养老机构消防安全管理问题探讨

赵崇金

摘要：全国养老机构数量多，火灾风险高，发生火灾容易造成人员伤亡，是消防安全管理的重点、难点。文章从建筑火灾隐患、引火源、消防安全管理、人员素质等方面分析养老机构存在的消防安全问题，剖析养老机构消防安全管理薄弱环节，从政府部门消防安全监管和养老机构自身消防安全管理两个方面提出针对性措施，对养老机构火灾防控工作有现实意义。

关键词：消防;养老机构;火灾风险;消防管理

截至2019年底，全国60周岁及以上老年人口25388万人，占总人口的18.1%，其中65周岁及以上老年人口17 603万人，占总人口的12.6%，老年人口的大量增加，对养老机构的市场需求旺盛，全国养老机构数量增长迅速，2019年，全国共有各类养老机构和设施20.4万个，养老床位775万张[1]。众多的养老机构为老年人安全养老创造了良好条件，但也有部分养老机构消防安全条件不达标，存在的消防安全短板容易引发火灾，甚至造成人员伤亡。如2015年5月25日，河南省鲁山县某老年公寓因电气线路接触不良引发火灾，造成39人死亡，6人受伤，火灾直接财产损失37.1万元;2017年1月4日，吉林省通化市某养老院因电源插座与插头接触故障引发火灾，造成7人死亡，火灾直接财产损失213.5万元。因此，分析养老机构存在的消防安全问题、剖析火灾防控的薄弱环节、采取针对性防范措施，对抓好养老机构的消防安全管理具有重要的现实意义。

1  养老机构消防安全问题分析

根据养老机构的火灾特点，特别是养老机构发生的重特大火灾事故教训，结合日常工作发现进行分析，养老机构主要存在以下消防安全问题：

1.1  建筑火灾隐患多，防灾减灾水平低

养老机构多为老旧建筑，部分为其他建筑改建或合建，从现行《建筑设计防火规范》[2]《老年人照料设施建筑设计标准》[3]的要求看，部分养老机构建筑在被动防火措施和主动防火措施方面火灾隐患较多，防灾减灾水平低。一是人员密集，可燃物多。养老机构性质特殊，人员居住、娱乐等较为集中，人员密度大，同时房间内家具、床上用品、衣物等可燃、易燃生活用品多而杂乱，火灾荷载大，潜在风险高。火灾时蔓延快，容易出现大面積燃烧，产生大量有毒烟气，能够安全疏散的时间很短，容易造成人员伤亡。二是建筑耐火等级低，消防水源缺乏。部分地处偏远乡村的养老机构建筑使用木材等可燃材料修建，耐火等级低，又缺少消防水源，火灾扑救难度大，火灾时容易形成建筑整体燃烧，甚至坍塌，容易造成群死群伤。三是疏散与避难设置不符合要求。部分养老机构未按要求设置封闭楼梯间、避难间等，火灾时不能阻止烟气进入疏散楼梯间，无法为应急疏散创造安全的疏散路线和更长的安全疏散时间，也无法为不能及时疏散的老年人提供安全的避难场所。四是未形成独立的防火分隔。设在其他建筑内的养老机构与建筑的其他部分之间未进行防火分隔，未设置独立的疏散楼梯或安全出口，增加了不同功能场所混合设置的火灾危险，也不利于火灾时老年人的安全疏散。五是电梯设置不符合要求。部分养老机构设置的电梯直接布置在走道或楼梯间内，没有防烟措施，火灾时容易形成烟囱效应，导致火灾迅速形成立体燃烧，加大火灾损失和人员伤亡。六是未按要求设置消防设施。部分养老机构未按规范要求设置自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统、防排烟系统等消防设施，对火灾难以做到早发现和早扑救，加大了火灾危害。

1.2  引火源多，诱发火灾风险高

一是电气引发火灾风险高。部分养老机构建筑老旧，建筑电气设计负荷偏小，房间内预留的线路插座少，导致室内私拉乱接电气线路、随意拉接插线板、随意连接电器设备，容易出现线路过负荷、接触不良等情况而引发火灾;部分养老机构的电气线路敷设不规范，线路未穿管保护、铜铝线直接混接等，不能对线路有效保护，容易造成线路局部过热或打火放电造成火灾;部分养老机构电气线路维护保养、检测不落实，电气线路老化、绝缘层破损不及时更换，容易出现线路短路而引发火灾;部分养老机构未严格管理，老年人居住房间内使用电热毯、电取暖器、热得快等小家电普遍存在，容易因使用不当而引发火灾等。二是生活用火多，火灾风险高。养老机构生活用火频繁而复杂，如厨房使用天然气、液化气、柴火等，如果管理不善或操作不当，容易出现燃气泄漏、遗留火种、油锅起火、烟道油垢起火等引发火灾;老年人在居住房间内点蚊香、点蜡烛等使用明火情况，如果不严加管理，极易引发火灾。三是不安全吸烟行为多，导致火灾风险高。养老机构多为60周岁以上的老年人，很多老年人有吸烟习惯，个别人有卧床吸烟陋习，尤其是夜间更为常见，稍有疏忽，烟蒂、烟灰等就会成为引燃床上用品、家具沙发的火种。四是个人放火的潜在威胁大。养老机构入住老年人中非健康人群占比很高，这类人群因长期受病痛的折磨，有的会产生厌世的想法，如果管理上不能及时发现和疏导，可能会出现放火行为。因此，近年来养老机构造成火灾最主要的原因是电气、用火不慎、吸烟和放火。做好电气火灾预防和管控人的不安全行为是养老机构消防安全管理的重点。

1.3  消防安全管理不落实，火灾防控漏洞多

日常工作中发现，有的养老机构消防安全管理虚化，消防工作主体责任缺位，如未落实消防工作责任制，未制定并实施消防安全管理制度，未明确消防安全管理人及消防工作职责，消防设施未进行维护保养，未开展经常性消防宣传教育，未按要求开展消防安全检查和消防巡查等，消防安全管理处于无人抓、无人管的失控漏管状态。由此，养老机构锁闭安全出口、占用疏散通道、消防设施故障等动态火灾隐患和违规吸烟、违规用电、违章使用明火等高火灾风险行为长期存在而无人过问，制度和管理上的漏洞增加了养老机构的火灾危险性和火灾危害性。

1.4  消防宣传培训不到位，疏散扑救技能差

日常工作中发现，有的养老机构经常性消防宣传教育和消防知识培训流于形式，灭火应急疏散演练实用性、针对性不强，导致员工应知应会的消防知识和组织疏散、开展扑救的技能储备不足，对本单位、本岗位的火灾危险性和基本防火措施不了解，部分专、兼职从事消防安全管理的员工不会开展防火检查、消防巡查，不会报火警，不会组织疏散现场人员，不会使用灭火器材进行火灾扑救，火灾时容易出现惊慌失措的混乱局面，难以迅速扑救火灾和疏散人员，容易造成小火亡人和小火酿成大火的情况。

1.5  人员消防安全素质低，自救他救能力弱

一方面，养老机构内入住的部分老年人文化程度不高，消防安全意识相对较低，对火灾的危险性认识模糊，警觉性不高，学习消防安全知识和预防火灾、维护消防安全的主动性、自觉性差，因此，火灾预防和疏散逃生的知识欠缺，自救逃生的能力不足。另一方面，养老机构存在大量瘫痪、残疾、疾病等失能、半失能人员，火灾时这类人员没有自救能力，只能依靠他人救助，如果养老机构管理人员不足或管理缺位，火灾时难以第一时间发现、报警和组织疏散。因此养老机构火灾容易造成人员伤亡，做好火灾的早期发现、增加安全疏散时间和辅助疏散是养老院减少人员伤亡的重要措施。

2  养老机构消防安全管理措施

养老机构在消防安全管理上还存在很多薄弱环节，大量的建筑火灾隐患不容忽视，各级政府、职能部门、养老机构和各岗位消防管理人员必须正确认识，认真应对，按照“预防为主、防消结合”的消防工作方针，持续抓细抓实养老机构的消防安全管理，防范化解火灾风险。

2.1  政府部门消防安全监管方面

2.1.1  制定消防安全管理行业标准

目前，我国养老机构等社会福利机构数量庞大，关于养老机构消防安全管理的标准、规定、要求很多，但大多都散见于各类规范和各级文件之中，缺少一个系统性、综合性的管理规定来统领，不利于监管部门和养老机构自身全面落实消防安全管理要求。建议国家层面制定出台《养老机构消防安全管理》公共安全行业标准，从建筑防火、消防设施、入住人数、消防安全管理、消防宣传培训、灭火和应急疏散演练、专兼职消防队伍建设等方面规范养老机构的消防安全管理工作，提高养老机构消防管理水平。

2.1.2  培树消防安全标准化管理示范单位

民政、消防救援机构等部门协同配合，分片区培树养老机构消防安全标准化管理示范单位，着力构建“人防、物防、技防”三位一体的消防安全管理网络，从本质上提升养老机构消防安全自我管理水平。让其他养老机构在消防安全管理上学有榜样、行有标兵，以先进典型的示范引领来推动养老机构消防安全自我管理提档升级。

2.1.3  培养消防安全管理达人

民政、消防救援机构定期组织养老机构消防安全责任人、消防安全管理人等进行消防管理培训，结合日常工作中发现的养老机构消防管理的薄弱环节和火灾特点，针对性开展消防知识教育培训和火灾扑救、人员疏散等实操作业，全面提升养老机构消防管理人员的消防业务理论水平和业务技能，使全部人员成为消防安全管理达人，系统掌握火灾预防、消防管理、隐患自查自改、火灾扑救和组织疏散等知识和技能，实现每个养老机构的消防安全有人管、有能力管。

2.1.4  运用信息化手段动态监管

在养老机构推广使用火灾远程监控系统、物联网、智慧消防等，消防救援机构通过信息化手段动态掌握每个养老机构消防管理状况、消防设施运行情况等，第一时间发现并督促消除各种动态火灾风险。通过信息系统预警等自动将问题突出的养老机构作为消防日常监督抽查的重点，在“双随机、一公开”系统中设置专门标签，提高抽查比例和频率，有针对性地检查督促消防管理弱化或火灾风险高的养老机构，切实履行消防安全管理职责，整改火灾隐患，提高消防监督的针对性和效率。

2.1.5  适时开展消防专项治理和消防宣传

受各地经济发展水平的影响，养老机构的消防安全条件也不尽相同。各级政府、职能部门应定期研判本地区养老机构火灾形势，分析存在的消防安全管理问题，适时部署开展消防专项治理和消防宣传，集中排查养老机构的消防安全现状，对火灾隐患逐一督促整改到位，推动养老机构全部达到消防安全条件，提升消防安全意识，降低火灾风险。

2.2  养老机构消防安全管理方面

2.2.1  建章立制，实施标准化管理

养老机构应按照相关规定，建立消防管理组织机构，落实消防安全管理人员，明确每名员工的消防安全责任和消防安全职责，建立完备的消防安全管理制度，实施严格的消防安全标准化管理，特别是引火源的管理。以责任管人，以制度管事，防范化解火灾风险。

2.2.2  对标规范，整改建筑静态火灾隐患

对照现行规范的要求，对养老机构建筑火灾隐患逐一整改。一是限制单个房间的居住人数，拆换可燃易燃装修材料，清理非必需的衣物、家具、杂物等，降低人员密度和火灾荷载。二是对所有电器及电气线路每年进行一次全面检测、维护，更换质量不合格的电器，改造敷设不规范和老化的电气线路，纠正违规使用电器的行为。三是鉴于养老机构火灾容易致人伤亡的特点，建议养老机构建筑不应低于二级耐火等级。对既有的三、四级耐火等级建筑制定计划逐步拆除重建，有困难的机构应对可燃构件进行防火处理，限制入住人数，加强防火措施，逐步实施关停。四是对不合规的楼梯间进行改造，设置封闭楼梯间或防烟楼梯间，并按规范要求设置避难间，为老年人安全疏散和避难创造条件。五是混合设置的养老机构采用防火分隔与其他场所完全分开，设置独立的疏散楼梯和安全出口。六是对电梯进行防火、防烟改造，建议按消防电梯的要求改造，火灾时可利用消防电梯疏散失能或半失能人员。七是设置自动喷水、火灾报警、消防给水等消防设施，并突出智能化技防手段，在每个老年人居住房间设置紧急呼叫器等报警设备，与火灾报警控制器连通，在早期探测到火灾后，第一时间自动短信通知和拨打预先设置的消防安全责任人、消防安全管理人、值班员等人员电话，确保及时救助，有效降低火灾危害。

2.2.3  巡查扫码，消除动态火灾隐患和引火源

养老机构落实专人负责消防巡查，按要求开展日常防火检查，加大夜间和重点部位巡查频次。在养老机构建筑每个需要检查、巡查的部位通过设置二维码等信息手段，实现检查情况及时扫码上传信息系统，养老机构消防责任人、管理人通过信息系统实时查看、监督巡查扫码情况和本单位消防安全状况。通过有效监督举措，及时消除锁闭安全出口、堵塞疏散通道、停用消防设施等动态火灾隐患，及时纠正厨房人走不熄灭火种、使用取暖器等违规用火用电行为，及时制止卧床吸烟、乱扔烟蒂等违章吸烟行为。有效管控火柴、打火机等各类引火源，防止玩火、放火等危險行为引发火灾。

2.2.4  宣传培训，提升全员消防安全意识

在养老机构内开展全方位的消防宣传，做实消防安全“三提示”，在建筑醒目位置公示火灾危险性，标示楼层平面图、疏散逃生线路示意图、消防器材位置和使用方法，提醒全体人员注意消防安全。养老机构消防安全管理人定期开展消防培训，教授全体入住老年人、员工预防火灾知识和疏散逃生技能，提升全员消防安全意识。

2.2.5  疏散演练，提升火灾处置与组织疏散能力

养老机构根据实际情况制定详细的灭火与应急疏散预案，重点对失能、半失能等行動力弱的老年人的疏散要逐一明确疏散方法和负责人员。建立并依托微型消防站定期开展应急疏散体验和灭火演练，重点锻造员工对全部入住老年人第一时间进行疏散的能力。通过演练，提升全员火灾处置与组织疏散能力，为遏制养老机构火灾人员伤亡创造条件。

3  结语

养老机构火灾风险多，消防安全管理薄弱环节突出，必须提高警惕，常态化、制度化抓好养老机构火灾防控工作。政府监管部门要引导、督促养老机构落实消防安全标准化管理。养老机构要树立消防安全主体责任意识，从认识、责任、制度、硬件、管理等方面下功夫，提高消防安全自我管理水平，预防火灾和遏制人员伤亡，维护养老机构火灾形势稳定。

参考文献：

[1]中华人民共和国民政部.2019年民政事业发展统计公报[EB/OL].

http：//www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/202009/

20200900029333.shtml，2020.

[2]GB 50016-2014.建筑设计防火规范（2018年版）[S].2018.

[3]JGJ 450-2018.老年人照料设施建筑设计标准[S].2018.

Discussion on fire management of nursing houses

Zhao Chongjin

（Fire Rescue Brigade of Mianyang Municipal， Sichuan Province，Sichuan  Mianyang  621000）

Abstract：There are a large number of nursing houses in China， and the fire risk is high. The fire accidents are easy to cause casualties， which is the key and difficult point of fire safety management. Analysing the fire hazards and safety management， personnel quality， etc， this paper points out fire safety problems in pension institutions， analyzes the weak links of fire safety management. In terms of fire safety regulation from the government department and pension institution itself， two aspects of measures are put forward on fire control safety management， fire prevention and control.

Keywords：fire; nursing houses; fire risks; fire management