新形势下城市产业高质量发展的政策导向和战略路径

任亚楠 杨世勇

摘要：支柱产业是推动城市经济发展的重要力量。随州专用汽车产业经过多年的积淀，已成为本市第一大支柱产业，发展势头迅猛。然而，目前随州专用汽车产业发展还面临总体层次不高、自主创新能力不强、产品体系不完善等问题。文章从随州专用汽车产业发展现状出发，根据市场调研进行内外部环境分析，提出应从微观层面创新驱动、产业集群集聚以及质量品牌建设等方面探索随州专用汽车产业发展的战略路径。

关键词：城市产业；高质量发展；政策导向；战略路径

作者简介：任亚楠，中共随州市委党校（随州市行政学院）讲师；杨世勇，中共随州市委党校（随州市行政学院）副校长，副教授。（湖北随州441300）

中图分类号：F427文献标识码：A文章编号：2095-5103（2022）03-0057-04

新形势下实现城市经济高质量发展需要与之相适应的产业高质量发展。随州专用汽车（以下简称“专汽”）产业主要包含消防车、消防洒水车、高空作业车、清障车、扫路车、油罐车、爆破器材运输车、医疗救护车、多功能一体化野外餐饮车等的生产，经过多年积淀，已成为随州第一大支柱产业，发展势头迅猛。自2007年被中国机械工业联合会授予“中国专用汽车之都”称号以来，随州市已经成为我国专用汽车品种最齐全、特色最鲜明、资源最富集、区域集中度最高的产业基地。然而，随州专汽产业在发展过程中也呈现出总体层次不高、自主创新能力不强、产品体系不完善等问题。因此，新形势下随州专汽产业要紧盯供给层面，大力实施创新驱动战略，优化发展空间和产业布局，以新的发展理念统领专汽产业高质量发展全局。

一、以创新作为引领专汽产业高质量发展的第一动力

随州专汽企业应坚持以技术创新为企业发展的驱动力，以技术研发中心为主体的技术创新体系，全面提高以新技术研究、新材料应用、新產品开发和新工艺设备为主要内容的企业创新能力[1]，从而在关键技术领域自主可控，掌握发展主动权，实现依靠创新驱动的裂变式发展。

（一）加大关键零部件、关键材料、重点车型的研发

随州专汽龙头企业应逐年递增在关键零部件、关键材料方面的研发投入，着重研发先进的内燃机、自动变速器、机电耦合装置、电控系统、动力电池、燃料电池发动机、车载芯片、智能网联、新材料以及整车应用等，大力开发轻量化罐式车、特殊功能车、重型运载车、新能源专用车等新产品。通过掌握全产业链的核心技术，保证产业健康、持续性发展。

（二）加大生产线智能化改造投入，建设高标准生产车间

随州专汽企业要面向高端科技前沿，提高智能装备水平，推动新一代信息技术与制造技术、加工技术融合发展。充分利用数控加工机床、工业机器人、激光加工中心、德国长玻纤注塑机、美国罐体柔性加工中心等智能化设备，让企业用高端设备生产高端产品。目前，随州一些有能力的企业已经加大信息化智能化技术的综合协同应用，如，齐星集团的罐体焊接机器人智能制造、程力专用汽车股份有限公司的专汽自动化专用车生产线和涂装线、东风随州专用汽车有限公司的车轮机器人高端装备等。

（三）提升科技创新能力，打造高质量供给体系

党的十九大报告指出，创新是引领发展的第一动力。企业的创新能力是实现增值循环的关键。随州专汽企业要从人才引进培养、产研学融合等方面提升科技创新能力，打造全方位高质量的供给体系。

一要强化创新型人才队伍建设。第一，制定科学的人力资源规划。专汽企业应从数量和质量上对企业科技创新人才资源内部供给与需求进行短期和长期的规划，改进企业科技创新人才资源的使用及开发状况，充分挖掘人才的潜力。同时，对于本企业可能出现的人才资源供需失衡提前做好应对措施，从而为企业及时把握新机遇提供有力支持。第二，完善内部激励机制。可设立人才激励基金，提高企业引进的高层次人才的待遇，包括工资、住房、生活福利、保险等。对于科技人才申报的科研攻关、自主创新等科研成果转化后市场表现优秀的，要进行物质奖励、宣传与表彰，激发员工自主创新的潜力。此外，各专汽企业应形成尊重人才、爱惜人才的氛围，各企业间可以联合举行座谈会、联谊会等文娱活动，增进企业间交流，增强员工对企业、对随州的归属感。第三，完善人才发展体系。首先，要多渠道引进技术人才。专汽企业可组团去人才聚集或高校密集城市参加校园招聘会或大型人才招聘会，招揽科技型人才；对于一些企业急需的高、尖、精、缺或招聘活动匹配难以实现的人才，可通过第三方专业人力资源机构精准挖掘。同时，要加大与本土院校联合培养人才的力度，通过“委托培养”“顶岗实习”等模式实现“定制式”人才培养。其次，要加强科技人才的继续教育。企业可每年有计划地对科技人员进行专门培训，如在企业内部举办各个层次的专业技术学习班，与知名学府联合举办研究生课程进修班、高级技术研修班。可以邀请国内外名师来企业授课，也可以邀请行业内科技精英人才指导企业科技人员。

二要推进产学研深度融合。产学研深度融合的关键是强化和突出企业的主体地位。第一，专汽龙头骨干企业可与武汉高校及科研机构建立产业联盟、联合实验室/研发中心、联合技术中心等多种形式的合作关系，构建产学研协作新模式，打造统一开放、竞争有序的产学研协同创新网络。第二，鼓励和支持有能力的企业设立研发机构，加强与省外知名高校、科研院所建立产学研合作关系，共同开展专汽产业关键与共性技术、高端技术、前瞻性技术研究，提高产学研协同创新层次，提升创新资源集聚能力。第三，支持专汽产业园区、龙头企业与人才团队共建产业技术研究院或产业技术创新组织等协同创新机构，并加快协同创新机构实体化发展，通过技术入股、股份合作、技术外包、委托开发、购买成果等创新形式，形成权责明确、风险共担、利益共享的长期合作机制。第四，建立产学研深度融合的利益分配机制和风险控制机制，充分考虑创新联合体各方的贡献，有效应对成果转化风险、创新失败风险等，有效减少企业创新主体的损失。第五，完善产学研服务体系，大力发展研发设计、检验检测、技术转移、知识产权、科技金融等科技创新服务机构，逐步打造知名院所研发中心带动、产业研发机构驱动、企业研发平台推动、科技服务业拉动的创新体系。

二、以产业集群集聚作为推动专汽产业高质量发展的主要抓手

产业集聚效应所形成的资源优势、产品优势、技术优势等能促进产业链的整体升级，增强区域核心竞争优势。我国已形成的专用汽车产业聚集地主要是三个地方——湖北十堰、湖北随州和山东梁山[2]。随州专汽产业要想在全国专汽行业实现规模引领，需要从金融扶持、园区建设、产业链完善等方面推进专汽产业集群集聚。

（一）增强金融服务，激发产业集聚“加法效应”

当前，融资难等问题是随州专汽大小企业面临的现实难题。对此，一要以精准招商促进产业集聚规模壮大。要出台和完善配套政策，支持和鼓励招商引资；成立专门的产业招商促进小组，围绕随州专汽产业精准招商；采取多种方式招商引资，如专题招商、以商招商、委托招商、资本招商、亲情招商等；对招商引资成功的市内外企业、社会组织及自然人进行物质奖励；按照“择商选资”的思路，根据专汽产业与其上下游产品特点，精心策划配套合作项目，把好招商项目质量关，增强随州专汽产业集聚的吸附力。二要积极争取中央、省级资金扶持。随州各级各部门要准确把握政策导向，尽快制定、下发中央、省级政策和资金支持落实方案等，细化分解任务，推动各项任务落实见效，并保证资金落实到位，大力支持专汽园区、场馆和产业发展。三要积极调动民间资本投资积极性。按照“非禁即入、非禁即准”原则，鼓励和引导社会资本投资专汽产业以及企业孵化器、众创空间等新兴领域；对于社会资本投资符合重点扶持的应急装备、底盘研发等项目，可通过项目补助、贷款贴息、绩效奖励等方式给予资金扶持。

（二）抓好园区建设，激发产业集聚“乘法效应”

产业园区作为产业集群的重要载体和组成部分，能够有效地创造聚集力，通过共享资源、克服外部负效应，带动关联产业的发展，从而有效地推动产业集群的形成。一要加强统筹规划。随州当前应在《关于推动专汽产业高质量发展的意见》的基础上抓紧落实用地规划。建议将随州高新技术产业园毗邻区域纳入园区，用于建设应急装备产业园、汽车零部件产业园、专汽企业孵化园以及专用汽车博览中心、专用汽车检测中心、专汽试验场、专汽产业产品交易中心、专汽产品储备基地等，壮大专汽车辆制造企业群。二要加强行业协会等中介机构建设。加强园区的行业协会建设，凝聚园区企业，将园区与外部产业链、创新链相连接，促进企业的产业升级和内源性增长。此外，行业协会还必须发挥市场规范的效能，建立一定的行业标准或园区技术质量标准，以技术监督、质量评定和价格协调等手段，驱逐以低质量维持低价格、并以低价格抢夺市场的恶性竞争，最终维护产业园区企业间的公平竞争环境。三要加强园区外部联动。加强产业园区集群基于资本、市场、人才、技术的外部产业关联。随州专汽产业园区集群可与区域外部的产业集群和集群企业对接与联动，通过与区域外集群，特别是国内其他高新技术集群加强联系，了解整个行业的发展动态，以不断调整产业发展的方向与速度。

（三）加强产业链建设，激发产业集聚“链式效应”

目前，随州专用车生产企业本地配套率仅为30%左右。因此，下一时期的工作重点应放在培育和引进能够推动产业整合、提高产业关联度的大项目上。通过产业链的不断完善，形成滚雪球式的集聚“链式效应”，吸引更多的相关企业到此集聚集群。一方面，引导地方骨干企业通过并购嫁接、增资扩股、连锁经营等方式发展壮大，如随州引入东风集团、三江航天、中国重汽、中国恒天等知名企业嫁接重组本土企业，充分利用大企业的资本、技术、管理优势促进专汽产业集聚集群发展；另一方面，充分发挥龙头企业对产业链条的带动作用，促进龙头企业与产业价值链中的中小企业建立紧密联系，发挥其在招商引资、技术创新和市场营销中的骨干引领作用。

三、以质量品牌建设作为推动专汽产业高质量发展的重要手段

要紧紧围绕“中国专用汽车之都”这一品牌，大力实施品牌战略，充分发挥品牌助推产业发展的作用。一要加强质量管理，加快出台完善推进商标、品牌建设的相关文件，鼓励专汽企业争创品牌。同时，要强化市场监督管理，发挥主管部门、行业协会的作用，全面落实企业质量主体责任，提高企业质量在线检测、在线控制和产品生产周期质量追溯能力，强化对产品质量的监督和风险监测，筑起严密的质量安全防线。除此之外，可在随州专汽企业间设立只生产质量合格产品联盟。如，梁山县成立“专用汽车质量保障联盟”来敦促梁山县专汽企业只生产合格产品，专注专汽的“质”[3]。二要加强宣传，加大对专汽品牌的宣传推介力度，积极争取中央、省、市各级主流媒体的支持。可在中央电视台、人民日报、湖北电视台以及湖北日报等媒体上播放宣传广告、发表相关文章来推广随州专汽产品。同时，充分利用网络媒体，全方位、多角度、立体式地宣传，让“随州专汽”品牌走出去，提高知名度。此外，可依托专汽产业组建专业化的运营团队，全面负责品牌策划与市场营销推广、品牌打造等工作，推动品牌从打造、运行、维护到监管、保护、创新全程市场化运作。三要创建专汽品牌示范区。在专汽园区内成立品牌示范区创建工作领导小组，尽快制定出台相关建设工作方案和行动计划，明确实施步骤，落实责任部门，确保品牌示范区工作落到实处。在此基础上，开展质量奖评比工作，制定园区品牌奖励办法，培育著名商标。同时，要开展质量诚信体系建设，加强部门合作，健全质量信用信息收集与发布制度，实施质量信用分类监管。此外，要积极引导专汽企业大力运用先进技术手段和现代质量管理理念方法，广泛开展质量改进、质量攻关、质量比对、质量成本控制等活动，激励和引导广大企业重質量、讲诚信、树品牌。

四、优化营商环境，实现服务引领

探索构建亲清新型政商关系，通过优化政务服务、创新服务方式，吸引更多的专汽企业聚集随州，推动专汽产业迭代升级。

（一）“亲”则两利，政商交往“亲”，才能共促发展

实现交往“亲”需要从干部作风、作为、服务效能等方面着手。一要紧盯干部作风。要将干部作风建设摆在更加突出的位置，各级各部门主要领导应认真落实好“一岗双责”，带头深化作风效能建设。同时，各级领导干部要牢固树立“人人都是营商环境”的理念，全面落实政商交往“正面清单”，深入开展“千名干部进千企，优质服务促发展”“企业服务周”等活动，实实在在助力企业发展。二要紧盯配套政策。应在最大限度争取、用够、用好上级政策的基础上，结合本地实际，在经营领域上放开，准入条件上放宽，市场门槛上放低，发展空间上放大，创造性、突破性地完善配套政策。各级各部门要在重点项目引进、重点产业发展、重点企业培育等方面研究制定鼓励政策。三是紧盯服务效能。持续深化“放管服”改革，落实好所有事项“最多跑一次”的要求。随州可在已有的“互联网+政务服务”基础上拓展新内涵，引入智能机器人服务，辅助开展业务导办、业务咨询、简易流程智能代办等服务；推行智能交易服务，实现评标专家电子签章；建设电子招投标远程异地评标系统，启动远程异地评标。通过人工智能技术、大数据技术嵌入政务服务，推动服务智能化。

（二）“清”则相安，政商交往“清”，才能保障发展

实现政商交往“清”可从制度和法治两方面入手。一是强化法治保障。重点围绕市场准入、产权保护、投融资、公平竞争等方面加快完善相关法规和政策，依法平等保护企业合法权益，为其发展提供坚实法治保障。加强对有关职能部门及其工作人员政商交往活动的监督，对存在的苗头性、倾向性问题进行谈话、函询，严肃查处为官不为、为官不廉等违反党纪政纪的行为，规范政商交往。二是强化制度保障。政府作为政商关系的主导，其制度建设异常重要。应建立完善政务服务“好差评”制度，压实各级党委、政府以及政务服务机构和平台的主体责任；健全政务服务信息公开制度和奖惩机制，将服务对象的评价同相关部门的考核与绩效直接挂钩，把支持企业克服困难、创新发展等工作情况纳入党员干部考核体系，充分发挥考核评价的激励惩戒作用。

参考文献：

[1]梁其凯.广西专用汽车产业现状及发展对策探讨[J].装备制造技术，2014（8）.

[2]张筱梅.我国专用汽车产业集群如何脱困？[J].专用汽车，2014（8）.

[3]宁文祥，李继保.梁山专用汽车产业转型升级初现雏形[J].专用汽车，2014（10）.

责任编辑：罗钰涵