新冠疫情防控中城市老旧社区的韧性研究

李彦琛 谢媛

摘 要：社区韧性管理作为一种全新的理念，为疫情冲击下加强社区风险防范等方面提供了行动方向。介绍社区韧性的概念及社区韧性评估维度，并根据老旧社区自身特点对现有评估维度进行完善。以疫情期间相关政策文件解读和社区工作开展内容为基础，探讨城市老旧社区在疫情防控工作开展中暴露的社区韧性问题，发现城市老旧社区在组织机构、人员管理及基础设施方面存在不足，并针对老旧社区自身特点提出社区韧性改善建议。

关键词：疫情防控;城市老旧社区;社区韧性

中图分类号：C916.2        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2022）01-0055-03

引言

2020年的新冠疫情对我国社会造成了巨大冲击，人们的日常生活受到影响。社区作为人们日常生活的重要载体，城市社区的现状在极大程度上影响着城市居民的生活状况和精神状态。增强城市社区韧性是实现城市安全和可持续发展的战略选择，通过加强社区韧性管理实现城市社区与高度不确定性的外部环境及内部因素的共生共存，提高社区对抗外在与内在风险的能力。

城市老旧社区主要是市场化改革之前由政府、单位出资建设的职工社区，相对于新型商品房社区而言，此类社区多处于老旧城区，房屋产权归属情况复杂，规划设计不够科学，配套设施及公共服务水平难以满足居民需求，存在着大量历史遗留问题[1]。因此，在新冠疫情冲击下，如何进一步提高老旧社区的社区韧性是需要思考的重要问题。

一、社区韧性理论

社区是维护社会稳定的基本防线，具有管理上的自治性、功能上的综合性和管辖上的区域性的特征[2]。社区韧性理论进一步将韧性与社区管理相结合。

（一）韧性与社区韧性

戈德沙尔克认为，韧性城市主要是可持续的物质系统和人类社区的结合体，物质系统主要包括各种城市基础性设施，而人类社区则强调以人为中心构成的各种人类组织，如学校、社区、医院等，具有明显的人群高聚集性特征[3]。从城市管理的角度，提高城市韧性也就是通过运用城市管理理论和方法，提高城市物质系统和人类社区的对抗风险和灾害的能力，提高城市抵抗力和自愈能力。社区韧性（Community resilience）作为韧性在城市内部空间最具实践意义的典型代表，近些年來受到许多学者的关注[4]。同时。社区韧性是城市韧性的理念、技术和内涵在更精确空间尺度上的演绎，其目标和重心也会随着社会、政治、经济等背景的变化而不断变化[5]，不同时期、不同类型的社区韧性评估衡量标准也有不同。

（二）社区韧性评估维度

随着韧性理论在社区治理中的广泛应用，社区韧性的评估受到了越来越多的关注。国内学者的部分研究总结借鉴了国外社区韧性评估的相关经验，介绍了国外社区韧性评估的相关框架和方式。部分研究则将视线转向国内，探究国内社区韧性评估的本土经验，并进一步搭建适合我国社区韧性评估的相关框架。韩东松在明确韧性社区在城市防灾的作用的基础上提出了社区韧性的评估维度。组织机构及社区居民构成社区的社会系统，社会系统及物质空间环境共同构成社区;组织机构包括居委会、业委会和物业企业等，承担着社区的组织管理职责;社区居民是防灾建设的主要参与者;物质空间环境包括社区建筑、道路、基础设施、绿地等[6]如表1所示。

在韩东松的社区韧性评估中，其主体主要侧重于普通社区，因此在将次社区韧性评估维度运用于老旧社区的韧性评估时需要考虑到老旧社区这一评估主体的特殊性。老旧社区与普通社区的物质空间是基本一致的，包括社区的基础设施、绿地、道路等等。而老旧社区的社会系统相较于普通社区的社会系统则更为复杂，牵扯主体也更为多样。老旧社区作为市场化改革之前由政府、单位出资建设的职工社区[1]，当前老旧社区的社区管理与服务离不开政府机构的帮助。此外，由于老旧社区建设相对久远，社区自身的服务能力相对较弱，社区公共服务对非营利组织等第三方机构的帮助有着较大的需求，因此在老旧社区韧性的研究中，组织机构维度不仅应考虑社区居委会、业委会及物业公司，还应将政府及第三方机构纳入评估维度。

二、新冠疫情下老旧社区的防控工作

城市老旧社区在落实新冠肺炎疫情防控的过程中，以政府为主导，基层党员充分发挥先锋模范作用，社区居民及志愿者主动参与配合[7]，以严防外部输入和加强内部监管的方式，注入大量人力以保障社区居民生命安全。在疫情初期，相关政策文件对与疫情相关的社区管理的方方面面都提出了要求，要求把社区防控工作作为疫情防控的基础环节抓紧抓好，切实做好疫情监测、信息报送、宣传教育、环境整治等工作，全面落实联防联控措施。这一系列要求对老旧社区管理的内容和力度都提出了更严格的要求，疫情初期如何更好地构建构筑群防群治的严密防线是老旧社区工作的重点。随着疫情的逐步稳定，相关政策文件也将社区管理的重点向重点帮扶和日常服务精准化转移。如何进一步提高社区服务质量，更好地为社区内需要帮扶的对象提供精准化的服务也是城市老旧社区需要进一步思考的问题。

在社区防控工作中，老旧社区的组织机构需要承担起提高社区服务能力，合理安排社区防控工作重点等职责构建社区防控的严密防线，主要包括组建社区疫情防控工作队伍、调查小区人口的基本生活与出行状况、管控社区人员和车辆出入、开展环境卫生治理和督查、特殊重点人员管理、防控知识宣传等。同时，老旧社区服务的社区防控工作离不开社区居民的密切配合和参与，老旧社区居民需在组织机构的安排下配合进行人口摸排，开展基本生活和出行状况管理等工作。组织机构在社区居民的配合中把握老旧社区居民的人口构成、年龄分布、生活需求现状，更好地提供优质社区服务。此外，老旧社区疫情防控工作对老旧社区的道路、绿地等基础设施及超市、公园等配套生活设施提出了更高的要求。在疫情防控工作中老旧社区的物质空间部分需加强基础设施的日常维护和消毒工作，完善社区配套生活设施，以保障疫情防控阶段社区居民的安全及生活需求。

三、防控工作中城市老旧社区的韧性问题

新冠疫情的暴发对社区工作提出了更高的要求，对社区的服务能力及水平也带来了更大的考验。而社区基础配套设施、社区成员管理状态及社区科学管理水平和智慧化水平相對处于劣势的城市老旧社区在新冠疫情的冲击下其社区韧性短板更加暴露出来。根据老旧社区韧性评估维度，通过对老旧社区韧性防控工作中的组织机构、社区居民及物质空间的考察，老旧社区的韧性问题主要集中于以下三个方面。

（一）社区组织机构力量薄弱，社区服务能力较低

社区内部组织机构服务能力较低。由于老旧社区多为市场化改革之前政府、单位出资建设的职工社区，部分老旧社区一味依靠政府管理，缺失物业管理及社区管理人员，居委会等机构建设不足，社区自身管理服务能力低下。同时，老旧社区缺少专业社区管理人员，缺少专业的物业管理团队和社区管理人员以及具有处理突发公共卫生事件理论知识和实践经验的社区工作人员，因此，在面对新冠疫情时社区管理缺少系统、可执行的应急预案。即使制定了应急预案，内容也都比较宏观，缺少对自身特点等具体情况的考虑，缺乏针对性和可操作性[8]，面对疫情时难以有效安排疫情防控工作，这使得老旧小区在新冠疫情防控过程中应对风险能力较低。

老旧社区外部组织机构支持不足。社区作为疫情防控的重要防线，承担着大量的疫情防控工作，这要求社区必须具备充足的社区服务力量和较高的社区服务能力以满足社区疫情防控的需要。在市场化改革后政府不再全权对老旧社区管理负责，如何实现老旧社区内政府职能由主导向合作的转变，成为创新社区治理的一大难题[9]。同时，老旧小区社区基础设施老旧，自身管理水平相对落后，对外吸引力相对较差，社区与非盈利组织等第三方组织合作较少，社区成员获得和消费特定基础设施及服务的机会也相对较低。

（二）老旧社区老龄化问题严重，社区人口流动量大

在疫情防控中，社区需承担组建社区疫情防控队伍等任务，而老旧小区自身存在着居民多和老龄化等社会性问题[10]，这些问题在一定程度上导致社区疫情防控队伍难以组建。老年人等弱势群体相对于青壮年来讲对社区服务内容及社区服务水平有着更高的要求，而老旧社区的社区服务人员及社区保障相对较少，社区居民多元化的需求难以得到满足。

城市老旧小区以其相对较低的房租，多成为务工人员的居住选择，社区人口流动性大，老旧社区人员统计信息不对称问题较为突出，这使得疫情期间老旧小区难以准确获得住户信息，导致疫情期间的出入管理及隔离管理等防控工作都难以开展，对社区疫情防控造成压力。此外，老旧社区中的外来人口相对较多，由于非本地户口的制约，以及自身租客的身份，仅把社区作为单纯提供住所的地域概念，其参与公共活动的积极性和融入社区的意愿都很低[10]。面对疫情防控社区居民较少主动参与社区疫情防控，在一定程度上降低了老旧社区在疫情防控工作中的社区韧性。

（三）社区规划落后，基础设施陈旧

老旧社区规划建设老旧，配套生活设施较少，社区自身难以满足社区居民日益多样化的生活需求，而随着疫情期间的社区封闭管理，老旧社区居民日常生活需求更难得到满足。此外，由于老旧社区房屋产权归属复杂，社区建设难以随城市建设要求做出改变，社区公共空间浪费相对严重，先进智能服务技术难以引入，而疫情期间老旧社区更难开展大规模社区建设以满足社区居民需要。

同时由于老旧社区建设年代较早，社区空间环境设施落后，基础设施超荷载使用严重且存在不同程度老化现象，如电力设施老化、供水管道陈旧、排水设施不能满足需求、供暖管道老化、环卫基础设施不达标，社区空间的基础建设和基础设施亟须更新建设[11]。而面对新冠疫情的冲击，社区疫情防控工作对社区基础设施及建设提出了更高的要求，但老旧社区房屋产权复杂，社区建设老旧难以开展大规模的基础设施换新工程，因此缺少充足的基础设施和配套服务是老旧社区急需解决的难题。

四、总结与建议

新冠疫情的发生是对老旧社区韧性的一次严峻考验，针对老旧社区在疫情防控工作中在组织机构、社区居民和物质空间三方面暴露出的社区韧性问题，提出以下建议。提高社区管理水平，优化社区服务队伍建设，加强政府、社会组织及社区之间的合作，通过政府监管、组织帮助及社区自治构建基层社区治理共同体，有针对性地开展老旧社区管理服务，精准施策，完善落实中央政策指导，提高社区管理服务人员的专业性;充分发挥网格化管理的作用，提高社区居民归属感，做到入网入格，有针对性地开展社区工作就必须要加强社区网格化建设。在此基础上，老旧社区还需进一步挖掘社区自身特色，通过特色服务和活动的开展促进社区区民的人际交往，提高社区居民的情感认同;加强社区整体规划，完善社区基础设施建设，加强老旧社区的社区整体规划，从社区微更新入手，从现实问题出发，以群众需求为导向，利用低成本的方法，对社区内微型公共空间和老旧建筑进行提升改造[11]，因地制宜，改造社区环境，提高绿化程度，规划闲置用地，同步完善社区软硬设施，建立长效维护机制。

随着城市化的日益推进，城市人口日益增多，城市给社会和居民带来的优势和风险都在不断增加，提高城市社区的社区韧性是提高城市整体治理水平，增强社会应对风险能力，提升城市居民归属感与幸福感的必经之路。随着城市规划建设的不断发展，一成不变的老旧社区难以跟上时代发展的速度。老旧社区必须根据时代和社会的变化，不断进行改变和提升，增强社区服务管理水平，从而适应社会和城市居民不断变化的需要。因此，在社区韧性研究中应更突出老旧社区主体的特殊性，根据社会发展要求探索老旧社区韧性重点，构建老旧社区韧性评估框架与维度，针对老旧社区的薄弱点提升社区韧性，从而增强城市发展活力。

参考文献：

[1]  李迎生，杨静，徐向文.城市老旧社区创新社区治理的探索——以北京市P街道为例[J].中国人民大学学报，2017，（1）：101-109.

[2]  梁廷.城市社区突发公共事件应急管理问题研究[J].天津职业院校联合学报，2017，（11）：97-100.

[3]  戴維·R.戈德沙尔克，许婵.城市减灾：创建韧性城市[J].国际城市规划，2015，（2）：22-29.

[4]  Adger W.N.，Arnell N.W.，Tompkins E.L.Successful Adaptation to Climate Change Across Scales[J].Global Environmental Change，2005，（2）：77-86.

[5]  崔鹏，李德智，陈红霞，崔庆斌.社区韧性研究述评与展望：概念、维度和评价[J].现代城市研究，2018，（11）：119-125.

[6]  韩东松，曾坚，曹湛.基于智慧技术的弹性社区构建方法与实现路径研究[J].建筑与文化，2014，（7）：76-78.

[7]  易外庚，方芳，程秀敏.重大疫情防控中社区治理有效性观察与思考[J].江西社会科学，2020，（3）：16-24.

[8]  姚雪.社区管理在突发公共卫生事件中作用问题研究[J].大庆社会科学，2020，（2）：26-29.

[9]  李迎生，杨静，徐向文.城市老旧社区创新社区治理的探索——以北京市P街道为例[J].中国人民大学学报，2017，（1）：101-109.

[10]  邓宏兵.建立社区疫情管控与区域管制的几点思考[J].区域经济评论，2020，（2）：21-23.

[11]  顾大治，瞿嘉琳，黄丽敏，姜薇薇.基于多元共治平台的社区微更新机制优化探索[J].现代城市研究，2020，（2）：2-8.

Abstract：Community resilience management，as a brand-new concept，provides a direction for action to strengthen community risk prevention under the impact of the epidemic.This paper first introduces the concept of community resilience and the dimension of community resilience assessment，and perfects the existing evaluation dimension according to the characteristics of the old community itself.Based on the interpretation of relevant policy documents and the content of community work during the epidemic，this paper discusses the community resilience problems exposed by the old urban communities in the development of epidemic prevention and control，finds that the old urban communities are inadequate in organization，personnel management and infrastructure，and puts forward suggestions for community resilience improvement in view of the characteristics of the old communities themselves.

Key words：epidemic prevention and control;the old communities of cities;community resilience

[责任编辑 辰 敏]