基于SWOT量化分析法的水利风景区战略模型与规划

童琦媛，胡金杰，翁明皓，蒋晓艳，王福生

(淮安市水利勘测设计研究院有限公司，江苏 淮安 223001)

近年来，在生态文明思想与新时期治水方针引领下，各地大力开展水利风景区建设工作，但由于地区差异性大、影响因素众多、影响机制复杂等原因，水利风景区的规划布局目前仍有不足。针对水利风景区规划方法的定性研究已有不少成果，如马云等[1- 2]研究了水文化理念下的景区规划方法，许海川等[3]探讨了城市河湖型水利风景区的规划布局，安蕾等[4]从地方文化特色出发，研究了地域文化资源在景区规划中的具体应用，果利娟等[5]分析了南京市水利风景区的建设思路与要点等，但定量分析仍不多见。本文以镇江市丹徒区御隆河水利风景区为例，研究量化分析法下的景区战略模型与规划方法。

1 SWOT量化分析法

SWOT分析法因其直观明了、能够系统地考虑内外部因素等特点，常被用于战略分析[6- 7]。基于内外部竞争条件、竞争环境，传统SWOT法通过分析内部优势(strengths)、劣势(weaknesses)与外部机会(opportunities)、威胁(threats)，系统性地开展战略决策。由于缺乏数据支撑，通过SWOT法制定的战略说服力不强，因此需要引进定量分析对该法予以改进。

王秉安和甘健胜[8]曾采用数学方法改进SWOT分析模型，构造了四半维坐标系下的营销战略定量分析模型，大大提高了SWOT分析的科学性与准确性。考虑到水利风景区独特的战略规划需要，引入变异系数法对上述定量分析模型进行改进，提出适用于水利风景区的SWOT量化分析法。

SWOT量化分析法按照以下步骤展开：

(1)景区环境因素分析。系统性地分析景区所处的内部、外部环境，列出影响景区规划发展的因素。

(2)构建SWOT矩阵，开展专家评估。将所有因素按照优势、劣势、机会、威胁分类放入SWOT矩阵作为景区战略指标，设定指标级别为1～4级(对景区发展的影响性递减)，邀请专家评估指标级别。

(3)采用变异系数法确定战略指标的权重。当各指标的量纲不同时，变异系数法通过消除量纲差异，依据变异系数赋予权重，属于客观赋权法的一种[9]。变异系数的大小反应指标数据的离散程度，差异性越大表明指标越关键，权重也越高。各类指标权重计算公式如下：

(1)

(2)

(4)计算指标力度、总力度。定义指标影响大小为力度，优势、劣势、机会及威胁的指标影响大小为总力度。优势的指标力度、总力度计算公式如下：

(3)

(4)

(5)构建景区战略四边形。以优势总力度S、劣势总力度W、机会总力度O、威胁总力度T为坐标轴，建立四半维坐标系。根据总力度计算值在坐标轴上标出4点，定义4点连线所构成的四边形为景区战略四边形。

(6)制定景区发展战略。以景区战略四边形的重心为战略制定依据，将四半维坐标平面等分为8个区域对应8种不同类型的发展战略，如图1所示，分别为：优势-积极型战略(SO)、机会-积极型战略(OS)、机会-争取型战略(OW)、劣势-争取型战略(WO)、劣势-保守型战略(WT)、威胁-保守型战略(TW)、威胁-抗争型战略(TS)、优势-抗争型战略(ST)。根据战略四边形重心所在的位置，确定景区采用的发展战略。

图1 景区发展战略模型

2 景区战略模型构建

2.1 景区概况

江心园区御隆河水利风景区位于镇江市东郊、丹徒区江心洲生态农业园区境内，与京口区谏壁镇隔江相望，北眺扬州邗江区，位于长江和大运河交汇处，处于上海经济圈和南京都市圈交点，为苏南经济板块和苏北经济板块交界线上唯一的四面环水的江岛。风景区依托江心排涝总站、御隆河及长江而建，属于自然河湖型水利风景区。景区面积约0.89km2，其中水域面积0.42km2。

目前，御隆河水利风景区拥有3A级橘江里旅游区景点、江苏省二级水管单位江心排涝总站管理所等旅游资源。根据镇江市丹徒区总体空间发展规划和丹徒区旅游业发展总体规划，为完善提升景区水资源、水生态环境，形成弘扬地方水文化、有效利用水资源的生态景观场所，打造水利旅游品牌，推动区域经济、生态、社会协调发展，亟需利用江心农业园区丰富的自然人文、水文旅游资源优势，将御隆河景区打造成具有影响力的省级水利风景区。

2.2 景区SWOT分析

2.2.1优势S

S1:区位优势显著，交通可达性较好；

S2:旅游资源丰富，生态环境优越；

S3:毗邻南京、苏州、无锡等地，客源市场规模大；

S4:发展空间充裕，开发潜力巨大；

S5:项目区居民对打造水利风景区的支持性高。

2.2.2劣势W

W1:景区的旅游开发起步较晚，知名度较镇江其他旅游景点不高；

W2:景观环境资源较少，景点较为分散；

W3:旅游专业人才缺乏，亟需培养和引进；

W4:景区等级不高，旅游产品品种单一，以观光休闲为主，体验型及度假型产品开发不足。

2.2.3机会O

O1:社会经济持续快速发展，旅游业发展前景光明；

O2:国家加快推进水利风景区建设；

O3:政府高度重视国民休闲旅游；

O4:长三角区域旅游经济圈发展保障。

2.2.4威胁T

T1:周边市场竞争激烈；

T2:大环境变革的挑战；

T3:旅游开发对生态环境的威胁。

2.3 指标总力度计算

以SWOT分析结果作为景区战略指标，依据其对景区发展的影响大小划分为1～4级指标，对应的影响程度逐级递减。邀请水利、景观园林等行业的20名专家对景区各项战略指标进行评级，根据式(1)、(2)计算指标权重系数，由式(3)计算指标力度，计算结果见表1—2。

根据指标力度计算结果，由式(4)可以得出优势总力度S=0.55，劣势总力度W=0.47，机会总力度O=0.56，威胁总力度T=0.50。

2.4 景区战略四边形

在图2中的四半维坐标平面中以总力度为轴量画出景区战略四边形，重心采用下述方法计算。

将四边形视作两部分，ΔOWS重心坐标(X1，Y1)、面积S1与ΔTWS重心坐标(X2，Y2)、面积S2计算公式如下：

(5)

(6)

(7)

(8)

(9)

根据理论力学中的有限分割法[10]，战略四边形重心坐标(X，Y)计算公式如下：

(10)

(11)

图2 景区战略四边形

表1 优势、劣势指标权重与力度计算结果

表2 机会、威胁指标权重与计算结果

由式(10)与式(11)计算战略四边形重心坐标为(0.027，0.020)。

由图2可知，战略四边形的重心落在SO战略区域，因此本次景区发展采用优势-积极型战略，即大力发挥景区现有的优势资源，把握机会，积极发展。同时也表明在内、外多重因素的影响下，景区的规划发展仍应重点关注优势与机会。

3 景区规划布局

3.1 总体定位

基于御隆河水利风景区的战略发展模型，采用“发挥景区优势，把握发展机会”的总体规划思路。依托江心洲独具特色的自然人文、水文旅游资源，以“整合”和“提升”作为两大核心手段，挖掘柑橘文化、江岛文化、长江文化、历史文化等主题文化旅游元素，进行旅游产品开发，将项目区打造成为集水利科普、水文化体验、生态农业、观光游憩、江岛文化等多功能元素于一体的综合型省级水利风景区，成为扬子江岛旅游的新名片。

3.2 规划理念

在社会经济、旅游业快速发展，国家大力发展水利风景区建设的机遇下，发挥景区现有的优势资源，突出对景区及其周边区域生态环境和自然资源的保护利用，以“自然、生态、文化”为主导，兼具观赏性、休闲性、文化性和参与性。规划理念：(1)生态理念。滨水区域是一种具有重要环境功能的生态系统，除了生态调节功能、改善城市小气候等生态效应外，还兼具休闲和美化环境等社会效益，遵循天人合一的原则，有效发挥自然生态优势，达到人与自然共生。(2)文化理念。通过串联区域的公共文化建筑与特色水资源，体现江心洲的文化内涵，突出体现人文气息和文化氛围，创造具有江心洲地方特色的“御隆河水利风景区”。(3)以人为本理念。风景区的建设需要考虑周边城市居民的生活体验，为了给周边市民与广大游客提供健康、生态的滨水绿色开放场所，增加部分滨水公共开敞休闲空间供居民使用。(4)可持续发展理念。以时序性与合理性为重点，综合考虑经济、社会、生态发展的相互协调，通过整合的手法优化区域内部资源配置，最终实现区域整体可持续发展的目标。

3.3 空间功能分区

水利风景区的根本目的是保护水生态环境。功能区的划分以有利于水生态环境的保护，有利于旅游资源的合理利用，有利于提高水资源保护的社会参与度为标准，尽可能减少对水生态系统的扰动，减少工程面和工程量，维持景观的原生态性。根据功能设施要求及用地条件，协调水、景观、人文、社会，利用景区优势资源，将御隆河风景区划分为两大主题片区：水利文化展示区与橘江文化休闲区。

3.4 空间布局

充分利用景区得天独厚的优势条件，以水景观与文化资源为依托，体现水利与乡村田园旅游结合的规划理念，以亲水为主线，以生态为基础，以休闲功能为主体，以观光、文化和旅游休闲功能为补充，营造城市和旅游项目一体、环境与人类共生、生态与文化兼备、特色鲜明的具有可持续性的水利风景区，形成独具特色的“一轴一核两区”空间布局结构。

“一轴”是御隆河的水体凝固成的“特色水景轴”，建成玉带状的生态景观廊道，建设湿地公园、滨水休闲绿地、滨水亭台、水上乐园等景观。“一核”是以江心排涝总站水利枢纽为核心，周边打造水利工程科普展览文化。“两区”是以御隆河为中心在其周边形成的水利风景区，分别为水利文化展示区与橘江文化休闲区。

水利文化展示区——在景区南主要入口和沿线主干道路上，重点做好景区形象展示和江心洲文化及水文化科普，利用现状地形，营造公园入口突出的特色形象，形成形象鲜明、形式多样、深入人心的文化展示区。该区域主要体现江心洲的地方文化特色，打造江心园区御隆河水利风景区主入口大门(采用石碑印字)，打造橘江景桥、滨水栈道，以水利设施展览、科普长廊为载体进行水景展示。通过一系列参与性较强的项目的安排，集休闲与娱乐于一体，引导游人与水景亲近与交流，体验镇江江南水乡的独特风貌与生活。主要规划的项目有：旅游综合服务中心(水利设施展览馆)、江心排涝总站、廉政文化区、橘江景桥、滨水栈道、河长制公园等。

橘江文化休闲区——景区北部挖掘江心洲柑橘文化、江岛文化、长江文化等特色文化，丰富文化体验项目，进行观赏、采摘、制作等体验活动，构建江心洲文化旅游品牌。该区域以橘江里柑橘文化、长江文化、历史文化等为依托，积极挖掘地方特色，打造休闲采摘、文化体验、滨水游憩、江岛观光等体验区，引导游人与水景、森林、田野亲近与交流。主要规划的项目有：科普长廊、民俗文化体验馆、橘江民俗度假村、橘江小镇、有机农场、垂钓园、橘江里养生谷、橘江采摘园、游船码头、游步道等。

4 结语

通过分析景区内、外部环境，得出景区发展战略指标，采用专家评估法拟定指标级别，引入变异系数法对各指标进行赋权，计算指标力度、优势(劣势/机会/威胁)总力度，在四半维坐标平面中构建景区战略模型，能够为水利风景区规划提供定量分析的思路。提出的SWOT量化分析法能够全面系统地考虑景区内、外部因素的影响，战略四边形能够较为直观地反映四类因素(优势、劣势、机会、威胁)的相互影响，有助于判断主要影响因素。同时，在发展战略的指导下，兼顾水生态环境保护而制定的规划总体定位做到了景区各要素的统筹规划，其独具特色的空间功能分区与布局可以作为类似水利风景区规划的参考。