我国殡葬行业标准化发展现状及对策研究

靖晓波，朱培武

（中国计量大学，杭州 310018）

随着我国人口老龄化趋势日渐明显，社会对殡葬服务需求持续增加，殡葬行业已然成为社会群众关注的热门行业之一。但由于服务不规范、管理不透明、标准缺失、标准体系不完善等问题，阻碍了殡葬行业的良性发展，导致当前殡葬行业垄断暴利乱象层出不穷。而标准化是规范殡葬行业秩序、提升行业发展质量和效益的有效手段。因此，本文概述了殡葬行业及其标准化发展现状，分析了发展过程中产生的问题，在原有殡葬标准化的基础上，构建了殡葬标准体系，并提出相关建议对策，以期为殡葬行业的经营、服务与管理提供依据，促进殡葬行业向标准化、科学化和规范化方向深入发展。

1 殡葬行业发展现状

殡葬是人生最后环节，是对死者遗体的文明处理方式，是社会发展的产物。受国家政策、社会发展等因素影响，我国殡葬行业呈稳定发展趋势。据第七次人口普查结果显示，我国60 岁及以上的老年人有2.64 亿，占总人口的18.7%。随着人口老龄化程度的加剧和老龄人口的增多，我国每年死亡人数整体呈现出小幅增长的发展态势，2021 年达1014 万人，加之“火葬”政策的有效贯彻执行，使火化遗体数和火化率增长明显，这都为殡葬行业带来了更大的需求。与此同时，随着社会经济发展和生活水平的提升，居民消费支出逐渐增加，人均殡葬支出也有所提高。可见，殡葬行业市场规模正在不断扩大，发展前景广阔。

虽然如此，我国殡葬行业发展依旧面临风险、存在弊端，主要体现在以下几个方面：

（1）设备与技术亟待升级。随着经济的快速发展，我国的人口、资源与环境之间的矛盾越来越突出，在“五位一体”发展新理念的引领下，日益催动着殡葬行业向绿色环保方向转变。但传统火化设施设备已无法达到当前所要求的大气排放标准，与绿色发展理念不符。因此，亟需对设备和技术进行改造升级，降低资源消耗，控制污染排放，使之达到循环低碳的环保要求[1]。

（2）服务水平有待提高。殡葬服务在整个殡葬行业占据重要地位，但目前其存在收费不规范、公墓价格高、服务不透明等诸多问题，严重制约了殡葬服务水平的提升，阻碍了殡葬行业的整体发展。因此，应加强对殡葬服务的重视程度，推动殡葬服务机构从政府直接管理转向行业管理。同时，要结合数字化发展新趋势进行改革，促使殡葬服务向简洁化、效率化方向发展，使之能更好服务于大众。

（3）人才及品牌缺失。随着经济发展与居民消费水平的提升，人们越来越重视服务质量与品牌效应，对殡葬这一具有精神抚慰性质的行业更是如此。但当下我国殡葬行业仍然处于较为传统的初级阶段，主要以小作坊、小企业的形式在各地运营，专业人才缺失、品牌建设力度不足，加之在大众眼中的普遍印象——“殡葬暴利”，使殡葬行业发展颇具挑战。因此，殡葬行业应推动品牌构建，加强专业人才培养，着力扭转不利形象。

2 殡葬行业标准化发展现状

2.1 标准化组织现状

目前，与我国殡葬行业存在直接联系的标准化组织主要是全国殡葬行业标准技术委员会（TC354），其于2008 年由民政部筹建而成，主要负责殡葬设备、服务等方面的标准化工作和技术归口管理任务。从全国标准信息公共服务平台等相关标准信息平台上查询可发现，截至2021 年10月底，该技术委员会制定的现行有效的标准共计32 项（国家标准8 项、行业标准24 项）、国家标准计划共4 项，标准内容涵盖了殡仪馆、火化设备、公墓服务等多方面，有力地规范了我国殡葬行业发展。

2.2 政府标准现状

1984 年，我国殡葬行业第一个技术标准MBJ-84《燃油式火化机通用技术条件》发布实施，标志着中国殡葬标准化进程的开始。[2]此后，民政部等部门陆续发布多项标准，涵盖了产品、技术、设备、服务、安全等多方面，为殡葬行业良性发展提供了有力的技术支撑。通过查询标准信息相关网站，截至2021 年10 月底，共检索出与殡葬行业相关的公开现行的标准共118 项，包括国家标准12 项、行业标准66 项、地方标准40 项。这些标准的颁布实施，对提高殡葬设施设备质量、规范从业人员资质、优化殡葬服务、控制环境污染等起到了积极的作用。

但从标准类型与内容进行分析，殡葬标准覆盖范围仍然有限，如与殡葬紧密相关的价格定价与服务水平等内容，鲜有标准涉及。从标准的生命周期与具体实施角度分析，殡葬行业相关标准制修订时间跨度大，不能较好地适配殡葬行业发展需求。此外，殡葬从业人员标准化意识不强、对标准缺乏应用等现实性问题，导致标准落地实施的进展较为缓慢，制约了我国殡葬行业的进一步发展。

2.3 市场标准现状

从市场标准角度来讲，以中国殡葬协会、辽宁省殡葬协会、上海市认证协会等为代表的组织团体近年来积极开展殡葬行业标准化研究工作。截至2021 年10 月底，在标准信息相关平台检索可得到10 项团体标准，标准内容涉及骨灰存放、殡葬服务等，如T/CSCA 120040—2021《人文追思殡仪服务要求》、T/SMSM 03—2020《祭奠服务礼仪规范》等标准重视人文关怀，是现行国家殡葬标准的有益补充。相关团体标准的提出迎合了时代特点，为现实问题的解决提供了参考，为殡葬行业的发展和完善提供了助力。国家也对殡葬行业团体标准的研究制定工作表示肯定与支持，鼓励行业协会制定团体标准和信息披露等制度，营造行业自律氛围，展现了殡葬市场标准发展可观前景[3]。

2.4 存在问题

（1）标准滞缺：殡葬行业涉及环节多重、包含活动多样，从遗体接运到骨灰寄存与安葬，无一不属于殡葬行业所涵盖的范围。同时，随着国家政策方向的变化，殡葬行业逐渐向生态化、规范化方向发展。绿色殡葬改革要求殡葬行业进行技术创新与升级，但目前行业相关设备配置不足，对应的标准更新滞后甚至缺失；土地供给不足的现状推动殡葬行业向节地生态安葬方向探索，相关标准也亟需制定并实施；殡葬行业正与数字化结合发展，也呼唤新标准的制定与规范。因此，为满足当下殡葬行业发展需求，对修订期跨度大的标准进行更新、对还未涉及的殡葬环节进行标准补充和完备，都是十分必要的[4]。

（2）标准体系尚需完善：殡葬工作是集技术、应用相统一的一项特殊服务工作，其包括了人们从死亡到安葬这一过程中的所有环节，如检验、运输、冷藏、火化、骨灰寄存、墓地下葬、生态安葬等。殡葬行业涉及的活动看似独立，但在内部却存在着大量相关性、相似性及重复性的工作，需要对其进行简化、统一与协调，从而使之形成高效的殡葬标准体系。此外，考虑到一些特殊情况，如因新冠疫情导致的死亡，应提前做好预案，对其制定相应的操作标准。通过对标准体系的不断补充与完善，推动殡葬行业高质量发展。

（3）殡葬标准化人才队伍缺乏：殡葬行业的发展与每个人都息息相关，是我国国民经济来源之一，其发展建设具有重要作用。但由于殡葬行业相关事业单位与一线人员对于殡葬行业现状及殡葬标准的了解与认识的不足，当前殡葬行业标准化发展相对滞后。可见，殡葬标准化人才缺失已成为殡葬行业发展的限制性因素。因此，重视殡葬行业标准化人才队伍的建设，培养能健全与落实殡葬标准体系、切实推进殡葬改革与发展的标准化复合型人才，是殡葬行业标准化发展的重要组成部分。

（4）标准实施与监督有待加强：标准实施是检验标准质量的重要途径。由于当前殡葬服务机构大多数仍处于传统小企业式分布运营，相关专业人才较少，对殡葬相关标准的关注也较少，即使殡葬标准已陆续出台，但服务机构在具体应用标准方面仍然存在欠缺。因此，为促进殡葬行业标准化发展，相关监管部门应对殡葬服务机构加以鞭策与引导，强化其标准化意识，使其重视殡葬标准的落地实施，将标准切实运用到殡葬行业各个环节，从而不断提高工作效能。

3 殡葬标准体系构建

3.1 构建原则

（1）系统配套、统一协调：结合殡葬行业改革发展新方向，标准体系的构建应做到层次分明、结构合理，包含的各类标准应尽量做到协调统一、系统配套。

（2）分类科学、全面覆盖：将标准化工作贯穿至殡葬行业内的各个环节、各项活动、各个岗位，做到全面覆盖，并在此基础上对殡葬标准进行科学归类，便于标准查询与使用分析。

（3）重点突出、注重实效：以殡葬行业所涉及的设施设备等技术类标准作为重点突出内容，力求开拓创新、科学实施，同时要注重因地制宜、符合实际，实现动态化发展，不断提高标准应用推广水平与能力。

3.2 标准化需求分析

（1）政府管理需求：2021 年7 月20 日，民政部发布《民政部2021 年立法工作计划》，明确将《殡葬管理条例》修订纳入立法工作计划。2021 年10 月11 日，中共中央、国务院印发的《国家标准化发展纲要》提出，“要重点健全和推广全国统一的社会保险经办服务、劳动用工指导和就业创业服务、社会工作、养老服务、儿童福利、残疾人服务、社会救助、殡葬公共服务以及公共教育、公共文化体育、住房保障等领域技术标准，使发展成果更多更公平惠及全体人民”，其中明确表明了国家推进基本公共服务标准化建设的信心与决心，也深刻体现出国家对殡葬行业标准化工作的重视程度。结合国民经济发展与殡葬行业改革需要进行分析可知，当下殡葬标准体系已无法完全适应国家殡葬行业发展需要，亟待进一步完善。

（2）社会需求：随着人口老龄化现象加剧及经济水平和居民收入不断提高，如何做到“逝有所安”成为当前大众普遍关心的问题。对殡葬行业进行怎样的改革，对殡葬服务提出怎样的要求才能满足人民群众基本民生需要，这些亦是需要国家、社会加以重视的问题。但当前殡葬产品价格定价不合理、捆绑销售、行业垄断及行业暴利现象层出不穷，立法滞后或缺失、执法混乱的情况更是屡见不鲜[5]，亟需对殡葬乱象进行整治规范。有鉴于此，应将提高殡葬综合效益与服务满意度作为目标，以殡葬标准化为倡导手段，从治丧大众角度进行思考，构建满足大众需求的殡葬标准体系，为殡葬行业有序运行提供管理依据和准则。

（3）殡葬服务机构需求：随着殡葬行业逐渐走入大众视野，其逐渐成为发展“新蓝海”。但我国殡葬服务机构大多处于基础阶段，其提供的传统服务已无法适应治丧群众需求的变化。推动殡葬服务机构改革，优化殡葬服务设施布局，创新殡葬服务模式，提升殡葬服务质量，已日益成为殡葬行业的发展共识。为此，需要制定科学合理的标准及构建系统协调的标准体系来对殡葬行业进行规范，推动殡葬服务机构自律管理，促使其服务质量与服务效率的提高，进而树立起良好形象，实现殡葬行业高质量发展。

3.3 体系框架设计

基于上述标准构建原则与发展需求，新型殡葬标准体系囊括人们从正常死亡到安葬治丧的整个殡葬环节。同时，该标准体系还包含法医学的尸体解剖与检验环节，将特殊死亡的情况加以覆盖。标准体系框架图如图1 所示。

图1 殡葬标准体系框架图

殡葬标准体系构建将从以下五个标准维度展开，分别是：基础标准、尸体检验标准、遗体保存与运输标准、殡仪馆建设与服务标准、安葬与扫墓标准。

（1）基础标准：包括术语、分类、代码等方面的基础类标准。其目的是为殡葬行业不同环节提供一种共同遵守的依据。其中对设备用品的外观、材质、尺寸进行要求，可以从源头上提供标准化的设备与产品。

（2）尸体检验标准：包括尸体收殓标准、尸体检验标准、尸体解剖标准和尸体照相、录像标准，涉及内容与法医学相关，可以为非正常死亡的人群的殡葬活动提供标准依据。

（3）遗体保存与运输标准：包括遗体整容、遗体保管、遗体防腐、遗体接运服务和国际遗体接运。其中，遗体保管与遗体防腐是较具有技术性的内容，需要不断进行修订与补充。遗体接运服务不仅仅包括遗体在接运过程中相关人员提供的服务，也包含接运设备（如遗体接运车）、装尸袋等内容。

（4）殡仪馆建设与服务标准：主要包括遗体火化、殡仪服务、殡仪馆建设和殡仪馆安全与应急。遗体火化包含火化设备要求、火化场气体排放限值要求、火葬场清理与火化残留物处理等相关规范；殡仪服务主要从人员培训与配置、业务咨询、机构管理与评价、社工服务等方面开展标准制定与收集；殡仪馆建设主要涉及殡仪场地建设、殡仪场地布局以及内部设施等相关标准；殡仪馆安全与应急包含殡仪馆安全规范、场馆消毒、从业人员健康保障等方面的标准。

（5）安葬与扫墓标准：这一部分是殡葬活动的最后环节，结合当下殡葬行业需求与改革方向，结合各地区先进经验，将其划分为墓地建设与服务、遗体安葬、骨灰安葬和祭扫四部分。墓地建设与服务涵盖墓地的布局、建设、管理等标准；骨灰安葬包含骨灰立体安葬、节地安葬、植物安葬、其他形式安葬，以及骨灰容器和骨灰墙、骨灰堂等方面的标准；遗体安葬包含遗体节地安葬、深埋安葬及其他形式安葬的相关标准，并将棺材（包括绿色环保的可降解棺材）等与之有关的内容纳入其中；祭扫主要是指对死者表达追悼、敬意的仪式方面的标准。

4 殡葬标准化发展对策

4.1 持续完善殡葬标准体系

殡葬标准体系覆盖了殡葬行业所涉及到的全部活动与问题，为殡葬行业构建了一个层次分明、功能完善的结构框架，可助力提升殡葬行业整体水平。因此，应分析相关法律法规、标准规范，对殡葬行业现有活动与内容进行梳理，废止不适用的标准，修订滞后于行业和技术发展的标准，加快制定一批亟需标准，以解决殡葬行业标准缺失、落后问题。同时，通过标准的应用实施，推动行业自律，促进殡葬标准体系向完备化、结构化、整体化方向发展。

4.2 加大殡葬标准制修订工作力度

以殡葬行业现实问题为导向，以标准化作为规范殡葬行业发展的重要工具，是推动殡葬行业发展的关键途径。其中尤为重要的环节就是结合当前殡葬行业存在的现实问题，有针对性地补充制定相关殡葬标准。虽然目前殡葬相关标准在数量上较为可观，但在具体环节中仍然需要补充完善，如根据殡葬技术的发展，对火化炉、转运隔离箱等火化、遗体滞留保存环节所涉及的设备，及时制修订相应标准；由于疫情导致的死亡的情况，需要从遗体消毒、工作人员防护、预防消毒等方面入手制定相应标准，使之达到防疫隔离所需的安全要求[6]。

4.3 推动标准实施与监督有序开展

标准的实施是标准化工作的基本目标，只有通过实施，才能使殡葬服务机构与殡葬从业人员对标准做到“心中有数”，才能促使标准落到实处，确保标准在殡葬行业各个环节运行和发展中真正发挥作用。同时，标准监督是确保标准发挥效果的重要手段。通过加强监督检查，可以及时发现殡葬行业相关标准中存在的不足并加以改正，使标准能与地方政策、习俗相融合，满足治丧群众多样化需求，增强其满意程度，从而起到整体推动殡葬行业标准化发展的作用。

4.4 加快标准化人才队伍建设

殡葬行业标准化的发展与各项工作的落实，都离不开标准化相关人员的共同努力。而当前殡葬行业存在的乱收费、结构不合理等问题给大众留下了殡葬“暴利”的印象，这些现实问题急切呼唤着一支懂技术、懂服务、重规范的高标准人才队伍的出现。因此，推动殡葬行业标准化人才队伍建设，加强殡葬行业人员标准化知识储备，培养具备专业知识的标准化复合型人才，成为当下我国殡葬标准化建设发展的重要组成部分。