探析自媒体时代如何发挥基层一线群众安全生产监督员的作用

中铁电气化铁路运营管理有限公司 叶莉

一、引言

（一）选题背景

铁路施工业务是一项特别的高风险业务。安全生产与管理的质量水平,影响着企业的赖以生存与蓬勃发展。近年来,群众性的安全生产监管活动以其普及性、创新性、灵活性和务实性,作为基层生产安全管理的重要补充,在一线发挥了重要作用。但是,由于集团安全人员管理层次较多,一线集团安全人员参与公司安全生产管理的程度不够。如何调动集团保安人员的积极性,充分发挥一线集团群安人员的监管优势,做好集团群安人员管理工作,是我们需要思考和解决的问题。

（二）集团发挥工会群众安全生产监督作用的号召

(1)提高政治地位,强化责任心,提高保障职工安全健康利益的责任心和使命感。公司各职工,要进一步认真学习落实中央总书记有关做好安全性产品的重要指示精髓,深刻领会中央对职工工作的要求,,以对职工群众高度负责的精神,准确掌握当前安全性管理所面对的特点、新使命各项任务,切实增强政治工作制度意识、大局意识和社会主义责任感,认真发挥企业促进安全性管理的功能,充分发挥企业保障员工劳动群众生命安全健康利益的功能。公司各职工要充分考虑做好职工劳动保护监督检查、实施安全管理大监察、提高公司职工的极端意义和实际紧迫性,切实加强大监察的社会政治责任感和历史使命感,认真承担宪法赋予工会组织的保障员工平安健康生产经营利益的重要职责[1]。

(2)充分发挥职工主体作用,深入开展安全大生产监督,构建强大的安全生产防控网络。集团公司各工会要立即采取措施,进一步强化对人民群众内部安全生产活动的有效监管,防范和控制各种重大责任事故的发生,以推动公司内部安全生产形势的根本好转,保持员工与公司之间的和谐安定。

（三）安全生产中的群众监督现状

自2013年安全生产领域的举报有奖措施实行以来,随着社会各方面力量的积极支持、投入安全生产管理工作,人民群众监督投诉在生产安全管理中的效果也日益扩大。

今年上半年共收到安全生产投诉信息15308条,同比增长了12.5%。其中,生产安全事故报警信息1133,同比增长了11%。安全生产隐患报告信息共9656份,同比增长了19.7%，如图1所示。”12350”投诉举报电话功能进一步增强,在上半年,收到的投诉信息占来电报警信息总数的49%,同比增加了13.2%。

图1 安全生产投诉信息

按照新制定的《平安生产经营行业领域检举有奖方法》,对检举严重事故隐患的,有奖数额按照行政处罚数额的15%计算,最低3千元,最大达到30万元;对检举隐瞒、谎报交通事故的,根据初步确定的交通事故级别,和经查实检举的瞒报谎报死亡人员,给予赏金最大奖励至36万[2]。

二、自媒体时代的群众监督

（一）自媒体的内涵和特征

自媒体是指利用新的网络技术独立发布信息的个体传播主体。本文所涉及的自我媒介是媒介属性层面上的自我媒介。具体来说,就是指运用计算机网络、无线广播通讯等高科技技术,以及利用计算机、移动媒体等通信媒体向用户传递信息、提供服务的通信形式。

自媒体已经进入人们的日常生活,其使用的广度和深度都大大提高。它不但影响人类的交际活动和交流方法,还影响人类的认识活动和实践方法。在这个过程中,有许多新的特点和趋势[3]。

首先,平民化。对于传统媒体来说,它的建立需要经过国家各级相关部门的严格审批和检验,也需要大量的人力、物力、财力和相关专业知识来运营和维护。然而,我们媒体没有这样的问题。我们不需要投资金钱或专业知识。只要我们了解自媒体平台的规则,通过简单的注册申请,我们就可以在上面发布文本、图片、视频等信息,表达我们的观点,传达我们生活的起伏,构建我们自己的社交网络。

其次,高度互动。在自媒体时代,每个人都是资讯传递的源头和意见传达的主体。在自由方面,它日益成为人们关注的一项民主权利。由于移动网络的迅速发展,它彻底改变了过去专门传媒组织和专门传媒人发表和传递资讯的单向模式,抛弃了人类仅仅被动接收发送者想了解的资讯的形式,给与每个人公平的言论权利[4]。

第三,传播迅速。传统媒体发布信息需要一定的时间过程,这使得信息发布滞后。我们媒体不受时间限制。信息可以快速传递给其他用户,其他用户可以快速反馈信息传递的效果,这大大提高了信息的及时性。

（二）自媒体时代的群众监督

准确看待民众监督机制,就应该充分认识我们中国共产党是体现中华民族本质共同利益的马克思主义执政党。无条件参加组织、党员和群众利益的民主监督工作,是每位共产党员尤其是领导干部的基本义务;充分了解到手中的权利是由人民群众所赋予的,因此进行人民群众评议也是合理合法的;但我们还需要充分了解到,加强人民群众评议并不仅是一种严格要求,也是一种关心人民群众合法权益的方式[5]。

所谓自媒体时代的群众监督,是指人类通过以互联网为载体介入政治,传达政治诉求,并监测公众权利机构以及公职人员的政治活动,从而影响政治决定,并提升政府效率的过程。

（三）自媒体对群众监督的积极作用

1.丰富了群众监督的内容

一方面,传统的大众传媒主要以报纸、广播和电视的形式存在,这些媒体在很大程度上受到时间和空间的限制。自媒体可以打破传统方式的时间和空间限制,使群众监督主体平民化。他来自于各个的社会阶层,并且遍及了社会的各个角落,他的职业也无处不在。另外,自媒体把整个社区作为监管范围,任何有关公共利益的机构和个人都是监管对象。自媒体舆论监督主体凭借网络技术的便利性、传播速度快、覆盖面广、成本低,开展反腐败工作,已成为公众参与廉政建设的有效途径[6]。

2.群众监督渠道拓宽

公民代表行使监督权的法制途径众多,包括信访机制、人大代表密切联系群众利益机制、监督诉讼机制等。十八大以来,各级政府部门创新宣传方式,畅通群众参政议政渠道,政风更加公开透明,积极引导群众参与网上反腐斗争。全国掀起了反腐倡廉热潮[6],查处了不少领导干部,其中相当一部分在自媒体平台上受到群众监督报道。

3.群众监督的及时性得到提高

自媒体以其平民化、互动性和快速传播的特点，不仅可以及时收集监督信息，还可以及时获得监督反馈，为反腐机构提供更清晰的线索。因此，有关部门立即进行核实，提高工作效率，对广大党员干部形成威慑，提醒他们遵纪守法，纠正言行。因此，在自媒体时代，时效性是第一沟通要素。谁能第一时间提供事件的进展，谁能完整地呈现事件的过程，谁能首先到达用户，从而确保其在后续报告中的地位和粘性，这对于正确发挥群众的监督作用具有重要意义[6]。

三、自媒体时代基层一线群众安全生产监督的困境分析

（一）监督主体的非理性

作为公众表达意见的相对自由的空间,由于网络的匿名性和广泛的传播渠道,自媒体主体对现实的各个方面的监督更加全面和真实。也能客观反映社会各种矛盾,真实反映不同群体的价值取向。然而,与此同时,网络的可控性较差,消息发送的随机性,使得一些自媒体传播主体走得太远,失控。他们以监督为名散布谣言、泄漏大量个人信息、实施极度非理性的谩骂与人身攻击,甚至触动司法底线,这也使得美国媒体大众的监督工作呈现了一些非理性特点[7]。

（二）监督信息的失真性

自媒体的信息传播具有公开性和隐蔽性的特点,不受国界的限制,增加了政府对信息传播的控制难度,导致自媒体上各种腐朽、低俗、落后等不良信息泛滥,使人们难以分辨真假,价值取向错误。近年来,新闻报道和帖子、微博和微信评论以及视频直播逐渐成为大众参与网络空间讨论的重要方式[9]。然而,"网络水军"和垃圾信息机器人随机产生的网上垃圾,导致网络上一片混乱,信息难以识别。部分不明真相的网友跟风,破坏了互联网宣传的公信力,破坏了正常的宣传秩序,危害了群众评价的客观性与公正[8]。

（三）监督效果有待提升

自媒体是一个虚拟多彩的世界。它可以保存大量信息,为人们提供人际交流的平台,为人们提供游戏、视频等多种娱乐项目。然而,由于自媒体平台对中国人的监管仍处在初级阶段,没有严格的质量管理体系和健全的运营流程,没有系统的制度和规则,监管效果并没有呈现出良好的发展趋势。其中,自媒体的"泛娱乐化"使一些网络主体无序参与政治生活。众所周知,自媒体平台以自己的媒体平台为交通入口,利用粉丝经济通过吸引粉丝实现经济效益。由于自媒体平台的最终目标是盈利,我们在吸粉的过程中经常"用尽一切"。含"成分"的吸粉是目前最常见的方法之一[10]。因此,如果有任何替代新闻,它将追溯到源头,并添加燃料和醋。原始新闻事实不仅被歪曲,而且对传播产生了负面影响。

四、有效发挥自媒体时代基层一线群众安全生产监督员作用的对策

（一）发挥首席监督员作用提升监督实效

首先,安全技术总监既有权代表员工行使对安全工作清洁生产与劳动环境保护的监察职责,也有权监察作业现场安全环保规定与管理制度的执行状况。第一时限防止违章指挥、违规作业等各种不安全情况,并填报《员工安全生产监督隐患报告》,内容包括被检查单位、检查岗位、问题描述、解决方式、整改情况、汇报人、报表受理人等方面,闭环管理、现实工作和定量评估。二是处理好岗位监管责任落实和属地监管责任落实之间的关系。要求国家保安总监不但要以消除其在就业工作中和身边的隐患和问题,而且还有所雇佣级别的相应区域为其天职。各位"负责人"通过参与安全部举办的重大安全检查,配合被检测单元安全监督员的联合调查,并与其他单元交流调查,落实"负责人"的基本职责。

（二）加强思想宣传教育营造监督氛围

意识对行为具有指导意义,正确的意识可以规范行为。积极发挥群众监督作用,必须有正确的意识支持。其中,良好的群众监督意识不但包含监督主体积极监督的意志,也包含监督客体自觉进行民主监督的意志。提高人们自我媒体参政意识的关键是树立"四个意识"[12]。这里所说的"四个意识",是指面对自媒体时代的快速发展,群众应该树立的阵地意识、安全意识、学习意识和创新意识[11]。网络政治参与要求网民具备一定的自我媒体素养,包括掌握和理解自我媒体的基本理解能力、利用网络获取和传播信息的能力、判断和筛选网络信息的能力、,以及网络沟通的认知能力和网络规范。

（三）规范自媒体平台提高监督效率

改进自媒体平台的群众监督建设包括很多方面，包括硬件设施的改进和软件内容的改进，即不仅要建立专门的互联网群众监督机构，完善自媒体平台信息审计机制，加快自媒体专项法律建设。只有全面完善自媒体平台上群众监督的各种要素，才能避免“木桶效应”。通过成立专门的互联网群众监督机构，受理生产安全案件，依法查处违规行为，促进公民安全保障的充分实现。

（四）落实群众监督保障、联系机制

该系统具有长期性、稳定性和标准化的特点。加强制度建设，制定完善的制度，既是新媒体时代群众监督顺利发展的必然要求，也是提高群众监督效率的重要保证。自媒体时代的群众监督制约机制应包括落实群众监督保障机制和强化群众监督联系机制[13]。为了使一种监督具有真正的威慑力，我们需要完善制度和机制来保证它。一方面，必须赋予监督主体相应的监督权，使其能够理性、权威地参与监督。另一方面，我们应该关注监督主体的行为，惩罚违反纪律的监督对象[11]。要把互联网在监管中的初始及时披露功能、传统媒体报道的深度挖掘功能和扩大影响力功能、网络传播平台在公共话语信息中的整合功能结合起来，取长补短，使不同媒体相互配合，形成协同监管的局面。

五、结语

自媒体因其所具有的平民化、互动性强、传播迅速等特点对群众的思想和行为产生了重大的影响，如何在自媒体飞速发展带来的信息化、全球化浪潮中，提高生产安全群众监督的实效[14]，成为了十分重要的课题。