构筑安全堡垒打赢配网“集团化作战”

邢建平，邵建军，冯恩刚，曹茂强

(1.国网山东省电力公司潍坊供电公司，山东 潍坊 261041；2.国网山东省电力公司诸城供电公司，山东 潍坊 262200；3.国网山东省电力公司青州供电公司，山东 潍坊 262500)

0 引言

习近平总书记多次对安全生产作出系列重要指示，强调要树牢安全发展理念，发展决不能以牺牲安全为代价。国网潍坊供电公司(简称潍坊公司)以安全为基础、以客户为中心，坚持“不停电就是最好的服务”，精益管控，市县一体全方位支撑供电可靠性管理工作。

2021 年以来，面对供电可靠性要求显著提高、疫情防控常态化以及持续处于高位的配网检修施工任务，潍坊公司分析目标、形势，试点推行配网综合检修集团化作战，有序推进配网检修和建设的业务融合，持续提升供电可靠性。通过实践，该公司越来越清晰地感到配网综合检修“集团化作战”是当前配网安全管理工作的必然选择。

1 配网“集团化作战”的基本内容

配网“集团化作战”以配网设备状态科学评价为基础，以精益化运维为手段，实现配网“一停多修、一停多用”的目的，是落实精益运维，建设一流配电网的重要措施。配网综合检修结合各专业、各电压等级等多维度停电需求，统筹人力、技术、装备资源，将输电、变电停电计划与城网工程、业扩工程、线路消缺、通道清障等配网工作同步推进，实现对10 kV 架空线、电缆线路、设备和公备台区(变压器、低压线路)的整体综合检修(流程见图1）。简单概括为：以保证本质安全为原则，以提质增效为目的，优化整合配网检修和建设任务，集中精干力量而开展的大型配网作业，实现“线路一次停、问题一次清”，有效压减作业时间和客户停电时间。

图1 配网设备综合检修管理流程

2 “集团化作战”安全管控的挑战

2.1 风险管控手段的挑战

风险管控手段与“集团化作战”安全要求之间存在挑战。“集团化作战”需要多部门协同配合，施工分区域、分段、分块进行分解，抽调的其他单位人员对需要检修的线路路径、作业环境、运行方式、分布式电源等很多情况不掌握，需要组织协调各单位做好现场勘察、风险分析，几十基杆塔、几十部吊车同时作业，若前期准备工作或安全措施执行不到位，安全管控将出现“盲区”。

2.2 同人员素质要求的矛盾

人员素质要求与“集团化作战”特点间存在矛盾。当前配网综合检修涉及班组多、人员多，点多面广，面对现场防疫、安全的双重压力，一是对作业人员安全素质、技能水平提出更高的要求；二是对安全监督提出挑战，面对诸多的作业点，受现场环境、安全监督人员数量、监控设备数量等因素的影响，导致有效安全监督的覆盖率低，已无法满足现场安全监督需要。

2.3 队伍协作沟通不足问题

队伍协作沟通与“集团化作战”协同要求之间存在不足。施工作业面广，多班组齐头并进工作，分工难免会有一些交叉作业、共用安全措施等情况，而且施工进度不一，各环节如果配合不好，也会存在安全风险。

另外，安全监督受人员、设备数量限制，工作难度大。对于比较长的配电线路，施工作业战线长，多班组齐头并进工作，难免会有一些交叉作业、共用安全措施等情况，而且各自按照自身进度开展，施工进度不一，工作负责人与各小组、各小组间若配合不好，也会存在安全风险。

3 “集团化作战”安全管控措施

针对上述挑战，潍坊公司创新管控手段，推行安全共商、共建、共享，从安全“作战方案”、安全“作战堡垒”、安全“作战防线”三个方面，点线面结合，构筑了安全堡垒，为打赢配网“集团化作战”提供坚实基础。

3.1 安全共商，编制安全“作战方案”

“谋定而后动，知止而有得”。计划是必不可少的一项，针对配网“集团化作战”组织难、准备难的问题，需要将准备工作做足、做细，在原安全基础上重点用以下方式进行管控，做细现场勘察、做细安全风险点分析。

(1) 首先，按照精益管理“三协同”的原则，由运检部提前组织待停电线路运维单位，结合线路“一线一档一策”，整合该线路电网检修与建设任务，制定施工作业任务及方案。其次，按照精心准备“三提前”原则，坚持安全管理关口前移，将现场疫情防控与安全风险管控相结合，由安监部建立《配网作业典型风险库》，将作业现场风险清单化。在计划检修作业前，由运检部组织运维单位、各参建队伍对检修现场进行第一次勘察。一是为了明确安全措施，对各区域进行逐一勘察，明确停电范围、带电部位等的安全措施。二是为了明确到位人员，确定哪级领导、哪位管理人员到岗到位监督，并按照风险等级开展全过程或关键时段、重要环节监督。

(2) 检修作业开工前要进行第二次勘察。由运检部牵头组织工作负责人、各小组负责人重新进行第二次现场勘察，核对补充安全措施以及对原有的危险点进行逐一核对勘察。

(3) 核对勘察完毕，组织进行风险分析会商。运检部组织牵头各单位逐一对作业点进行风险和承载力分析。以“最小单元化、最大隔离度”为防控原则，细化措施、编制“三措一案”，科学安排作业定员和工期时限，确保工作班成员结构合理、作业时间合理、工期合理、安全措施合理，达到“线路一次停、问题一次清”的要求。“战斗”主体——工作小组，针对“集团化作战”来说每个工作小组都是一个“战斗堡垒”，但面对防疫的“最小单元化”与“集团化作战”、承分包人员素质与安全防控高要求等诸多矛盾，防疫难，管控难，需要把每一个“战斗堡垒”的安全防控做牢。

3.2 安全共建，构筑安全“作战堡垒”

3.2.1 建立核心队伍

结合当前疫情防控的安全形势，立足公司队伍基础，全面梳理公司各类施工力量，建立一支自有的核心施工队伍。实施员工综合素质提升工程，组织全员进行“岗位大练兵、技能大比武”，新进职工全部参与配农网的施工实践，在配农网一线施工中锤炼独立施工作业能力。

通过上述措施全面提升人员安全素质，确保参与施工的各类人员安全素质可控、疫情防控能控，实现业务零分包，解决承分包队伍安全管控难题。

3.2.2 定制“清单”

定制一张配电检修现场自查清单。开工前，按照《配网检修现场安全管控指导手册》中“自查清单”进行“照单”自查，确保不缺项漏项。所有作业点严格按照标准化作业现场执行，确保所有带电部位全部“硬隔离”，每个作业点就是一个“安全岛”。

3.2.3 设置兼职安全督查员

各单位除了落实管理人员与作业人员“同进、同出、同过程”以外，进一步加强保证体系自我监督，设立党员兼职安全督查员，按照“一佩戴、三公开、三层级”原则对现场检修工作进行安全监督。党员进入各类生产作业现场，自觉佩戴臂章，自动具备“兼职安全督查员”身份，自觉做到“党员带头不违章、党员带头查违章、党员身边无违章”。

针对配网“集团化作战”战线长、小组多、各自为战、协同不足问题，还需要将各小组组成统一战线，信息共享、协同配合来完成工作任务。

3.3 安全共享，打造安全“作战防线”

针对安全共享，实施挂图作战，采用两张“图”，一是基于奥维地图APP 的信息共享，实现“作业现场一图清”，二是张贴施工小组分布图，助力开好开工会。

3.3.1 构建“作业现场一图清”

集团化作战各工作小组齐头并进，可能存在交叉施工和沟通不足的问题。依托奥维地图APP，构建“一图清”，从现场勘察阶段起，将分工分组、到位管理、接地线位置等信息实时更新，贯穿施工全过程。如在图中逐一标注，勘察信息包含小组工作负责人名称、到位监督人员名称、自行装设的接地线、是否公用接地线等信息；随着施工过程实时更新共享，开工后状态由勘察变为施工，使员工对整个施工进度有形象了解。

3.3.2 制定施工小组分布图

因集团化作战涉及工作范围大，需要注意的点多，检修看板的绘图区域已无法满足开工会需求。依据风险分析、“作业现场一图清”内容，制定施工小组分布图，以看板形式形象标注线路的分段分工、安全措施等，作为开工会中安全交底的有效补充。在召开开工会时，工作负责人可以形象、具体地讲解安全措施和注意事项，例如各小组间共用接地线、交叉跨越等情况，参与开工会的各小组负责人也能在脑海中形成自己小组、临近小组乃至全线的一个清晰的分布图，有效弥补了开工会中安全交底的不足。

4 工作成效

自复工复产开始至春检结束，潍坊公司累计开展“集团化作战”检修、施工现场184 处，完成317 条线路检修，现场到位监督409 处，视频管控各类作业现场1 972 处，大幅提升供电可靠性。在确保配电作业现场本质安全的前提下，全面实现安全管控和供电可靠性双提升。

安全工作，永远在路上。无论是一线人员还是专业管理人员，在日新月异的今天，新设备、新系统不断更迭，只有牢固树立“四个最”意识(最根本的是紧盯安全目标、牢牢守住“生命线”，最重要的是落实安全生产责任制，最关键的是及时解决各类风险隐患，最要紧的是加强应急体系建设)，时刻紧绷安全这根弦，如履薄冰、如临深渊，持续抓牢抓实各项管控措施，才能切实守好、守牢安全“生命线”。