

（3）明确职能部门的职责和分工

小区停车位稀缺造成的停车难问题也是消防车道专用线阻塞的一个根本原因。将小区停车位的增设改造工作进一步纳入老小区停车场升级改造的工程中，通过升级改造小区的绿化带建设、小区草坪砖停车位、充分利用闲置土地建设现代化停车场等多种方式鼓励增设新停车位。各小区规划行政主管部门一定要把好停车的源头，在对新物业小区的建设和老小区升级改造停车场规划审批时，要充分考虑现有小区业主的汽车利用率和保有量的基础上优先确定小区停车利用率，并在审批时充分考虑小区是否留有发展的余地，严格控制已纳入规划的小区停车场变更其使用功能，必要时应对小区停车率相关问题提出建议申请有关部门立法。城管部门对所有私自在小区内设置地锁、围栏和私搭乱建、占道违法经营等严重影响消防车通行及正常操作的违法行为进行治理。公安交管部门、物业规划行政主管部门、消防部门指导各物业消防管理服务机构和企业统一规划和维护小区内的消防车道和专用线，设立显著的消防车标识。

（4）各执法部门要形成较强的合力

消防机动车道的治理工作由当地政府各部门牵头，主管职能部门密切配合、齐抓共管，切实加大对小区及周边消防主次专用车道及小区内部消防车道的执法监督和检查，严厉打击违法占用、堵塞消防车道和严重影响小区消防车道正常操作面的违法行为。将违法占用消防机动车道等违法行为纳入交管部门对道路安全和违章违法治理执法的范畴，扣除车辆相应的处罚分值，与治理车辆年审挂钩，提升治理执法的效率。在消防机动车道建设和治理的过程中各主管职能部门要进一步建立有效的信息互通机制，总结好的治理经验和做法，查找存在的不足、制定有效的措施，采取严厉高压执法的态势，坚决整治违法占用、堵塞和封闭消防车道的违法行为。

（5）进一步强化小区综合停车位调配

一是鼓励交管部门组织和指导老旧住宅物业在不影响小区行人、车辆通行和作业的特殊条件下，在老旧住宅小区周边道路的范围内合理设置公共停车泊位。二是对小区内部未合法售卖和使用或者闲置的公共停车位，由老旧住宅物业公共管理服务部门和企业统一调配，多种形式的承租给小区业主，最大限度帮助业主提高对停车位的综合利用率，杜绝对停车位的公共资源浪费。三是对小区用地比较紧张、停车场不能完全满足其实际需求的企事业单位及其他住宅小区，建立立体式、智能化的公共停车场，鼓励和引进自动机械立体式停车场。四是合理设置和利用老旧住宅小区停车场周边的路侧停车场等公共停车管理设施，对老旧住宅小区周边居民的车辆实行优惠使用公共停车，降低公共停车管理费用。

（6）合理利用小区周边道路资源

在小区住宅内，切实贯彻落实“错时停车”概念，所谓的错时停车在晚上时，允许停车的前提是确保四米通道能够让消防车正常通行，而在白天时，明令禁止车辆停车，提高公共停车资源的使用率。

完善对住宅小区内部消防通道的使用管理是一项基础性、强制性工作，不是单单依靠哪一个职能部门的强制性管理措施就可以完全解决的，必须由各级消防职能部门从其规划、设计、管理、调配、使用等各个方面入手，提高对全民安全生产风险防范的主体责任意识。小区物业人员也要明确自身工作的任务和意义，以服务于人民展开相关工作。只有各个部门加强配合，才能真正解决住宅小区消防通道被破坏和占用的安全问题，从而给大家提供一个舒适安定的生活环境。

参考文献：

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[2]韩涛，雷鹏奎.住宅小区消防车通道管理存在问题及对策[J].武警学院学报，2020，36（4）：25-27+33.

[3]刘增青.高层住宅消防车通道设置问题探讨[J].中国安全生产科学技术，2012，08（4）：180-182.

Problems of fire lanes of residental

areas in Lingchuan County and countermeasures

Chen Jianhua

（Fire Rescue Section of Lingchuan County，Guangxi  Guilin  541200）

Abstract：According to the investigation of high-rises fires， occupied and blocked fire lanes are common across the country. With the development of society and economy， accelerated urbanization promoted the construction of high rise buildings， and more vehicles of residents make the fire lanes more strucked. The fire department author workder for conducted an investigation towards the problems around fire lanes， and hoped to take measures on eliminating these problems to prevent residental areas from fire accidents

Keywords：fire lane; current situation; measures