公路工程造价超预算的原因分析

赵祎晔

（中铁十二局集团第一工程有限公司，陕西 西安 710038）

公路工程项目建设在现阶段往往面临较高要求，尤其是伴随着规模的不断扩大，项目建设所需要的投资额越来越高，对于工程造价控制提出了较大挑战。如果在公路工程项目中出现造价失控问题，导致工程造价超出原有预算规定，则不仅仅会直接造成公路工程项目难以在资金充足下得以有序建设，还极有可能导致项目经济效益受损。基于此，针对公路工程项目建设中出现的造价超预算问题予以高度关注极为必要，要求在全方位分析掌握所有成因的基础上，采取相匹配的策略予以优化控制，由此维系整个公路工程项目有序建设。

1 公路工程造价超预算的原因分析

1.1 预算编制不当

公路工程造价超预算问题的出现不仅仅和后续工程造价失控有关，往往还直接表现为预算本身问题，由于预算编制工作执行不当，预算结果不够准确，难以对后续公路工程施工作业形成有效指导，最终必然也就会影响到预算参考应用效果，出现造价超预算的几率变高。从公路工程项目自身来看，因为该类项目的规模相对都比较大，预算编制的难度相对也就比较高，尤其是在涉及到较为繁杂的数据信息统计分析工作时，更是极容易出现偏差问题，最终造成预算编制结果不够准确合理。从公路工程造价超预算形成受到的预算方面影响来看，其最为直接的成因就是预算结果相对较小，不符合实际状况，比如在预算编制过程中存在着一些明显漏项，工程量的预测不准确，就会造成该方面的预算不理想，后续很容易形成超出问题。当然，公路工程预算编制不当问题的形成还具体受到了工作人员的影响，因为预算编制人员的胜任力不强，在预算编制中难以运用先进工具或者方法来处理各类数据信息资料，如此也就很可能导致预算编制结果不够准确。另外，还存在一些预算编制人员为了降低自身工作量，直接套用其它工程项目的预算方案，不能够予以针对性调整和认真编制，更是会严重影响到预算编制效果。

1.2 设计不合理

公路工程造价超预算还受到了设计环节的影响，因为公路工程设计工作对于整个项目施工建设的影响较为突出，一旦在公路工程设计方案中出现偏差问题，则必然会影响到后续施工作业状况，随之对于工程造价产生威胁，容易形成造价超预算风险。从公路工程设计工作对于造价超预算问题带来的影响机制入手分析，最为主要的影响就是设计方案的可行性不足，难以适应于公路工程项目现场实际状况，设计方案过于理想化和理论化，如此也就很可能导致设计方案无法在后续执行，进而也就必然会在施工中出现较多工程变更问题，伴随着这些工程变更问题的出现，势必也就会影响到工程造价控制效果，出现造价超预算的几率增加。从公路工程设计问题的形成原因来看，首先必然和设计人员密切相关，因为设计人员自身综合素质欠佳，对于公路工程设计工作不具备较高胜任力，不熟悉公路工程建设相关标准和规范，进而也就很可能导致相应设计方案中出现较多问题和不合理因素。另外，设计工作中没有能够密切结合现场实际状况，对于公路工程项目路线缺乏充分了解，如此也就很可能导致该设计方案的可行性不足，难以有序指导后续项目施工建设，随之出现不可行问题。当然，如果设计方案的细化程度不够，容易在后续解读时出现偏差，也会影响到后续工程造价控制效果，可能形成造价超预算问题。

1.3 物资采购失控

公路工程造价超预算的原因还表现在物资采购方面，这也是对于工程造价影响最大的一个原因。从公路工程造价的构成上来看，物资采购费用是占比最高的部分，一旦在该方面出现失控问题，必然也就会干扰最终工程造价控制效果，极容易造成公路工程造价超预算问题。从公路工程物资采购对于造价超预算带来影响的作用机制来看，主要表现就是物资采购费用增多，超出了预算规定，而导致物资采购费用增多的原因又比较多，比如在物资采购型号方面出现偏差，不同类型的物资必然在价格方面存在差异，如果采购了超出原有规定的材料要求，则必然会直接出现超预算问题；其次，在物资采购数量方面出现偏差，采购人员没有能够准确结合公路工程施工方案要求进行采购计划制定，导致物资采购中出现了大量不需要的材料，如此同样也会直接带来较为明显的造价超预算风险，大量资金被浪费；另外，从各类物资的单价方面来看，因为采购过程中没有能够予以严格把关，对于采购方式的选择不当，忽视了市场价格变动趋势，必然也就容易导致物资采购成本增加，尤其是对于大量需要的施工材料，一旦在单价方面失控，则必然会产生严重影响，成为造价超预算的重要原因。

1.4 施工操作问题

公路工程造价超预算往往还和具体施工过程相关，因为施工环节难以按照预期有序执行，必然也就极有可能导致工程造价受到影响，在施工过程中出现较多的资金浪费现象，最终出现造价超预算问题。基于这种施工操作过程中存在的问题进行分析，首先表现为施工操作的规范性不足，施工人员在作业过程中出现了较多的失误和偏差问题，进而也就容易在施工过程中形成质量病害或者是安全隐患，这些问题的形成都会直接表现为经济浪费，成为不必要的资金支出，必然也就极容易出现造价超预算问题。其次，在公路工程项目现场施工作业过程中，因为施工效率不高，存在着较为明显的滞后性现象，如此也就导致在规定时间内很难完成预期工作量，最终很可能出现工期延误问题，随之也就会形成较为严重的资金损失，造价超预算问题较为严重。当然，伴随着当前公路工程施工中机械化水平的提升，虽然确实可以在一定程度上加快施工进度，但是同时也增加了出现施工问题的几率，一旦在机械设备运行过程中出现故障问题，必然也就会影响到整体施工效果，甚至会在现场酿成严重危害，由此形成的经济损失同样不容忽视。另外，公路工程现场施工过程中的组织协调工作落实不当，难以形成较为理想的优化引导和控制，同样也会造成施工效率低下，或者出现施工混乱现象，造价超预算几率更高。

1.5 不可控因素

公路工程造价超预算问题的形成往往还受到了较多不可控因素的影响，尤其是大量不可预测的外部环境因素，更是很可能影响到工程造价控制效果，带来的资金损失问题不容忽视。因为公路工程项目绝大部分施工任务都是在户外进行，如此也就必然会受到外界地质灾害以及天气状况的影响，而这些因素都是不可控的，对于公路工程施工带来的影响却不容忽视，很可能因为该方面的不利威胁出现造价超预算风险。比如在公路工程项目施工建设中，因为长期遭遇恶劣天气，难以保持足够的施工时间，也就必然会由此形成严重资金损耗问题，成为造价超预算重要影响因素。另外，在公路工程施工过程中如果遭遇一些不可控的社会事件，比如严重传染性疾病带来的长期停工现象，也会给自身带来严重经济损失，无法形成良好造价控制效果。

2 公路工程造价超预算的防控措施

2.1 保障预算准确度

公路工程造价超预算的控制应该从预算编缀着手，只有确保预算较为准确合理，才能够保障其具备理想应用效果，可以为后续公路工程造价控制提供参考标准。为了确保公路工程预算编制具备理想准确度，首先应该从人员着手，确保相关预算编制人员具备较高的岗位胜任力，能够适应于越来越繁杂的公路工程预算编制任务，严禁在预算编制这一关键任务上出现滥竽充数问题。具体到公路工程预算编制过程中，全面性是比较关键的践行依据，要求预算编制人员能够围绕着整个公路工程项目进行全面精细化分析把关，确保相应预算可以兼顾所有工程施工任务，对于工程量的预测较为准确可靠，严禁出现任何漏项。对于预算中定额的选择同样也需要严格按照相关规定，避免因为该方面偏差问题影响到预算可用效果。比如在机械台班单价计算时，预算编制人员就可以依托下表进行有序处理。为了更好适应于这一难度较大的工作任务，预算编制人员还应该注重优选先进辅助技术，比如在大量信息技术的辅助下，预算编制人员可以更好降低自身工作压力，对于繁杂数据信息资料的处理更为高效准确，有效提升了预算准确度。

2.2 审查设计方案

公路工程造价超预算问题的防控还应该重点从设计方案审查着手，要求确保设计方案具备较强可行性和合理性，由此规避因为设计方案不当带来的严重造价失控风险。基于该方面管控诉求，首先应该优选高素质设计人员，确保相应设计人员不仅仅对于公路工程设计标准和规范较为了解，同时还能够对于该项目较为熟悉，进而才能够促使相应设计方案具备针对性，避免出现严重偏差问题。在公路工程项目设计过程中，则应该提升设计人员的造价控制意识，促使其明确该公路工程建设的投资状况，进而将预算考虑到设计方案中，由此更好提升相应设计方案的可行性效果。当然，如果能够在设计环节中恰当引入运用限额设计方式，同样也可以对于设计人员形成有效约束，避免在设计过程中出现较为严重的超预算风险。这种限额设计模式也可以在设计方案审查把关中发挥积极作用，将其作为重要的设计方案评估审查依据。在设计方案完成后，同样还可以借助于必要的审查手段，综合分析该设计方案是否具备可用价值，重点从经济层面予以评估，对于其中可能存在的明显不可行或者是严重经济损失内容予以调整，由此规避设计方案给工程造价超预算带来的影响。设计方案审查还需要注重落实到各个细节上，要求确保设计方案较为精细，能够有序指导后续项目建设，避免出现容易混淆的问题。当然，在设计方案审查中引入运用先进技术同样不容忽视，比如BIM技术就可以更好形成设计方案审查优化效果，其不仅仅可以全方位分析明确设计方案的可行性效果，往往还能够较好实现对于经济层面的参数分析，对于工程造价相关的所有计算工作予以便捷准确落实，以此更好形成良好的造价管控效果，进而对于整体工程造价予以优化控制，更容易规避造价超预算问题，其具体应用如图1所示。

图1 BIM技术应用于公路工程设计方案审查优化

2.3 物资采购把关

在公路工程造价超预算问题防控中，物资采购环节的把关同样也不容忽视，要求确保所有物资的采购较为准确可靠，在避免出现严重偏差错乱问题的同时，更好提升其经济控制效益，降低该方面的资金支出状况。在物资采购把关时，要求重点明确物资采购流程，确保物资采购能够严格按照需求量执行，可以在明确施工方法以及施工计划后，合理制定物资采购计划，然后再逐步完成具体采购任务，具体流程图如下图2所示。当然，为了更好实现物资采购环节的造价控制，往往还应该注重所有物资单价的严格控制，在采购过程中采取招投标方式，在确保物资质量得到保障的同时，优选报价较低的供货商，由此实现较为理想的物资采购费用控制，解决该方面形成的造价超预算风险。对于所有物资的质量性能同样也需要高度关注，避免因为单价控制而采购劣质物资，如此可能酿成更为严重的经济损失。

图2 物资采购流程

2.4 优化施工流程

公路工程造价超预算控制还应该注重从施工过程着手，要求保障施工流程更为高效有序，可以在顺利完成各项施工任务的同时，避免因为施工不当带来的任何经济损失问题。在施工流程优化中，首先应该做好现场组织安排工作，管理人员应该围绕着各个施工任务进行综合分析，进而设定好施工顺序，同时调配好施工人员、机械设备以及施工物资，由此更好优化具体施工效果，切实提升施工效率。在施工过程中，往往还需要切实做好质量管理、安全管理以及进度管理工作，由此更好规避因为这些方面失控带来的资金损失，规避造价超预算风险。比如针对施工中大量使用的机械设备，往往就需要进行精细化把关控制，促使其可以有效加快施工进度，确保施工质量，尽量降低机械设备出现故障和操作失误的几率。

2.5 合理购买保险

针对公路工程施工过程中一些不可控因素带来的资金损耗问题，除了需要借助于完善的应急预案，将由此形成的损失降到最低，进而缓解造价超预算问题外，还可以采取购买保险的方式，将该方面损失转嫁给保险公司，由此对于自身利益形成有效保障。这也就需要公路工程项目部能够在综合分析自身项目建设状况以及可能面临的风险因素后，向保险单位合理购买恰当的保险产品，并且能够在后续发生相应风险问题，带来损失后，及时向保险公司索赔，如此也就可以形成较为理想的自身资金控制效果，可以更好保障自身利益。

3 结语

综上所述，公路工程造价超预算问题的危害性不容忽视，为了更好解决该方面问题，必然需要重点基于各个成因逐一防控，在确保预算准确可靠的基础上，优化审查设计方案，降低工程变更几率，同时做好物资采购以及现场施工管控工作，及时转嫁不可控风险，最终确保公路工程造价得以有效控制。