制造业“双轮驱动”的“夹江路径”探析

摘   要：近年来，夹江县牢牢把握“工业兴、夹江兴，产业强、夹江强”的目标，以新一轮科技革命和产业链重塑为契机，立足县域资源禀赋和特色优势产业，大力推动产业现代化、高端化、成链化发展，提升县域经济质量效益和核心竞争力，以民用核技术、陶瓷等产业为主干培育形成“核、瓷、纸、茶、新材料”等支柱产业。与此同时，新兴产业培育面临激烈的竞争，传统产业转型升级的难度较大。为此，要全力推进民用核技术产业“一号工程”，全力推进“西部瓷都”二次创业，以园区壮大突出工业振兴。

关键词：制造业;双轮驱动;夹江

中图分类号：F426       文献标识码：B        doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2022.02.014

文章编号：1009-6922（2022）02-94-04

近年来，乐山市夹江县坚定沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，坚决贯彻落实中共中央和四川省委、乐山市委重大战略决策，砥砺前行、攻坚克难，推动经济结构调整、发展动能转换，胜利完成夹江县第十四次党代会主要任务，顺利实施“十三五”规划;圆满召开夹江县第十五次党代会，系统谋划“十四五”发展。以夹江改革创新发展的生动实践彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的强大真理力量、思想力量和实践力量，推动夹江的发展站在了新的历史起点。

一、夹江县工业的基本情况

近年来，夹江县牢牢把握“工业兴、夹江兴，产业强、夹江强”的目标，以新一轮科技革命和产业链重塑为契机，立足县域资源禀赋和特色优势产业，大力推动产业现代化、高端化、成链化发展，提升县域经濟质量效益和核心竞争力，以民用核技术、陶瓷等产业为主干培育形成“核、瓷、纸、茶、新材料”等支柱产业，2021年实现地区生产总值235.28亿元。乐山市第八次党代会赋予夹江“建设全国民用核技术产业发展高地”“建设具有核心竞争力的先进制造业集聚区”等系列重大任务。

（一）夹江县工业体量规模

夹江县规模工业拥有21个工业门类，占全国41个工业门类的51%。现有规模以上工业企业131家，占全市规模以上工业企业总量的21%，规模以上工业企业数量居乐山市第1位，较第2位的市中区多29户。2020年，全县工业实现增加值93.7亿元，增长3.6%;规模以上工业总产值254亿元，同比增长5.2%;规模以上工业增加值增长6.5%，增速位居全市第2位;规模以上工业企业营业收入231亿元，同比增长3.5%;实现利润4.5亿元，同比增长7.3%;上缴税金2.77亿元，同比增长10.8%。2021年全县完成规模以上工业总产值273.9亿元，同比增长4.9%;全年工业投资完成52.6亿元，其中技改投资30.88亿元。

（二）民用核技术产业情况

在全国范围内，夹江拥有得天独厚的堆照资源优势。同时，夹江还拥有中国核动力研究设计院、成都中国高通同位素股份有限公司夹江分公司、中国核动力研究设计院核设备厂、四川持恒源核技术利用有限公司、四川中核同源科技有限公司、四川核总同位素科技有限公司6家企业（院所），2021年民用核技术完成产值32.4亿元、增长20%。现有的民用核技术产业园区远期规划面积5平方公里，近期规划面积3平方公里，园区现有面积1.2平方公里。它是全国第一个且是目前唯一一个获得环评批复的民用核技术专业园区。民用核技术园区已落地核能开发配套工程、医用同位素试验堆、医用同位素生产设施、同辐密封放射源等总投资约20亿元的4个项目。核能开发配套项目总投资3.3亿元，用地面积300亩，已完成项目所需用地的征拆工作，培训中心、研发大楼等主体工程已完工，预计2022年7月第一期工程建成投用;同辐密封放射源项目总投资6亿元，用地面积80亩，2021年4月9日正式签订投资协议，第一期土地64.8亩已于2021年6月30日摘牌，目前已经完成环评手续，正在开展能评备案手续，预计2022年开工建设;医用同位素试验堆项目总投资7亿元，用地面积40亩，已注册成立四川核总同位素科技有限公司，已完成能评和选址环评，正在开展土地平整工作;医用同位素生产设施项目总投资3.3亿元，用地约50亩，项目建议书已经在中国核动力研究设计院内审核通过，计划注册成立新公司，预计2022年开工建设。

（三）陶瓷产业情况

夹江是“中国西部瓷都”，跟随改革开放步伐，点燃了第一炉窑火，陶瓷产业集群创造了享誉经济学界的“夹江现象”。近年来，夹江县着力延链补链强链，加快推动陶瓷产业转型升级，形成以陶瓷为主导，木材家居、装配式建筑部品部件为补充的绿色建材产业体系。2020年，全县陶瓷集群产值达到350亿元。2021年，规模以上绿色建材企业完成产值177.3亿元，增长1.1%，占规模以上工业总产值的65%。在陶瓷方面，全县现有陶瓷企业54家、厂区57个、生产线87条，年产能约4.5亿平方米，占四川省的75.8%、全国的4.7%。其中，规模陶瓷企业47家、生产线78条，陶瓷产业集群配套关联企业1000余家，带动从业人员10万余人。米兰诺陶瓷成为西部唯一一家跻身全国产能20强的陶瓷企业。2021年建成投产陶瓷大板/岩板生产线15条，在全国产区中排名第2位。夹江县先后获得“中国西部瓷都”和“中国（西部）岩板生产基地”两项国家级荣誉称号。2021年陶瓷产业集群实现产值355亿元，47家规模陶瓷企业完成产值159.2亿元，同比增长1.7%，占规模以上工业总产值的58%。在木材加工方面，2021年全县有木材加工企业41家，其中规模以上木材加工企业7家，完成产值6.3亿元。在装配式建筑部品部件方面，2019年夹江县被列为四川省装配式建筑部品部件产业基地。总投资5.5亿元的北京千华装配式建筑部品部件项目落户夹江，第一期项目竣工投产。在其他建材方面，规模以上其他建材生产企业有9家，2021年实现产值11.8亿元。

二、准确把握新时期夹江的挑战与机遇

（一）高度重视挑战

1.发展竞争越来越激烈的挑战。站在全球、全国、全省、全市来看，当前区域之间的竞争、县域之间的竞争都非常激烈，发展犹如逆水行舟，不进则退，慢进也是退。目前，夹江在乐山市经济总量排名第5位，很多人均指标走在全市前列，但很多增速指标处于全市后列，比如项目支撑不足。从新兴产业培育来看，竞争同样非常激烈。虽然夹江在民用核技术产业上具有得天独厚的资源优势，但要清醒地认识到，省内的绵阳、省外的浙江海盐等地也在抢抓机遇，未来1～2年将是民用核技术产业布局完成的关键时期。

2.传统产业转型升级的挑战。经过几十年的努力，夹江的工业家底主要体现在陶瓷产业上。陶瓷业凝聚了夹江几代人的心血，走到今天非常不容易。中央第五生态环境保护督察组通报的四川第五个典型案例指出夹江陶瓷产业存在盲目发展的问题。在“双碳”目标和能耗双控下，夹江传统产业未来的路怎么走？陶瓷产业未来怎么发展？这个挑战主要来自三个方面：一是生态环保新要求的压力。夹江虽然完成了退城入园、煤改气，空气中颗粒物含量大幅下降，但碳排放下降的幅度较小，离上级的要求和群众的期盼还有差距。二是资本市场的压力。广东一些龙头企业、上市公司借助资本力量在全国布局扩张，近几年在我们临近的重庆荣昌等地跑马圈地、拓展产能，挤压了夹江陶瓷产业的市场空间。三是颠覆性替代产品出现带来的压力。当今技术日新月异，一旦出现颠覆性的替代产品将对传统陶瓷产业造成降维式的打击。所以，中央环保督察通报既是“考试”，又是机遇——倒逼夹江加快推进陶瓷产业绿色低碳转型。四是原材料制约带来的压力。夹江陶瓷“两头在外”，特别是原材料来自国外或者云南、湖北等地。随着环保政策的缩紧，夹江可能面临的不仅是原料成本上升的问题，还可能是有钱也买不到原材料的局面。另外，夹江有丰富的页岩资源（3亿立方米），但红坯陶瓷市场、技术等都有一定的短板，还存在“守着宝山不见宝”的局面。

3.多重风险叠加的挑战。除了传统的安全风险，还有疫情防控风险等新型风险。任何风险点的失守都将带来“底板效应”。这也要求要强化风险意识，加强风险管控，健全体制机制，扎实做好各种风险的防范化解工作。

（二）敏锐把握新机

1.多重国家战略機遇叠加带来的新机。随着“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设等国家战略在西部地区叠加推进，夹江地处成渝地区双城经济圈腹地，未来有巨大机遇。

2.新兴产业加快发展带来的新机。夹江在县第十四次党代会报告中提出，要抢占战略性新兴产业发展制高点，全力推进民用核技术产业的发展。《医用同位素中长期发展规划（2021—2035年）》提出，到2025年前，要实现三级综合医院核医学科全覆盖;2035年前，在全国范围内实现核医学科“一县一科”。这催生了庞大的医用同位素市场需求，带来了新的市场机遇。夹江在全国拥有无与伦比的堆照资源优势，具有培育壮大民用核技术产业的潜力和时机。

3.国家“双碳”目标带来的新机。近期，国家发布了“碳达峰十大行动”，这是一个巨大的蓝海市场。据专家估计，我国未来“双碳”经济的投资规模将超过百万亿元级别。陶瓷的背后是建材，建材的背后就是建筑。我国常住人口城镇化率仅为63%左右，夹江的常住人口城镇化率只有47%。参照其他发达国家的水平，我们国家要迈入中高收入国家的行列，城镇化率至少还要增长十个百分点。根据《中国建筑能耗研究报告（2020）》数据显示，建筑全过程碳排放总量为49.3亿吨，占全国碳排放总量的51.3%;其中建材生产阶段碳排放总量为27.2亿吨，占全国碳排放总量的23.8%，占建筑全过程碳排放总量的55.21%。因此，在未来“碳达峰”行动中，建筑领域的“达峰”是重中之重。夹江作为“中国西部瓷都”，陶瓷产业未来能否摘掉“高耗能”的帽子，成为绿色低碳的畅销品，有值得探索研究的空间。

三、实施制造业“双轮驱动”计划推动县域经济高质量发展

（一）全力推进民用核技术产业“一号工程”

抢占产业发展制高点，抢抓市场布局机遇，把培育民用核技术产业作为县域经济高质量发展的主攻方向，建设全国有重要影响力的民用核技术产业示范基地，到2025年新增规模以上民用核技术企业10家以上，民用核技术产业产值达到100亿元以上。依托中国核动力研究设计院、中国同辐股份有限公司等“国家队”，加快完善民用核技术产业规划和园区规划，重点发展医用同位素、放射性药物、核医学设备、密封放射源、无损检测、辐照加工等产业。编制民用核技术产业链全景图、产业生态发展路径图、重点目标企业表，开展精准招商、定向招商。加快推进医用同位素试验堆、医用同位素生产设施、同辐密封放射源等项目建设，建成全球最大、全国品类最齐全的医用同位素供应基地和全国规模最大、最先进的密封放射源生产基地。全力争取同位素及药物国家工程研究中心夹江生产试验基地，积极争取民用核技术应用场景建设试点示范。大力发展新材料产业，推进航空复材、高纯材料、铝型材、石墨烯、稀土应用、水电装备制造等产业延链补链强链发展。

（二）全力推进“西部瓷都”二次创业

准确把握“双碳”目标下产业转型发展的挑战和机遇，按照“节能、降碳、提质、增效”原则，以名品、名牌、名企、名人“四名”创建为主要抓手，实施“退城入园2.0版本”行动，建成全国建陶产业转型升级示范区。培育“名品”，坚持以市场化为导向，以技术创新为核心，大力实施数字化、智能化、绿色化技术改造，坚决管控“两高”项目，力争企业智能制造单元达到80%、智能车间达到70%，建设2～3家示范性智能工厂。支持陶瓷企业申报国家级和省级重点实验室、工程技术研究中心（技术创新中心）、企业技术中心。大力开展创新设计赋能，申报一批自主知识专利产品。转型升级发展大板岩板、功能陶瓷、艺术陶瓷、特种陶瓷等高附加值产品，进一步提高夹江陶瓷在高端陶瓷市场的占有率。培育“名牌”，深入实施“区域品牌+企业品牌”双品牌战略，聚焦“中国（西部）岩板生产基地”，创建国家产业集群区域品牌示范区。鼓励企业加强自主品牌创建，打造2～3个全国“一线品牌”。培育“名企”，加强与先进陶瓷产区合作，支持陶瓷协会、企业常态化交流，大力引进先进生产线、先进技术、高端人才。支持企业由家族式企业向现代化企业发展，鼓励企业围绕产业链垂直整合，打造全国陶瓷行业龙头企业、领军企业、单品冠军。精选企业开展上市培育行动，支持企业上市融资发展。培育“名人”，高质量建好商会协会，培育一支知名企业家队伍。到2025年，培育形成年产值超过50亿元的企业（集团）1家以上、超过20亿元的企业（集团）10家以上，上市企业（集团）数量达到1～2家，陶瓷产业集群产值达到500亿元以上。

（三）以园区壮大突出工业振兴

大力推进四川夹江经济开发区基础设施提升项目，完善生产和生活服务配套，提高承载能力、创新能力、孵化能力和亩产效益，加快建成国家级经济开发区。加强平台建设，探索企业、政府、科研院所、中介机构和用户等多方联动的创新组织模式，充分释放人才、资本、信息、技术等创新要素活力。发挥企业主体作用，大力实施高新技术企业倍增计划、科技型中小微企业和专精特新“小巨人”企业培育计划，培育一批创新型头部企业、单项冠军企业和隐形冠军企业。坚持以培植优化税源为导向，围绕传统优势产业延链补链强链，抢抓新一轮东部产业转移机遇，充分发挥东西协作平台作用，加大招商引资工作力度，引进落地一批重大支撑型产业项目。

[收稿日期]2022-02-20

[作者简介]许天毅（1970—），男，四川犍为人，中共夹江县委书记，主要研究方向：经济学。