全媒体助力社会综合治理的实践探析

摘要：近年来，济南市主动创新“打私为民”工作思路，突出内陆城市特色，将全媒体融合发展与反走私综合治理有机结合，创新性构建泉城反走私志愿服务体系，探索出一条全媒体传播助力反走私综合治理的新路径，形成传统主流媒体创新发展与全民反走私、共建共治共享有机结合的强大合力，得到上级主管部门认可，为全媒体传播融合发展创新与推动国家治理体系和治理能力现代化提供了可供借鉴和参考的范式。

关键词：全媒体；融合创新；反走私；志愿

中图分类号：G206 文献标志码：A 文章编号：1674-8883（2022）02-0130-03

反走私治理是社会综合治理的重要组成部分，需要共建共治共享，需要人民群众共同参与。新的时代背景下，提升社会治理现代化水平，需要与时俱进，借助新的传播技术，与全媒体相结合，相互借力，共同发展。

一、国家治理体系和治理能力现代化，离不开跨领域融合创新

新闻媒体作为新时代中国特色社会主义的建设者、记录者和推动者，是中国特色社会主义文化重要构成，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要构成[1]。

互联网时代，要实现媒体助力国家治理体系和治理能力现代化，就必须走媒体融合之路，多种传播形式融为一体，实现全媒体传播格局。反走私综合治理作为社会综合治理、平安建设的重要组成部分，绝不仅仅是哪几个单位部门的事，需要全社会共同参与和支持。

在数字经济时代，必须加快推动媒体融合向纵深发展，加快构建融为一体、合而为一的全媒体传播格局，才能更好地助力国家治理体系和治理能力现代化[1]。

二、技术赋能的传统媒体升级为全媒体，可与“全民反走私”全面衔接

济南日报报业集团（济南日报社）立足党媒定位，争当媒体深度融合排头兵；它的理念是“媒体融合赋能，与城市共成长”，方式是“媒体叠加政务和服务”。

济南日报报业集团（济南日报社）的融合是多方面的：首先是内部融合，即技术、人才、机制融合；其次是跨业态融合，实现方式是公众参与、社会协同。如此一来，这种新型主流媒体便变得多功能、高效率，实现了与济南经济社会发展的高度融合，形成了具有山东特色的济南主流媒体融合新模式。

该集团创新性打造了融媒体中心，运用了数字经济时代的新一代信息技术，比如大数据、人工智能、5G、语音识别等；同时又创造性建设了线上线下一体化融媒体平台——济南融媒参与社会治理综合服务平台，这个平台既有融媒体中心的功能，又把新时代文明实践中心的功能融入其中，实现一体化同步打造。

两个中心一体化打造之后，设立融媒议事厅，结合该集团打造的知名志愿服务品牌——泉城义工，并与每个城市都有的12345市民服务热线对接，通过聚拢引领群众的形式，摸索出一个“济南报业样本”。

在社会综合治理和平安建设中，反走私综合治理是重要的一部分，需要广大人民群众共同参与，实现共建、共治、共享。然而，随着改革开放推进，社会逐渐多元化，利益主体各异。

同时，整个社会人的流动更多、更频繁，社会更加开放，运行更加复杂多变，使基层社会治理工作头绪繁多，任务更加艰巨。尤其是反走私领域，涉及部门多，既与涉外部门如海关有关，又与烟草、公安、市场监管、商务、农业农村等部门有关，除了直接打击走私犯罪行为外，还需要群防群治、打防结合、综合施策。

在这种背景下，如何协调各方力量形成反走私综合治理合力，形成人人参与反走私的良好社会氛围；如何激发打私战线上干部职工担当作为的内生动力，打造一支敢担当、有激情、善攻坚、能成事的反走私骨干队伍，成为急需破解的新课题。

济南日报报业集团（济南日报社）与济南市口岸物流办（济南市打私办），这两个党领导下的主体开展通力合作，形成社会治理合力，实现线上线下一体、内宣外宣联动，推动创新社会治理方式和方法，在提升国家治理能力的同时，还增强了政府的公信力、群众的向心力。

三、打造新型主流媒体平台，建设“四位一体”反走私志愿服务体系

社会领域涉及方方面面，主体多，利益群体多，诉求各异且差别极大，要建设社会治理共同体，就必须充分调动各主体的积极性和创造力，形成你我同参与的社会治理合力。近三年来，济南日报报业集团（济南日报社）与济南市口岸物流办（济南市打私办）通力合作，发挥各自优势，在体制机制等方面善于求变、勇于创新，创造性建设了“四位一体”反走私志愿服务体系，包括队伍体系、阵地体系、支撑体系、拓展体系。

（一）三级联动，建立队伍体系

人民群众是历史的创造者，创新社会治理离不开人民，人民也是社会治理的受益者，因此创新社会治理，需要充分发挥人民群众的智慧和创造力。一个地方的主流媒体集团，既有党媒，又有都市类媒体，可以说社会覆盖面极广，这为发动人民群众共同参与社会治理提供了根本前提。在市级层面，济南日报报业集团（济南日报社）与济南市口岸物流办（济南市打私办）合作创新，以市级新时代文明实践中心为主体，成立反走私志愿服务团，设立团长一名，邀请具有丰富反走私工作经验的海关缉私部门的退休干部担任；同时又设立一名副团长，邀请社会影响力大、群众普遍认可的全国第五届道德模范房泽秋担任，形成号召力。在区（县）级层面，利用现有打击走私综合治理领导小组机构和成员单位，结合泉城义工和济南市志愿服务联合会分布在各区县的志愿服务组织，成立区（县）一级的反走私志愿服务分团。在街（镇）、社区（村）层面，利用媒体资源多、联系行业广等优势，成立形式多样的反走私志愿服务队，诸如利用公交车接触人员多，成立公交志愿服务队；在重点文物保护单位——济南府学文庙，成立文物反走私服务队；在社区设立房泽秋反走私服务队等[2]。

（二）双向发力，打造阵地体系

媒体融合发展，需要在不断筑牢主阵地的同时，不断抢占舆论引导新阵地。口岸单位是反走私的前沿阵地，必须充分占领，济南日报报业集团（济南日报社）与济南市口岸物流办（济南市打私办）合作，在口岸单位广泛设立志愿服务岗或者志愿服务站，零距离接触出入境人员或涉外人员、进出口企业等，向他们面对面宣传打击走私的法律法规，增强他们的守法意识，从而增强反走私志愿服务活动的针对性和有效性。目前济南设立服务岗的口岸单位有泉城海关、机场海关、邮局海关、莱芜海关，设立服务站的有汉峪金谷城市候机楼、济南国际机场国际到达厅。双方还利用各自优势，比如打私系统在区（县）、街（镇）的机构，以及新时代文明实践中心在区（县）、街（镇）、社区的分中心、服务站等，设立反走私志愿服务岗等，目前已经在历下区历山路社区、甸柳新村，槐荫区裕园社区等社区设立，通过贴近群众建立反走私“堡垒”，健全了陣地体系，让志愿者开展服务活动有了平台和基地。

（三）三足鼎立，完善支撑体系

打击走私、反走私是个专业领域，涉及境外境内、法律法规、多个部门，开展志愿服务，宣传反走私法律法规，离不开专业的指导。有鉴于此，济南日报报业集团（济南日报社）和济南市口岸物流办（济南市打私办）发挥各自优势，比如媒体联系面广，反走私专业等优势，聘请了政府机构（如全国打私办、山东省打私办、济南海关缉私局）的专业人员、专业院校（如中国海关管理干部学院）的教授、调查研究机构（全国反走私综合治理调查研究中心）的专家等，成为济南开展反走私志愿服务的顾问，还成立了顾问团，确保宣传反走私的专业性和准确性。

宣传不仅包括媒体上的宣传，还有线下面对面的交流互动，效果可能更好，为了进一步提升宣传效果，双方成立宣讲团，11名成员都是全国反走私调研中心的特聘研究员，定期开展宣讲活动，当面回答普通群众的问题，解疑释惑，起到了很好的效果。双方还成立宣传队，成员主要是济南日报、济南广播电视台、爱济南、新黄河、舜网等多家媒体的记者，有文字功底扎实的，有擅长拍照、拍视频的，也有善于剪辑、专业美编设计的，这些人组合到一块，发挥各自专长，将反走私政策法规送到群众身边。通过这些创新举措，使受众与媒体之间的联系更加密切，也为反走私志愿服务开展提供了强力支撑。从传播的角度来讲，媒体拓展了传播方式，由过去“我说你听”的信息单向流动，变为都说都听的双向甚至多向交互，有利于创新社会治理形式。

（四）协同用力，健全拓展体系

好的创新、好的做法，只有推广才能发挥更好的效能。为推动区域经济社会发展，山东推进省会城市经济圈一体化，作为山东省会济南的主流媒体集团，济南日报报业集团（济南日报社）主动创新，走在前列，与济南市口岸物流办（济南市打私办）合作，共同联合周边6个城市（泰安、淄博、德州、聊城、滨州、东营，这些城市都是省会经济圈成员，也是济南海关缉私局的业务范围）的打私部门，共同成了一个联盟，还签署了一个合作协议，约定这些城市在四个方面实现共享（专项治理、信息数据、宣传联动、教育培训）。这种创新有利于加强区域间协作，互通有无，共同提升反走私水平和传播能力。没有调查就没有发言权，在作出决策之前，必须进行周密的调查研究，才能确保决策符合实际，落实执行后才能取得较好的效果。有鉴于此，双方共同争取，实现全国反走私调研中心山东工作站落户在济南，具体就设在济南市新时代文明实践中心，他们共同发挥工作站阵地作用，统筹整合各方资源，做好全省反走私调查研究、宣传推广工作，这是以反走私综合治理为代表的国家治理体系和治理能力现代化的一次创新，有利于实现精准决策、专业决策。

四、以5G等新技术为重点，以数字经济为方向，提升社会治理效能

强调技术创新支撑是如今媒体融合的最鲜明特征之一，济南提升反走私综合治理能力，与媒体融合相结合，在技术创新上开展了一系列大胆的探索，取得了一定成效，也为提升社会治理效能服务。

（一）提升社会综合治理能力，离不开科学技术作为支撑

随着新一代信息技术发展，如今的社会治理更多被融入科技因子，使社会治理模式发生了巨大变化，过去主要是线下，如今线上线下融合；原来是单向管理服务，如今是双向互动，在倾听之后再采取相应措施。党的十九届四中全会《决定》就强调，完善科技支撑的社会治理体系。新经济快速发展，要不断提升社会治理的科技化、现代化水平，离不开发挥由科学技术支撑的媒体融合的作用。

（二）济南践行“技术自强”理念，把握技术趋势驱动媒体融合

近年来，济南日报报业集团（济南日报社）坚持以先进技术为支撑，支持旗下的舜网，充分运用5G、大数据、人工智能等新一代信息技术，打通原来相互独立甚至相互割裂的平台，实现互联互通，相互协作，实现了1+1>2，取得了非常好的效果。举例来讲，原来的融媒体中心主要用于内部各媒体之间新闻宣传报道的采编刊发等，新时代文明实践中心则主要是开展文明实践活动，两者打通之后，实现“全媒体传播+文明建设+社会治理”，这一全新宣传思想工作模式，在全国都是首创。两个中心的融合离不开科技支撑，融合过程中，舜网自主研发了“大舜云”媒体融合平台，在内部实现媒体融合的同时，嵌入自主研发的“内容风控智能监测与治理平臺”，助力社会治理能力提高。由于这一系列创新，舜网也获得了诸多技术创新领域的认可，如山东电子学会科学技术奖二等奖、山东省文化创新奖、“中国好技术”称号等，还申请了12项专利，取得了12项软件著作权登记。

（三）线上线下全媒体融合助力反走私综合治理取得明显成效

济南科技创新、技术赋能的线上线下全媒体融合，助力反走私综合治理取得明显成效。原来反走私一般只局限在特定领域，如口岸、公安、市场监管等部门；如今身份背景各异、行业各异的志愿者加入之后，就扩大了反走私的覆盖面，深入群众，形成了人人反走私的生动局面，扩大了反走私外延。同时提高了社会综合治理水平，使全民反走私的理念深入人心，由于实现“多数人管少数人”，大幅度减少了走私行为和走私违法犯罪现象，被山东省打私办作为经验在全省推广[3]。济南也因此打造了“泉城反走私”这一品牌，创造了全国反走私领域的多个第一，如首个成立反走私志愿服务团的城市，第一个设立文物反走私志愿服务队的城市，第一个在校园里建设反走私文化广场的城市……

五、结语

济南全媒体融合传播，把融媒体与社会文明实践相结合，助力社会综合治理走向深入，不仅促进传统媒体创新融合发展，还在全国内陆城市中，率先探索出一条打击走私、反走私综合治理的新路径，助力治理能力现代化。如此一来，让社会治理插上“融媒体翅膀”，实现技术赋能支撑，助力济南打造对外开放新高地。

实践证明，全媒体融合创新传播只有与社会综合治理深度融合，才更有生命力；社会综合治理只有与全媒体融合，才能形成全民参与、共建共治共享的生动局面。济南探索出一条全媒体传播助力反走私综合治理走向深入的新路径，提供了可供全国媒体和反走私相关部门借鉴和参考的范式。

参考文献：

[1] 张光辉.打造全媒体传播体系助力国家治理体系和治理能力现代化[EB/OL].人民网，http：//media.people.com.cn/n1/2020/0103/c120837-31533440.html，2020-01-03.

[2] 刘彪.山东成立省会经济圈反走私联盟[N].济南日报，2021-09-29（B01）.

[3] 刘彪.济南加强农产品走私综合治理[N].济南日报，2021-08-18（B02）.

作者简介 刘彪，本科，记者，研究方向：产业经济领域新闻报道、全媒体融合。