欠发达地区新型农村集体经济发展模式研究

邵彦敏 崔震

摘要：自党的十九大提出实施乡村振兴战略以来，经济发达地区涌现出许多乡村振兴的成功典型，而欠发达地区由于缺乏良好的经济运行模式，一直是实现乡村振兴的“薄弱环节”。新型农村集体经济作为农村集体经济在社会主义市场经济条件下的新型发展模式，是对马克思农业合作思想的创新发展，是欠发达地区实现乡村振兴的必然选择。

关键词：新型农村集体经济;欠发达地区;乡村振兴

中图分类号：F323.3  文献标志码：A  文章编号：1008-2991（2022）02-112-007

基金项目：国家社科基金重大项目“中国特色社会主义制度‘人民至上价值及其实践研究”（20ZDA004）阶段性成果。

作者简介：邵彦敏（1967- ），女，吉林长春人，吉林大学马克思主义学院教授，博士生导师，经济学博士，主要从事社会主义经济理论与实践问题研究。

崔 震（1996- ），男，吉林延边人，吉林大学马克思主义学院2019级硕士研究生，主要从事社会主义经济理论与实践问题研究。

实施乡村振兴战略，是党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活向往作出的重大决策。当前，乡村振兴的成功典型多为东部沿海经济发达地区，而东北地区、中西部地区由于历史、观念和区位等条件的制约，推进乡村振兴的进程相对缓慢。我国的区域发展差距并非主要体现在四大经济板块之间，更多的是体现在以大都市或城市群所在地区为核心的发达、较发达地区及其外围的以农村为主的欠发达或贫困地区之间[1]。根据第四次全国经济普查公报数据显示，东部地区拥有产业活动单位1 408.3万个，占57.4%;中部地区568.4万个，占23.2%;西部地区478.3万个，占19.5%[2]。根据国家统计局2020年公布的相关数据显示，按常住地分，城镇居民人均可支配收入43 834元，农村居民人均可支配收入17 131元[3]。从这些数据中不难看出，尽管通过乡村振兴战略的实施，欠发达地区乡村产业发展取得了显著成效，但中国经济社会发展不平衡不充分的问题仍然存在，东、中、西发展存在梯度差异，城乡二元经济结构仍然十分突出。因此，补齐欠发达地区乡村产业的发展短板，是实施乡村振兴战略的重点和难点。

随着乡村振兴战略的实施，一种明显的趋势是，有越来越多的农村走向新型农村集体经济发展模式。习近平总书记高度重视新型农村集体经济的发展，多次强调“完善农村集体产权权能，发展壮大新型集体经济，赋予双层经营体制新的内涵”[4]，“要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路”[5]。目前各地新型农村集体经济发展之路各具特色且成效不一，欠发达地区由于地理禀赋差、生计资本组合欠优、产业发展不充分，新型农村集体经济发展缓慢。因此，研究欠发达地区新型农村集体经济发展模式，对欠发达地区实现乡村振兴具有重要的理论意义与实践价值。

一、发展新型农村集体经济是欠发达地区实现乡村振兴的必然选择

在农业的发展道路问题上，马克思明确指出：“让农民自己通过经济的道路来实现”[6]（P404）。在此基础上，马克思恩格斯将“经济的道路”进一步明确为合作生产。只有通过合作生产，才能“使劳动附属于资本的制造贫困的残暴制度，可以被自由平等的生产者联合的造福人民的共和制度所代替”[7]，也只有把土地“从大农和更大的封建主的私人占有中奪取过来，转变为社会财产并由农业工人的合作社共同耕种，才能摆脱可怕的贫困”[6]（P30）。中国共产党将马克思主义农业合作思想运用于中国的现实，进行了由互助组、初级社、高级社、人民公社的过渡，实现了对传统农村集体经济的探索。但由于采取“一大二公”的所有制形式和高度集中的行政化管理制度，农村社会经济严重缺乏活力，农业生产力低下[8]。改革开放后，随着农村基本经营制度的创新和新的乡镇政府管理体制的确立，农村集体经济主要经历了统分结合的双层经营体制的确立、乡镇集体经济的崛起与改制、集体产权制度改革等发展阶段。2016年12月中共中央、国务院印发的《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》在延续农村集体经济核心要素的基础上，正式提出“新型农村集体经济”的概念，即“集体成员利用集体所有的资源要素、通过合作与联合实现共同发展的一种经济形态，是社会主义公有制经济的重要形式”[9]。新型农村集体经济与计划经济体制下农村集体拥有生产资料、全体成员在共同劳动基础上取得劳动报酬的传统集体经济模式不同，是一种所有权关系更加明晰、成员主体更加清晰、管理更加民主、分配更加灵活和去行政化的集体经济发展模式[10]。发展新型农村集体经济是对马克思农业合作思想的创新发展，是欠发达地区实现乡村振兴的必然选择。

（一）发展新型农村集体经济是适应欠发达地区市场经济发展的内在要求

邓小平同志曾明确指出： “社会主义经济以公有制为主体，农业也一样，最终要以公有制为主体”[11]。“总的来说，在全国，要巩固集体经济，也就是要巩固社会主义制度，这是根本方向”[12]。这表明，农村集体经济作为一种经济体制，是公有制经济的重要组成部分，是社会主义本质属性在农村的体现。发展新型农村集体经济，是由现阶段生产力发展水平及其公有化程度所共同决定的，是适应欠发达地区市场经济发展的内在要求。一是发展新型农村集体经济有利于加快欠发达地区农村市场化进程，改变欠发达地区小农户在市场竞争中的弱势地位。新型农村集体经济打破了以往欠发达地区小农户单打独斗的发展模式，在坚持农村土地集体所有的基础上，实现“抱团”发展。避免个体小农户直接面对外来资本，化解资本下乡的负外部性和生产经营中的市场风险。二是新型农村集体经济坚持以市场化配置资源为核心，增强欠发达地区的后发优势。新型农村集体经济通过资源变资产，资金变股金，农民变股民，唤醒欠发达地区土地、宅基地等沉睡的资源、整合分散的资金，激活欠发达地区的资源要素。通过集体统筹“山水林田湖草”，克服欠发达地区地貌贫瘠、生态恶劣等实际问题，彰显“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念，使产业链与生态链“同频共振”。

（二）发展新型农村集体经济是补齐欠发达地区公共服务短板的有效途径

习近平总书记曾指出：“只有不断发展壮大乡村两级集体经济，才能有效地兴办集体公益事业，发展教育事业”[13]。在乡村振兴战略实施过程中，发展新型农村集体经济可以有效弥补政府力量的缺失，补齐欠发达地区的公共服务短板。一是发展新型农村集体经济是欠发达地区基础设施建设的重要支撑。通过发展壮大新型农村集体经济，不断建设农村水利、道路、电力、饮水等农村公共基础设施，满足欠发达地区农村基础设施建设的发展要求。二是发展新型农村集体经济是提高欠发达地区农业机械化水平的重要途径。针对欠发达地区长期维持粗放式、低科技含量的生产经营方式，新型农村集体经济能够较好地引进、传播最新的农业科技成果，提高欠发达地区农业机械水平。三是发展新型农村集体经济是健全欠发达地区社会保障体系的重要手段。针对欠发达地区存在的脆弱性脱贫、返贫问题，新型农村集体经济发挥灵活性作用，根据欠发达地区的具体情况设计有针对性的社会保障内容，解决农村社会保障“碎片化”问题，阻断欠发达地区贫困的“代际遗传”，织密民生兜底保障安全网。

（三）发展新型农村集体经济是激活欠发达地区内生发展动力的有力支撑

按照马克思主义唯物辩证法，外因必须通过内因起作用，任何事物的发展都是内外因共同作用的结果。虽然在脱贫攻坚中，实施“志智双扶”，起到了较好的作用，但也使某些欠发达地区农民滋生了“等靠要”的心理。因此，激发欠发达地区的内生发展动力也是实施乡村振兴战略的现实挑战。新型农村集体经济发展本身就代表着或宣扬着一种社会主义核心价值观——集体主义，新型农村集体经济强化了整体观念，把个人利益的实现融入到集体利益的发展壮大之中，农民在集体经济的文化氛围中有更多获得感、认同感与归属感。通过集体主义精神的引领，不仅有效激发了欠发达地区农民的积极性、主动性和创造性，还培养了责任意识、奉献意识和合作意识，有效改变了欠发达地区农民的“等靠要”心理，激活了欠发达地区的内生发展动力。

二、欠发达地区新型农村集体经济发展模式的作用机理及现实成效

新型集体经济包含劳动者通过联合与合作发展经济的多种组织形态，决定了新型农村集体经济的实现方式多种多样，包括股份经济合作社、土地股份合作社、村党支部+合作社等多种形式[14]。随着乡村振兴战略的实施，欠发达地区形成了多样化的新型农村集体经济发展模式，其人均纯收入、社会保障制度、居民生活环境、精神文化生活等方面不断提高，实现了由穷村向富裕村的转变，为欠发达地区实现乡村振兴提供了现实样本。本文以东北地区的吉林陈家店模式、西北地区的青海扎西大同模式、西南地区的云南山邑模式为例，阐释欠发达地区新型农村集体经济发展模式的作用机理及现实成效。

（一）吉林陈家店模式

吉林省农安县陈家店村在2005年还是一个贫穷落后、村集体负债100多万的贫困村。2007年，在村党支部书记林青远的带领下，发展新型农村集体经济，形成了“成立股份制企业—合作社规模经营—发展现代企业”的“吉林陈家店”模式。一是坚持规划先行，激发内生动力。陈家店村多次召开支委会和党员群众大会，在充分征求村民意见的基础上，制定陈家店村2007～2020年发展规划。二是立足村情，发动村民集资入股、创办股份合作制砖厂，借助股份合作制砖厂的成功实践，引领村民将土地流转到合作社进行统一经营，再由村党委整合股份制企业和农民专业合作社成立了吉林省众一农业开发集团有限公司，实现集体经济规模化、集团化发展。三是把共建共享作为发展原则，将集体经济收入用于改善农田基础设施，规划建设新型农民社区，把村民增收致富、夯实发展基础作为新型农村集体发展的根本目标。如今的陈家店村已经由2005年之前远近闻名的贫困村、落后村，一跃成为拥有集体资产1.6亿、人均收入1.5万元的富裕村，先后获得“全国先进基层党组织”“全国优秀农业专业合作经济组织”“中国最美休闲乡村”“全国文明村镇”等荣誉称号[15]（P136）。

（二）青海扎西大同模式

青海省玉树市扎西大同村，位于平均海拔3 700米的山区。受自然条件和土地资源的制约，农牧产业基础薄弱，村集体经济发展严重滞后。2010年，受玉树地震的影响，给扎西大同村带来了空前的灾难，村集体经济更加薄弱。2012年，在村党支部书记智扎才仁的带领下，立足当地自然条件差、生产力发展落后村情实际，以市场化管理模式为抓手，提出了发展新型农村集体经济的思路。一是盘活各类资产。将长期处于闲置状态，没有经济收益的商铺、土地通过发包、租赁等方式出让给有意向的投资商和个体从业者进行开发利用，提高经济收益。二是针对畜产品卖不出去的难题，通过群众集资、银行贷款、私人借贷等多渠道筹措资金，成立了扎西大同畜产品交易有限责任公司，以畜产品交易市场为突破来发展壮大混合型农村集体经济，积极延伸产业链条，发展农畜产品加工产业。三是通过新型农村集体经济的发展，村党支部还向村民发放红利，承担了全村村民的参合医疗保险金，带领村民走出了一条共同富裕之路。2017年，全村集体经济净利润285元，固定资产达4 520万元，扎西大同村以混合化经营、多元化生产的方式逐渐形成了可供推广、可供借鉴的“扎西大同”模式[15]（P54）。

（三）云南山邑模式

云南省施甸县山邑村，地形呈喀斯特地貌，自然条件极端恶劣，曾经是一个典型的无资金、无资源、无资产的“三无空壳村”。在村党总支书记杨绍武的带领下，通过采取混合入股、项目资金入股、资产入股等多种模式发展新型农村集体经济，把劣势变优势，实现了可持续性发展。一是混合入股。针对当地种植莲藕的特色产业优势，采取“党总支+合作社+农户+企业”的模式，共同入股山邑村红莲种植合作社，同时通过建章立制、规范运行，保障了村民、村集体、村干部“三方共赢”，有效解决了市场经济条件下“买难卖难”的问题。二是项目资金入股。整合农业项目资金，以“股份合作”形式入股当地的龙头企业康汇食品有限公司，实现“龙头企业+合作社+农户”的发展模式。三是资产出租。由村集体出资修建锅炉房，将烤炉出租给种烟大户，收取租金。2017年山邑村集體经济收入达60万元，创造了发展集体经济实现强基惠农的“山邑模式”[15]（P225）。随着集体经济的收入增加，发展新型农村集体经济的社会效益也凸显出来。一方面，山邑村吸纳农村剩余劳动力参与经济建设，有效解决了村民的再就业问题;通过成立健康合作基金会，有效遏制了村民“因病致贫，因病返贫”问题。另一方面，山邑村将集体经济资金投入到村内基础设施的完善和提升上，通过实施美丽乡村建设，将绿水青山变成了金山银山。

以上三种欠发达地区新型农村集体经济发展模式表明，新型农村集体经济是推动欠发达地区农村市场化进程、健全农村基本公共服务体系、激活乡村振兴内生发展动力的有效经济形态。

三、欠发达地区新型农村集体经济发展模式的现实困境

党的十九大以来，随着乡村振兴战略的实施，欠发达地区新型农村集体经济发展模式迎来了前所未有的机遇。同时，新型农村集体经济仍然是个新事物，欠发达地区新型农村集体经济发展模式仍处于不断探索之中，还存在许多问题和弊端，这又使得欠发达地区新型农村集体经济发展模式面临着现实困境。

（一）欠发达地区农民对新型农村集体经济的认识误区

当前欠发达地区发展新型农村集体经济，农民还存在着思想观念上的认识误区。一是对新型农村集体经济的作用存在认识误区。我国欠发达地区农民因思想固化、信息闭塞，在没有真正看到利益的时候就会对现阶段发展壮大新型农村集体经济带有深深的偏见，并长时间持观望甚至是怀疑、不信任的态度。虽然理论上新型农村集体经济与传统农村集体经济区别明显，但仍有不少人认为新型农村集体经济就是过去特定时期的“吃大锅饭、平均分配”，是走“归大堆”的老路，甚至谈“集体”而色变，并认为这种经济形式在市场经济条件下不合时宜。二是对新型农村集体经济的经营方式存在认识误区。家庭联产承包责任制实施以来，“分”的思想不断固化，使欠发达地区农民集体意识淡薄，只看到了稳定经营承包经营这一个层次，而忽视了集体统一经营这一层次，没有正确认识到新型农村集体经济发展模式在欠发达地区实现乡村振兴中的重要作用。

（二）欠发达地区农村集体经济组织的内部管理制度有失规范

当前欠发达地区农村集体经济组织的内部管理制度有失规范，这严重制约着新型农村集体经济在实现乡村振兴中的制度优势。一是欠发达地区农村集体经济组织的内部治理结构不完善。现有制度对农村集体经济组织的权责，以及政府、村“两委”在农村集体经济组织独立运营中的定位尚不清晰，农村基层党组织、村民委员会和集体经济组织在履行各自职责时存在职能交叉、边界模糊的问题。二是利益分配机制不完善。在分配制度中存在严重的平均主义现象，一些农村集体经济组织在分配时依据的是社员的“天然”资格，没有体现每个社员的工作效率与劳动贡献，且未对带头人实行报酬奖励，影响欠发达地区农民参与集体经济发展的积极性。三是民主监督机制不健全。欠发达地区农村集体经济组织的最高和最终决策却往往由集体经济组织带头人决定，容易造成基层治理的“微腐败”问题，农民的民主议事、民主管理和民主监督往往只流于形式。

（三）欠发达地区新型农村集体经济发展水平较低且模式单一

随着乡村振兴战略的实施，欠发达地区涌现出许多发展新型农村集体经济的强村，如黑龙江的兴十四村、天津的毛家峪村、陕西的袁家村、甘肃的吴岳村等，成功地诠释了欠发达地区发展新型农村集体经济的多元模式。但根据农业农村部发布的数据，全国收益在50万元以上的村庄也主要集中在城中村、城郊村和资源充沛的村[16]（P95），而大多数处于内陆，区位优势不明显的欠发达地区，农村集体收入来源比较单一，主要依靠土地等资源的出租或开发收入，只有很少的村有投资入股分红收益和直接的生产经营性收益[16]（P97）。由于欠发达地区新型农村集体经济的薄弱，导致其在乡村振兴中不能发挥应有的作用。

（四）欠发达地区发展新型农村集体经济的政策扶持力度不强

政府对欠发达地区新型农村集体经济的政策扶持力度不强，造成欠发达地区新型农村集体经济发展模式缺乏良好的外部保障。一是中央虽然一直高度重视新型农村集体经济的发展，但往往是原则性的，并没有从制度和政策上将新型农村集体经济纳入乡村治理的主体范畴，赋予新型农村集体经济在社区内公平配置资源的权力，导致社区内部资源和外部资源输入时容易被农村中的各类精英群体垄断。二是欠发达地区发展新型农村集体经济缺乏灵活、畅通的融资渠道。欠发达地区的集体经济在很大程度上需要上级拨款或财政贴息贷款来维持，融资成为制约欠发达地区新型农村集体经济发展的重要瓶颈。三是欠发达地区缺乏发展新型农村集体经济的人才支持政策。由于欠发达地区高等教育水平低、教育资源匮乏的现状，导致本土人才缺乏。再加上欠发达地区基础设施、人居环境等条件并不突出，对外部人才的政策吸引力度很小，甚至乡村能人学成后也不愿意回到家乡，形成了人才严重匮乏的局面。

四、欠发达地区新型农村集体经济发展模式的实现路径

面對欠发达地区新型农村集体经济发展模式的现实困境，为了进一步优化欠发达地区新型农村集体经济发展模式，亟须寻找欠发达地区新型农村集体经济发展模式的实现路径。

（一）强化农村基层党组织的引领作用，培育集体主义观念

在中共中央国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》中强调：“发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用”[17]。从现实来看，欠发达地区新型农村集体经济模式，都具有一个共性特征——一个像林青觉、智扎才仁、杨绍武这样有本事、有干劲的带头人，都有一个团结奋进、开拓进取、务实高效的农村基层党组织的支持。因此，要以基层党建为引领，为欠发达地区发展新型农村集体经济提供更加可靠的组织保障。一是要强化能人示范带动。坚持推选党性原则强、懂经营管理、热爱农村、责任心强的人担任集体经济组织的带头人，吸纳高素质、具备经营管理能力的优秀人才进入党员干部队伍，全面提高欠发达地区农村基层党组织科学决策水平。二是通过农村基层党组织的引领带动，培育集体主义观念，引导欠发达地区农民摒弃故步自封、封闭保守的思想，树立积极进取、开放发展的理念。组织村民到新型农村集体经济发展较好的村落实地参观学习，使欠发达地区农民看到新型集体经济发展模式的制度优势，提高村民集体主义意识。

（二）完善农村集体经济组织内部管理制度，创建有效的激励监督机制

完善的农村集体经济组织内部管理制度是欠发达地区新型农村集体经济发展的重要保障。一是规范欠发达地区农村集体经济组织的治理结构。逐步推动形成村党组织核心领导、社员民主参与、理事会组织协调、监事会监督执行以及市场绩效反馈“五位一体”、公开透明的现代化治理机制，明晰农村集体经济组织与村委会、村党支部之间三者的关系。二是完善利益分配机制。实行以按劳分配为主、按股分红为辅的分配制度。推行集体经济创收奖励的报酬制度，激发发展新型农村集体经济的工作积极性。赋予集体经济组织带头人一定的剩余索取权，降低农村集体经济组织的权力寻租行为。三是健全民主监督机制。发挥欠发达地区农民对集体资产民主监督的主体作用，不断完善和健全董事会、理事会、监事会的制度，提高集体资产的运营质量和效益。

（三）坚持因地制宜的原则，创新新型农村集体经济发展模式

我国欠发达地区的自然资源、区位条件、风土人情差异较大。因此，要立足欠发达地区的区位优势和资源禀赋，创新新型农村集体经济发展模式。一是改变单一出租土地的发展模式，拓展新型农村集体经济的发展渠道，根据当地资源优势，引导农民自愿将土地承包经营权和资产、资金、技术等入股农业经营主体和农村合作金融机构，挖掘欠发达地区特色优势产业，推动一二三产业的深度融合，发展休闲农业、健康养老、乡村民俗等新产业、新业态、新模式，通过延伸农业产业链、提升价值链、打造供应链，提高欠发达新型农村集体经济的发展效益。二是通过优势互补，科学分工，实现集体经济强村对集体经济弱村的带动型发展，通过优势互补，打破区域发展的界限，发展“飞地经济”。

（四）加大政策扶持力度，强化外部保障

政府要加大政策扶持力度，强化欠发达地区新型农村集体经济发展模式的外部保障。一是从制度和政策上将农村集体经济纳入乡村治理的主体范畴，给予新型农村集体经济组织在社区内部自主配置资源的基本权力，强化城乡要素流动，使农村集体经济组织以规范有序和互利共赢方式引入金融资本和社会资本。二是加强财税金融支持。政府应继续出台促进新型农村集体经济发展的财政政策、金融支持、税费减免、技术支持等相关政策，增加发展新型农村集体经济的贷款力度，缓解欠发达地区发展新型农村集体经济所需要的资金瓶颈。三是加强人才政策支持。通过与涉农高校合作，重点培育和引导本土性乡村精英参与新型集体经济发展;通过“引凤回巢”工程，吸引乡村能人返乡创业，不断补齐欠发达地区新型农村集体经济发展所需要的要素缺口。

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Abstract： Since the implementation of a rural revitalization strategy unveiled in the 19th National Congress of the CPC， many successful examples of rural revitalization have emerged in economically developed areas， while underdeveloped areas have been the “weak link” of rural revitalization due to the lack of good economic operation mode.？As a new development model of rural collective economy under the condition of socialist market economy， the new rural collective economy is an innovative development of Marxs thought of agricultural cooperation and an inevitable choice for underdeveloped areas to achieve rural revitalization.

Keywords： New Rural Collective Economy; Unerdeveloped Areas; Rural Revitalization

責任编辑：任德靖