青海省地理标志产品标准化发展现状与对策研究

宋文颖，朱培武

（中国计量大学，杭州 310018）

1 引言

地理标志是WTO 约定的、国际通行的一种知识产权。我国《民法典》中将地理标志规定为一项独立的知识产权的客体。地理标志产品品牌作为典型的区域品牌，可以增强区域相关产业集群的凝聚力，助力区域经济高质量发展，提高区域市场竞争力。地理标志产品是指产自特定地域，所具有的质量、声誉或其他特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素，经审核批准以地理名称进行命名的产品。[1]目前，中国已有近千个地理标志产品受到专门保护。

近些年来，青海省高度重视高原特色品牌建设，多次召开专题会议部署工作，并出台一系列配套政策。同时，设立“青海省品牌建设发展资金”，为品牌建设活动提供资金保障；成立青海省地理标志产业协会，为商标、地理标志品牌建设工作提供专业的指导与协助；与甘肃省签订《推动商标地理标志品牌建设合作协议》，促进两省地理标志产品的应用与推广；组建枸杞、牦牛等多个行业组织和联盟，整合行业资源，推动产业高质量发展。基于此，我们选择青海省为研究对象，对青海省地理标志产品标准化发展现状进行分析，发现相关工作中存在的一些不足，并提出了相应建议。

2 地理标志产品标准化现状

截至2020 年底，我国累计批准地理标志产品2391 个，核准专用标志使用企业9479 家，累计注册地理标志商标6085件。[2]在全国标准信息公共服务平台上输入关键字“地理标志产品”进行检索，可以得到地理标志产品相关现行有效标准1984 项，包括国家标准148 项、行业标准2 项、地方标准1354 项、团体标准480 项。地方标准占比高达68.2%，可见地理标志产品具有很强的区域性。

2.1 地理标志产品国家标准

对148 项现行地理标志产品国家标准的ICS 分类情况进行统计后发现，大部分为食品技术类标准，占到了总数的81.08%，排在第二的是医药卫生技术类标准，占比为10.81%，其余类别数量稀少。进一步分析后发现，地理标志产品主要是以地理标志农产品为主。

2019 年4 月正式实施的GB/T 36678—2018《区域品牌价值评价 地理标志产品》是全国品牌评价标准化技术委员会提出并归口的国家标准，其规定了地理标志产品区域品牌价值评价的测算模型、测算指标、测算过程等内容[1]。开展地理标志产品区域品牌价值评价，对于培养一批在国内外具有高知名度、高竞争力的地理标志产品和知名品牌具有重要意义。该标准为地理标志产品评价提供了支撑和依据，使得评价工作更加科学合理、公平公正，可助力地理标志产品更好发挥在乡村振兴、开拓市场、促进外贸等方面的优势。

2.2 地理标志产品地方标准

在1354 项现行地理标志产品地方标准中，绝大多数为推荐性标准，达1333 项，而强制性标准仅有21 项，只占总数的1.55%。强制性标准是产品生产的最低限度，生产者生产的产品必须达到或者超过强制性标准的规定；推荐性标准规定的指标要求一般较高，我国鼓励生产者自主制定或者采用高水平推荐性标准。

3 青海省地理标志产品发展概况

2021 年，习近平总书记在青海考察时强调，青海是维护国家生态安全的战略要地，要把生态环境保护作为高质量发展的基本前提和刚性约束。近年来，青海认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，不断创新创造，走出了一条思路清晰、方向明确、绿色环保的特色发展之路。其中，加强地理标志产品建设即是推动特色产业发展的有效抓手之一。

3.1 地理标志产品发展现状

近些年来，青海省大力挖掘扶持特色产业发展，拥有的特色产品商标涉及牛羊肉、青稞酒、矿泉水、毛纺织品、民族工艺品、藏医药保健品、盐化产品、铝制品等18 个类别。同时，积极推进绿色有机农畜产品示范省建设，完善高原特色有机农畜产品产业链，不断扩大有机畜牧业生产规模。此外，青海省市场监管部门还加大了对地理标志证明商标的培育力度，目前青海省已成功注册地理标志证明商标36 件。

截至2020 年底，青海省已有79 个农畜产品通过国家地理标志登记保护，89 个产品纳入《全国地域特色农产品普查备案名录》[3]，28 家企业认定了“青海老字号”。拥有国家级农业绿色发展先行区2 个，国家级特色产品优势区4 个，省级现代农业产业园27 个。[4]2020 年9 月，中欧正式签署《中欧地理标志协定》，该省柴达木枸杞作为首批100 个中国地理标志产品之一，正式入选欧盟保护地理标志名单和中国农业品牌目录。

3.2 地理标志产品标准化发展现状

《青海省标准化体系建设发展规划（2016-2020 年）》实施五年来，青海省对1160 余项推荐性地方标准进行了复审，完成了174 项强制性地方标准的整合精简工作；累计发布地方标准260 余项，备案食品安全企业标准1275 项，企业自我声明公开1200 项标准；建设循环经济、特色农业等各类国家级标准化试点示范项目92 个，累计建成国家农业标准化示范区（县）70 个，标准化工作取得了显著成效。[4]

虽然如此，青海省在地理标志产品标准化方面仍然存在许多不足。目前，青海省地理标志产品地方标准只有13 项，主要集中在农林牧业（见表1）。

表1 青海省地理标志产品地方标准

4 地理标志产品发展中存在的不足

4.1 标准缺失，标准体系不完善

标准是保障地理标志产品质量的重要手段，标准化是培育产品品牌、促进产业发展的重要推动力。[5-6]青海省现有79 个农畜产品通过国家地理标志登记保护，但在地理标志产品标准方面却仅有13 项地方标准，制定了相关标准的地理标志产品仅占总数的16.46%。显然，青海省地理标志产品相关标准数量较少，并没有形成完整成熟的地理标志产品标准化体系，不利于对产品产前、产中、产后全过程进行有效规范。经分析发现，大部分产品未制定相应标准，容易导致地理标志产品的质量水平参差不齐，甚至让不合格的产品流入市场；部分标准中，对地理标志产品的特有属性描述得不够完整、仔细，无法凸显产品特色；一些标准的标龄较长，水平相对较低，已经无法满足地理标志产品当前的发展需求。

4.2 地理标志相关活动企业参与度低

企业是标准化活动中比较活跃、主动性较强的部分，国家大力支持企业开展各种形式的标准化工作，提升企业标准化意识。然而，青海省内目前还没有一家企业发布地理标志产品企业标准，大部分企业都是选择采用同类或同一产品的国家标准、地方标准。由于获得地理标志认可需要较长的时间，可能导致企业失去竞争优势、无法抢占先机乃至错失市场[7]，因此部分企业对于申请地理标志商标的积极性很低，仅有少部分企业申请使用地理标志专用标志，已使用专用标志的企业也主要集中于枸杞、冬虫夏草、茶卡盐等少数产品。“地理标志＋龙头企业＋农户”的经营模式有助于提升地理标志产品的市场竞争力，但青海省内缺乏规模化、标准化生产的龙头企业，企业的辐射带动能力较弱。

4.3 宣传工作亟待提升

通过问卷调查发现，青海省地理标志产品的宣传效果不佳，传播范围不够广泛。在省内，许多人不知道什么是地理标志产品，也不了解地理标志产品与普通产品有什么不同；大多数消费者在购买商品时不会对地理标志产品有明显倾向，价格在人们进行选择方面的影响力比地理标志商标更大；已获得地理标志产品专用标志的企业较少，获得名牌的产品也仅占少数；大多数企业的地理标志品牌意识不强，很少去考虑开发能反映区域特色、历史、人文的优质产品，甚至许多地理标志产品的生产者对地理标志的认识也不到位，对产品质量问题不够重视，导致产品品质达不到地理标志相关要求，这不仅是对消费者的欺骗，也是影响产品持续发展的巨大隐患。

4.4 地理标志产品市场缺乏引导规范

地理标志是一项无形资产，是一种公共资源，应该由区域内符合条件的企业、组织、个人共同使用。地理标志证明商标管理模式下对制定地理标志标准的要求较为模糊，给地理标志产品的标准化工作带来了一定的困扰。许多地理标志产品缺乏对应的标准作为生产依据，不同的生产者对于地理标志产品的指标要求不同，导致市面上地理标志产品呈现出良莠不齐、泥沙俱下的现象。部分地理标志产品企业的产品实物与对外宣传的质量要求并不相符，还有一些企业未经授权私自使用地理标志产品标志，这些都对地理标志产品的品质和声誉造成了极大的影响。部分具备地理标志资源的产品，由于缺乏专业的规划、引导，难以从特色产品转化为地理标志产品。有些地理标志产品虽然历史悠久、富有地方特色，但缺乏大型企业带动，未形成规模产业，市场占有率很低。

5 对策建议

5.1 立足标准体系，发展特色产业

绿色、有机、无污染是青海农畜产品的闪亮标签，牦牛、青稞、冷水鱼、枸杞等特色农畜产品都具有很高的营养价值，市场前景广阔。伴随着市场需求的不断升级和乡村振兴工作的持续推进，发展高原特色农牧业，实现农畜产品特色化、品牌化、标准化，已是大势所趋。因此，应着力加强地理标志产品标准化体系建设，及时制修订地理标志产品相关标准或管理规范，积极推动国家标准、行业标准、地方标准、企业标准、团体标准的协调配套，逐步实现对地理标志产品的全过程管理，重点监督产品的原料投入、生产加工、检测检验等环节，确保不同厂家生产的地理标志产品的质量稳定一致，以助力青海省特色产业转型升级和高质量发展。

5.2 创新宣传模式，加强组织领导

通过各种活动宣传普及地理标志产品的特征与作用，加强科学引导和典型报道，增强社会认知，营造重视保护地理标志产品的良好社会氛围。在信息技术飞速发展的现在，传统的宣传方式已不能很好地达到目标效果。因此，策宣部门应充分利用互联网进行多途径全方位宣传，如定期发布微信推送，上传地理标志产品宣传视频，开展地理标志技术讲座、咨询培训活动，推动地理标志产品进单位、进高校、进基层等；行业协会和标准化机构应积极指导相关企业开展标准化工作，帮助企业解读地理标志最新政策，并可派遣专家定期对企业员工进行专业培训，提升员工的素质和能力；地理标志主管部门应汇聚地理标志信息资源和优质服务资源，搭建信息共享平台，帮助相关人员快速获取需要的信息，推动地理标志工作的信息化、智能化。

5.3 推动品牌建设，开拓营销新思路

在合法合规的前提下，探索开设地理标志证明商标注册申请的“绿色通道”，简化申请流程，提高审查效率，缩短地理标志认可所需时间。鼓励相关企业、生产者申请地理标志认证，对于获得地理标志品牌的组织给予一定的资金支持和政策优惠。支持地理标志品牌深入基层，在具备地理标志产品生产能力的地区，积极推动生产者联合，如在农村地区开展生产合作社的扩社、并社和升级工作，将零散的生产者聚集成为一个规模化的组织，形成规模效应，提高经济效益。在电子商务蓬勃发展、网购已成为人们的主要消费方式之一的今天，应借助“互联网+”，积极开拓营销新思路，如在各购物网站上开设网店；运用新媒体、网络直播、短视频、网红博主推介等方式进行推介；设计相关产品的卡通形象，拍摄创意趣味动画；对于需要加工烹饪的产品，研发新做法并发布相关烹饪教学视频等。

5.4 健全产品产业链，创新发展模式

对地理标志产品产业发展现状进行深入调研和分析，制订具有针对性和可操作性的地理标志产品产业发展规划，确定阶段目标和主要任务，明确计划实施的方式方法和具体责任分工。包括：推进地理标志全链条发展模式，构建产品种植、养殖、加工、检测、包装、运输、销售等全过程产业链，融合科学先进的标准体系，提升地理标志产业的抗风险能力；推广“地理标志+”发展模式，促进地理标志与旅游、文创、互联网、电子商务等领域融合发展，增强地理标志产品的辐射带动能力；加强地理标志产品的试点示范工作，深度挖掘地理标志产业功能价值，充分发挥地理标志在推动乡村振兴、提升地区经济活力等方面的独特优势，着力打造具有广泛社会影响力和较强市场竞争力的地理标志产业。