水电厂安全管理综合考评体系建设

王 科，张青松，王 军，陈 杰，王 霞

(国网四川省电力公司映秀湾水力发电总厂，四川 都江堰 611830)

1 概况

建立基于标准化的水电厂安全管理工作综合考评指标体系，旨在通过梳理国家安全生产法律法规要求及公司安全管理所有业务，确定业务指标及评价标准和周期，明确各级安全管理人员职责分工，建立标准化、动态可量化的生产部门安全管控能力排序评价指标体系，形成对企业二级单位和专业管理部门的综合评价，利用PDCA 循环推进安全管理工作持续提升。

水电企业大都地处偏远山区，地灾风险突出、设备老旧严重，少数设备超期服役、设备固有风险突出，专业安全管理过度依赖安全监督，安全保证与监督体系共保安全的管控合力不强，主要表现形式如下。

(1) 管理碎片化。由于安全管理涉及面广，法律法规、标准规范较多，企业内部、行业、地方政府对安全管理都有相应要求，甚至出现同一个指标或要求在不同文件、规定中表述不同，要求也不尽相同的情况，管理碎片化突出。

(2) 评价粗放化。在对个人、单位的安全工作开展评价时多以定性评价为主，人的主观因素对结果客观性、公正性影响明显，造成评价粗放化，需要定量化改进。

(3) 执行表面化。安全生产管理规则执行过程中多以上级向下级传递管理要求的单一化指令方式进行，要求层层加码而落地层层衰减，导致执行表面化。

(4) 应用单一化。安全评比结果往往存在“个人多干多错”“单位固有设备风险大、作业风险多”排名靠后的现象，没有形成通用、实用、有效激励机制，造成应用单一化。

2 体系内涵和主要做法

2.1 构建工作清单

构建工作清单，实现责任清单化。责任清单化是明确安全生产责任制有效手段，全员安全责任清单落地应以工作清单管控为载体，明确底线红线控制措施。

(1) 底线思维，将落实国家有关安全生产法律法规要求放在首位，全面梳理企业安全生产规章制度，构建安全管理底线和红线，通过明确安全管理目标、架构、要素，形成自我约束、持续改进的安全管理内生机制。

(2) 清单管理，基于标准化的水电厂安全管理工作综合考评体系实施，使企业繁多的安全管理制度和执行落实到清单上，文件数量减少，管理流程更为流畅，自主管理显著提升；通过评价分数，尽可能对安全管理指标形成持续的数据化趋势监控。

(3) 协作管理，基于标准化的水电厂安全管理工作综合考评体系尽可能理顺上下级或同级部门安全权责，对共有安全事权彻底梳理，各单位围绕安全目标，在符合清单的情况下自主管控，不需要上级下达通知或指令，尽量减少运动式管理。

2.2 构建评估体系

构建评估体系，实现管理标准化。建立7+1+1评估体系，清单完成了9 个一级指标、130 个二级指标的创建。“7”涵盖了安全管理七大方面，分别能够反映厂级、车间、班组安全生产目标、安全管控能力、持续优化安全状态能力。第一个“1”代表了专业化，安全工作从机械、电气、水工、消防、信息、环保及劳动保护、交通等专业开展，确保安全工作深度。第二个“1”代表了贡献性，结合安全生产的底线和红线，通过定性和定量分析专业部门、车间单位对企业在上级公司层面安全生产排名的直接和间接贡献率，实现目标导向管控。

2.3 精益指标管理

精益指标管理，实现应用多维化。基于标准化的水电厂安全管理工作综合考评体系是具有事前、事中、事后管理特点，建立评估流程PDCA 模式，以电厂安全目标为导向切入点，构建动态评估精益化指标的工作模式。

通过分析评估实现各单位在安全管理不同方面的对标，找准管理漏洞，为精准施策提供依据。以电厂车间单位为例，某一季度各类指标得分反映出同一指标在不同车间单位的优势和差距，促进车间单位自主安全管理提升，如图1 所示。

图1 各车间某一季度各类指标分值

针对“单位设备设施固有风险、作业风险”梯度设置“基础分值”，探讨和实践中摸索形成相对科学的权重，最终目的是对“想干事、能干事”的个人和团队形成保护和鼓励。

设备设施固有风险分梯度设置“基础分值”：

F1为基础分值；a1为设备设施台数；b1为设备设施寿命周期；c1为环境风险。

作业风险分梯度设置“基础分值”：

F2为基础分值；a2为风控平台内本季度作业项目数；b2为本季度四级以上作业项目数；c2为本季度单个作业平均参与人数。

通过季度考评，实现对车间单位安全工作ABCD 四个等级综合评价，形成季度评估排序，经安委会审定后通报，构建自我约束、持续改进的安全建设长效机制。

3 结束语

清单管理+综合考评的组合是基于标准化的水电厂安全管理工作综合考评体系核心，安全管理通过表单化植入车间单位，贯穿于生产现场和检修作业的各个阶段、各个环节。体系运作以来，电厂管理违章下降30 %，行为违章下降50 %，装置违章下降20 %。从现场的安全巡查和违章通报结果分析，各级管理人员和车间一线人员主动参与安全管理意识逐步提升，在企业各层级、各专业逐步形成了自我评价、自我改进、自我提升的内生安全管理机制。