呼伦贝尔市构建野生动物全方位保护体系

宋雪 李超然 张惠琪

内蒙古呼伦贝尔市林业和草原局

随着退耕还林还草、天然林保护工程的实施，呼伦贝尔市生态环境持续改善，加之野生动物保护力度的逐年加大，全市野生动物种群数量增长明显。为更好地贯彻落实《中华人民共和国野生动物保护法》和《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，扎实推进呼伦贝尔市野生动物保护管理工作，严厉打击涉及野生动物的违法犯罪活动，呼伦贝尔市建立了全市打击野生动植物非法贸易联席会议制度（以下简称“联席会议”）。联席会议由呼伦贝尔市林业和草原局牵头，市委宣传部、政法委，市发改委、财政局、公安局、交通运输局、农牧业局、市场监督管理局、网信办、卫健委、人民检察院、中级人民法院、原文化和旅游局、原广电局、邮政管理局，海拉尔海关、海拉尔铁路分局18 个部门和单位组成。

建立联防联控长效机制

全方位保护野生动物安全

呼伦贝尔市地域辽阔，生态系统多样，共有野生动物444 种，其中哺乳动物83 种、鸟类345 种、两栖动物8 种、爬行动物8 种，占全国野生动物种类的10%，占内蒙古自治区野生动物种类的50%以上。其中，国家一级保护动物有金雕、草原雕、丹顶鹤、紫貂、貂熊、蒙原羚等31 种，国家二级保护动物有棕熊、驼鹿、兔狲、猞猁、大天鹅、小天鹅、狼、蒙古百灵、鸿雁等72 种，“三有”动物有狍、野猪、黄鼬、驯鹿等242 种。

呼伦贝尔市野生动植物保护主管部门按照职责权限，不断加大野外巡护力度，查找并及时清理非法粘网、电网、诱捕装置、猎套、猎夹，以及其他危害人畜安全的猎捕工具和非人工操作的猎捕装置，强化对林草部门负责管理的野生动物栖息地，如自然保护地、湿地等的保护。这些保护措施仅仅是野生动物保护全链条的一部分，对于涉野生动物违法犯罪活动的打击力度远远不够。而对于野生动物非法贸易等违法犯罪活动，包括利用新媒体，如购物网站、微信等新型售卖方式，以及在景区、市场、餐饮场所交易的传统售卖方式，还有在邮寄、运输等环节进行买卖野生动物及其制品的行为，需要公安、市场监督管理等部门共同参与。只有建立联防联控的长效机制，定期召开座谈会，群策群力，研究出台相关举措，才能让涉野生动物违法犯罪活动无处藏身，从而构建起野生动物全方位保护体系。

完善责任制度体系

落实层级管理职责

落实当地政府属地管理职责。当地政府担负野生动物属地责任，同时，《中华人民共和国野生动物保护法》明确规定，县级以上人民政府应当制定野生动物及其栖息地相关保护规划和举措。联席会议明确了当地政府“一把手”为野生动物保护的第一责任人，对本地区的野生动物保护工作负总责；要统筹推进，并制定适合保护本地区野生动物及其栖息地的地方性法规；要将野生动物保护经费纳入财政预算，开展野生动物保护宣传教育，并将此项工作纳入相关部门考核内容，充分落实部门主体责任，形成保护闭合链条。

落实有关部门监管职责。有关部门要加强部门协作，履行监管职责，形成监管合力，实现监管全覆盖。呼伦贝尔市林业和草原局负责陆生野生动物资源调查、监测、野外种群保护、疫源疫病监测防控等工作；农牧业局承担本地区野生动物疫病检疫工作，严格审批可人工饲养的野生动物经营手续等；市场监督管理局负责依法查处农贸市场、餐饮场所、特产店等非法加工、收购、销售野生动物及其制品行为，同时利用网监技术，对网络交易平台进行定向监测；公安局负责依法打击乱捕滥猎非法交易野生动物等违法犯罪活动；交通运输局负责加大对各路口、关卡等野生动物运输环节的检查；其他部门各自承担在野生动物保护和打击涉野生动物违法犯罪活动中的职责。

2020年8月，呼伦贝尔市林业和草原局联合农牧业局、市场监督管理局、公安局建立了呼伦贝尔市保护野生动物资源联合执法工作机制。2021年4月，全市林草部门与森林公安、市场监督管理、农牧、交通运输、网信等9 部门，在可能出现非法交易、经营利用野生动物及其制品的场所开展了 “清风行动”，几次多部门的联合执法为全市野生动物保护工作探索出一条新路，有力震慑了涉野生动物违法犯罪人员。

增强全民守法意识

营造良好社会氛围

各地政府部门、各联席会议成员单位各司其职，强化对《中华人民共和国野生动物保护法》等法律法规的宣传教育，加大对野生动物经营利用、餐饮场所的普法宣传力度，增强全民守法意识。走进全市中小学校园，开展保护野生动物、革除滥食野生动物陋习等宣传活动，为中小学生讲解野生动物保护知识。支持和鼓励社会团体、志愿者、慈善机构参与野生动物保护，大力建设野生动物保护宣传基地，在世界湿地日、世界野生动植物日、爱鸟周、保护野生动物宣传月等时间节点，开展主题宣传活动，利用广播电视、网络等媒介，宣传《中华人民共和国野生动物保护法》等法律法规，加强正面舆论引导，增强全民公共卫生安全和疫病防控意识，养成良好的卫生饮食习惯，在全社会营造保护野生动物的良好氛围。

开展花鸟市场突击检查

验收野生动物救助笼舍

救护丹顶鹤