基层治理视域下全面推进乡村振兴的着力点

李尹辉

农业要发展，农民要致富，乡村必须要全面振兴。党的十九大把乡村振兴作为国家战略后，各地区高度重视、对标任务，通过统筹谋划、整体推动、示范打造、分类指导等多种方式并用，扎实推进乡村振兴的发展步伐，已经取得了重大进展和阶段性成效。与此同时，我们必须清醒认识到，当前一些地区在乡村振兴工作中存在的现实问题需要更多关注，例如村级党组织建设不够规范、乡村实用型人才较为缺乏、乡村产业发展还有短板等，亟待针对性地加以科学解决。基于此，从基层治理现代化视角看，不管是发达地区还是欠发达地区，如何结合本地实际来推进乡村振兴工作，探索走出具有地域性特色和带动效应的乡村振兴之路，是一个值得深入研究的重大现实性课题。

一、注重整体规范建设，发挥村级党组织的引领作用

（一）立足要求，规范村级组织生活

各县区乡镇（街道）党委要认真落实基层党建工作责任制，把建好村级党组织作为夯实基层治理的重要抓手，坚持全覆盖、长效化实施，有序做好辖区内村级党组织的日常监督和运行管理，通过对村级党组织生活的任务细化、考核量化、要求强化，不断推进村级党建工作整体发展。对当前存在的少数“软弱涣散”村级党组织，所在乡镇（街道）党委要按照党建工作的部署要求和规定标准，指派专人深入村里跟踪负责，进行“点对点”督导整顿，防止多层面出现影响整体党建的薄弱环节。

（二）立足主题，规范村级制度运行

坚持抓牢制度建设这条主线，严格落实村（社区）“支委”干部坐班值班、议事协调、述职评议、谈心谈话、政务监督等各项制度，结合实际制定村（社区）党支部书记及班子成员“责任清单”，并在一定范围内公开，促使村（社区）“支委”班子成员始终牢记责任、主动履职、公正做事。同时，要充分利用本村（社区）现有优势资源开展党建工作，如革命旧址、烈士陵园、文化街区、古风长廊等，积极开展红色革命传统教育和党性锻炼活动，把党建工作事项落实到每位党员。

（三）立足任务，规范村级支部建设

紧扣县区乡镇（街道）党委、政府工作任务，突出党建引领发展，以创建规范化、标准化党支部为突破口，定期开展村级党支部巡察、检查，全面摸清村级党支部存在的具体问题，分门别类建立整改工作台账，按照“一支部、一方案”的标准加强反馈整改、推动评估达标。建立“乡镇（街道）+村级（社区）”“村级（社区）+小组（党员户）”党建联席会议制度，对村级党支部实行常态化分析研判，及时解决村级党支部建设过程中出现的各类问题，让“党建+服务”“一名党员就是一面旗帜”的方式在乡村基层落地生根，不断巩固基层党建“战斗堡垒”。

二、坚持整体稳步发展，发挥乡村带头人的示范作用

（一）围绕驻村连点，着力配强乡村工作力量

县区要紧紧围绕乡村振兴工作的目标任务，突出基层一线和发展导向，严格从政治素质好、实干本领强、工作作风实、具备履职身体条件的人员中选派乡村振兴工作队长和队员，在人员配置上应做到“能力到位”与“精锐出战”相结合，努力打造一支数量充足、结构合理、扎得下根、做得成事的新时代乡村振兴工作队伍。要准确把握工作定位，注重对乡村振兴干部的工作支持和人文关怀，全面做好相关保障激励，严格落实乡村振兴一线专项资金、干部休假、医疗服务、生活补助等政策待遇，确保各级工作队的全体人员能够安全驻村、安心工作。所在乡镇党委、政府要积极履行属地职责，想方设法给辖区内的乡村振兴驻村干部排忧解难，尽量减少不必要的干扰，特别是不要将与乡村振兴无关的工作强压给乡村振兴工作队。

（二）围绕队伍建设，做好乡村干部选拔锻炼

全面推进乡村振兴，乡村干部要发挥引领作用。为做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，县区乡镇（街道）党委必须选配好辖区内的村（社区）级“两委”干部队伍。可结合本地实际，从乡村致富能手中培育一批、从现任优秀村组干部中留任一批、从外出返乡能人中回引一批、从优秀青年人中吸收一批等做法，全面安排有能力、会干事、敢担当、守纪律的人员担任村（社区）级“两委”干部。县区要谋划长远、定向安排，深入实施乡村“领头雁”培养工程，安排举办乡村振兴系列培训班，引导全体村组干部学习掌握政策知识和工作规定;借鉴先进地区工作经验，推行“乡村振兴领跑者”培育计划，分批选派培育对象到知名高校、重点乡镇、园区企业、示范社区等进行现场观摩和考察学习，拓宽思维视野，锤炼发展本领，持续提升村（社区）组干部队伍的整体素质。抓实基层乡村干部“亮身份、亮承诺、亮绩效”主题活动，在乡镇（街道）、村（社区）两级宣传栏或新媒體平台公示村（社区）“两委”干部的年度工作目标、任务内容、职责清单，主动接受人民群众和服务对象的监督。

（三）围绕振兴需求，精心培育乡村人才队伍

实施乡村振兴战略，关键在于乡村各类人才的有力支撑。基层乡镇（街道）党委、政府必须把人才振兴摆在乡村振兴的首要位置，不仅要“筑巢引凤”引进高层次人才，而且要“就地孵化”本土实用人才，着力把各行业、各领域优秀人才引入乡村、留在乡村，推动人才、技术、资本、数据等资源要素向乡村建设一线流动。一方面，要建立健全乡村振兴人才信息库，全面完善乡村人才培养、选拔、评价、使用体系，重点从致富能手、返乡创业、乡贤人士、退伍军人等不同类别人员中发现挖掘乡土人才，切实为各类人才展现才华、服务乡村提供应有的政策配套和资源保障，真正激励乡村人才发挥个人专长、带动一方百姓。另一方面，要重视搭建乡土人才成长发展平台，加强对土专家、田秀才、草根精英、技能大师、民间艺人、乡村工匠等各类实用型人才的培养使用，注重不同类型乡土人才事迹的宣传推广，进一步打造知识化、技术化、职业化的新型劳动者队伍，实现人才、产业、土地、资金、信息逐渐汇聚乡村的良性循环。

三、抓住整体重点环节，发挥乡村产业化的支撑作用

（一）坚持精准定位，科学制定乡村发展规划

县区乡镇（街道）党委、政府必须根据辖区内的乡村（社区）经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，全面确定应当制定乡村建设整体规划的行政村，并建立动态管理与调整机制。具体来说，要引导各村级组织依照乡村分类的重点类型、产业布局及优势资源，准确做好“一揽子规划定位”，切不可一味地照搬或套用先进地区的发展经验。所在乡村（社区）“两委”应从长远发展的角度出发，树立村镇互动、产业互助、城乡互联的开放理念，按照民俗文化、田园采摘、原种农业、乡村旅游、特色小吃、电商配送等区域进行打造，全面做好布局规划，实行产业分片与村集体统筹建设。当然，在村（社区）规划论证阶段，要积极发扬民主作风，广泛听取村民、专家、技术人员、承包经营户、驻村干部的意见建议，并报请有关部门审核把关，进而提升乡村规划的实效性、科学性。

（二）突出以点带面，大力构建乡村产业体系

毋庸讳言，产业兴则乡村兴。推进乡村振兴，离不开乡村产业体系的带动效应。所在县区必须着眼于乡村振兴发展大局，坚持推动城乡一体化发展。城乡要素配置合理化，以不断延长乡村产业链、利益链、保障供给链为攻坚方向，在现有乡村（社区）风貌现状的基础上，考量选择一些有资源优势的乡村（社区）作为重点村进行试点发展，形成有效经验后再逐渐推广。需要注意的是，夯实乡村产业基础，既要注重现有产业的融合发展，又要考虑未来产业的错位发展。基层乡镇（街道）要坚持产业带动和差异化思路，统筹考虑乡村（社区）区域内的产业发展与文化特色、民俗风情、土地利用、生态保护有机结合，例如发展生态种养、原种农业、电商配送、休闲康养、民俗娱乐等，进一步通过差异化的产业布局和展销模式，催生乡村（社区）新产业、新业态、新模式，切实帮助农民就业创业、分享效益、提高收入。

（三）推进市场运作，不断激发乡村的内生动力

坚持从顶层设计入手，深入推进乡村承包地“三权分置”、集体产权制度改革，让土地、生产、资金、服务、劳动力等各要素在乡村产业中有序流动起来，促使产业体系和发展模式从“被动输血”转变为“主动造血”。乡镇（街道）、村（社区）要大力引进有创新、有资质、有技术的企业参与乡村建设，充分依托村级集体拥有的资源禀赋、人文特色、地域优势、生态环境等，聚焦“一村一品”和“优质品牌”来发展特色产业，促进农民返乡就业、自主创业、合作经营。同时，在乡村产业发展过程中，要重视现代创新技术的实践运用。深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，重点结合“区块链+农业”“旅游+文化”“生态+休闲”“产品+服务”模式，推进互联网、大数据、人工智能、5G技术和乡村实体产业接轨融合，支持乡村农产品电商平台、经营户加工站点、观赏性服务中心建设，让乡村在建设中展现出“看得见风景、留得住客人、值得你品味”的生动景象。

（责任编辑    程丽红   尚千涵）