双向并重：海南自贸港建设中的人才引进与人才培养

DOI：10.19699/j.cnki.issn2096-0298.2022.07.

摘 要：建设自由贸易港是党和国家给予海南省的重要任务，但海南省在经济社会发展水平和自贸港建设经验方面的局限，需要从多方面进行政策创新以适应新的发展要求。其中，人才政策的改革创新具有突出性作用。本文以自贸港建设的人才需求为视角，从人才培养和人才引进两个方面分析，针对海南省人才引进能力较弱，人才培养能力不足，人才层次较低，人才结构失衡等问题，提出实现人才引进和人才培养的双向并重是海南自贸港建设人才政策的优化路径。

关键词：自贸区;自贸港;人才政策;人才引进;人才培养

本文索引：陆圣杰.双向并重：海南自贸港建设中的人才引进与人才培养[J].中国商论，2022（07）：-151.

中图分类号：F207 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2022）04（a）--03

2020年6月1日，习近平总书记对海南自由贸易港建设作出重要指示，强调“在海南建设自由贸易港，是党中央着眼于国内国际两个大局、为推动中国特色社会主义创新发展作出的一个重大战略决策”。

自贸港建设是海南新时代发展的巨大机遇。能否吸引和培养足够数量和质量的人才是地区发展的关键要素，因此，在自贸港建设中，海南政府的人才政策将占据重要地位。目前，由于海南省经济社会发展整体水平仍不高，加之是中国内地第一个自由贸易港，国内经验缺乏，为海南未来人才政策的制定和实施带来更多不确定因素。因此，必须基于海南省人才现状和一系列现实问题，从人才引进和人才培养方面出台综合全面的新人才政策，从人才智力资本方面助力海南自贸港建设。

1 文献综述

随着海南自贸港建设的展开，学者也开始关注海南省人才政策，但由于目前国内自贸港建设刚刚起步，关于自贸港人才需求、现状与问题也缺少理论和实践的探索，学术成果和政策建议仍然有限。

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林从人员进出自由便利和人才制度创新的“早期安排”“早期收获”角度強调了自贸港人才政策的需求（2020）。赵曙明等（2021）从海南自贸易人才资源开发角度，提出建设国家级人力资源服务产业园和强化政企合作以提升人力资源配置效率的建议。孙晨光（2018）从海南大量流动人口的现实出发，探讨了“候鸟型”人才开发的可行性。肖竹（2021）从海外引才的重要性出发，提出优化人才分类管理和实行人才评估与筛选的“混合模式”是海南自贸港海外引才机制的可选路径。郑远强等（2019）从同质化引才措施引发的困境出发，建议海南应用更广义的包容性人才定位来释放“人才红利”。

综上，目前对于海南省自贸港建设中人才政策的研究已经从过往历史、现实情况和未来需求等方面做出了一些成果，但还缺少将人才培育与人才引进作为一体两面结合起来进行分析探讨的研究。因此，本文将从人才政策的引进与培育两方面分析海南未来人才政策的优化可能性。

2 海南自贸区（港）建设的人才需求

海南未来发展关键在人才。2018年，在习近平总书记 “4·13”重要讲话中强调，海南人才政策的实施需更加积极主动，在人才培养，人才引进，人才发展等方面有突破性进展，全方位提升人才服务水平。将来海南省的人才工作重点，是党政、企业管理、专业技术和高级技能、社会工作和城乡村实用人才等方面的人才队伍建设，并依据海南经济社会发展的实际需要深化和落实人才发展规划。

2.1 人才引进方面

首先，在党政人才方面，海南省需要引进具有良好党政工作热情和能力，能助力海南政府职能转变，增强行政管理能力的干部人才。在企业和经济人才方面，要改善营商环境和人才居住环境，吸引人才。在高校和技术类人才方面，实施高级别人才引进计划，推动科研院所、企业及高校、医院等用人单位在科技、文化教育、医疗、等领域，引入高端人才团队。在第三部门人才方面，按照《行动计划》，引进事业单位综合管理服务人才和专业技术人才并纳入事业单位在编制名额内。

2.2 人才培养方面

海南建设中国特色自由贸易港，要培养规模、结构合理的人才力量。尝试各种本土人才开发计划，主要突出三大重点：一是需求导向。按照重点领域和项目培养企业、技术、社会工作人才。二是双向并重。坚持培养与引进人才共同推进，开展针对性人才培养项目，拓展本地人才全方位成长空间并让海南本地人才享受平等待遇。三是高水平引领。以高精尖缺为导向，重点培养具有高级别项目潜力的人才。

3 海南自贸港人才政策现状与问题

当前，海南省正在推进三大领域和十二大关键产业的发展，但从人才比例分析，旅游领域人才占比超四分之一;交通运输、海洋产业和教育人才占总量约百分之十;而医疗卫生、工业和信息化产业、生态、金融、社会工作、政法、农业科技、建设规划、国际商务等领域人才占总量比例非常小，其他重点产业人才比例都有待加强。

长期以来海南人才规模及结构不合理、人才团队整体效能低、多领域人才短缺，因此，海南省人才工作主线在于人才引进和人才培养。

3.1 人才引进方面

海南建省30年以来，不断加大人才引进力度，但现有人才质量与结构结构尚不满足建设海南自由贸港的刚性需求。

第一，专业技术人才总量不足，人才结构失衡。截至2016年，海南省专业技术人才中教学人员占比最高，其次是卫生技术人员，而工程技术、农业技术和科研人员比例小，特别是旅游业、现代服务业和高新技术产业领域的员占比更小。截至2017年，海南全省拥有30多万专业技术人才，但高级专业技术人才仅占9%。

第二，人才成长环境不完善。海南经济基础薄弱但生活成本高，加之工资待遇偏低让许多高新技术人才望而却步，成为海南人才引进最大障碍。

第三，引进人才和使用人才脱节。地区人才存量和产业规模应相互匹配。因此，引进人才和使用人才两者不能脱节。海南目前的各类产业规模，尚不足适应大量人才引入后的适当任用，这也是留住人才的阻碍之一。

第四，高层次人才极度匮乏。海南博士学历人才占总人口的比重不足0.3‰，高级别应用型人才和科研人才短缺。在柔性引进的高端人才中院士仅有10余名，长江学者、千人计划、万人计划、杰青等国家级人才更稀缺。高水平人才集中在海南各高校和科研机构，其他重点产业诸如旅游、热带高效农业、金融保险、医疗健康、现代物流、海洋、低碳制造、互联网、会展等方面，高层次人才更为稀缺。

3.2 人才培养方面

一是存在重引进、轻培育的现象。在人才的培养、使用和待遇上，一些用人单位未能有效实行平等化。海南省政府着眼于人才总体增量的政策导向是一个表面诱因，同时部分用人单位不愿在存量人才培育上耗费精力、金钱及时间，更愿意引进或利用已有成熟技能的人才，过分注重现时效用。

二是因待遇不平等，本土人才严重流失。近年来海南本土人才流失加剧，因薪资待遇与外地引进人才不平等，部分本土企业经营管理人才和高学历、高职称技术人才在自身发展和外地优厚待遇吸引下离开海南。因此，想留住本土人才，切实提高待遇且平衡本土与外来人才相当重要。

三是人才服务缺乏保障机制。由于海南省历史和地理位置影响，海南住房、医疗、教育等基本公共服务欠缺。本土人才在工作生活中面临房价高、就医不便和子女教育难等问题，无法全身心投入事业中，严重干扰了本土人才发展。

4 海南自贸港人才政策建议

建立能有效支持海南自贸港建设的人才政策需要引进和培养包含党政、企业经营管理、专业技术和技能以及城镇和乡村社会公共服务人才等各领域人才队伍。

4.1 系统化人才引进

党政人才方面，海南自贸港建设党政干部人才的引进，可通过干部挂职，访问学者等方式“柔性引才”，如自2018年起，中组部、团中央推动由原来8个中西部市县扩展到全省的来琼博士服务团挂职。

（1）企业管理人才方面，可进行大型企业合作与招聘会，吸引外资和优秀企业落地海南，进行产业引才。可依照《省级人才服务“一站式”平台工作方案》对外籍人士在琼经商、就业，从安居保障、子女就学、医疗保障、金融、保险提供帮助。

（2）高校及智库人才方面，可对接国家“千人计划”，从热带特色高效农业、海洋科学、生物工程等重点领域引入。如海南大学人才引进标准与待遇实施办法（试行）就构建多层次高级别人才分类体系，并以“一事一议”方式由学校会议审定并给予高层次高校引进人才安家费和科研资助经费。

（3）智库方面，可通过与其他高水平智库机构合作科研项目柔性引进高级智库人才。同时，在海南其他市县进行诸如此类智库人才工作站建设计划。

（4）技能及技术人才方面，首先需要在区域内对人才环境进行优化，为高端人才营造更多晋升机会并改善工作环境。采用“一站式”服务窗口开通、“高校直招人才计划”等多种措施专门划定人才编制，用于招聘重要岗位人才。

（5）公共服务人才方面，海南省需要加强重点公共服务领域，如教育、医疗等方面人才引进，合作办学，国际引进等方式。此外，海南省还应吸引省外优质教育、医疗资源并通过合作办医办学等模式，支持海南各市县产学研一体化建设。

4.2 多层次人才培养

（1）党政人才方面，需制定相应考核体系，制定系统考核全省各级干部能力水平的指标体系，实现考核重视结果与程序并重。同时，应借助新一轮党政机构改革，建立高效运行且统一管理的党管人才领导体制作为自贸港建设党政干部的培养方式。

（2）企业管理人才方面，海南省自贸港企业管理人才培养，需要将重点放在营造营商环境。宽松良好的营商环境，能增强市场活力，能使海南留住优秀企业管理人才。

（3）高校及智库人才培养方面：一是改进观念。决定高校育才方式的是培養观念。自贸港在建设过程中，要在全球思维下培养国际化人才。二是创新路径。自贸港高校人才培养的有效途径就是国际化。及时优化海南各高校课程体系。开设自贸港建设课程，增强课程实用性。三是，留住国际化人才。各高校应与国际优秀高校搭建合作教育平台，增加海南学子留学机会，将拔尖者吸引回海南并重点留用。四是，汇集力量，建立互动性更强的国际化人才培养模式，分享国际先进成果。

（4）自贸港智库人才培养方面，应运用中央政策，与全国优秀智库合作，培养海南自身智库，重点发展海南智库产业集群化生态。

技能及技术人才培养应以制造业和科技领军人才两大领域为主要任务。首先，根据制造业人才队伍的现状及人才需求，海南省应大力实施“二元制”的育人模式。学校重理论、轻实践的教育模式脱离生产实际，无法有效服务自贸港新型产业。海南各院校要精准高效服务高新技术产业，要由过去“院校单独培养”转向“校企联合培养”的“二元制”育人模式。

其次，科技领军人才培养政策核心应突破简单的条件保障，更主动地转向制度环境营造，并由政府主导转向社会多元主体共同培育。重点发挥企业和社会组织在科技领军人才培育方面的积极性，优化科技人才创新创业项目甄选、投入、运营、评价机制。通过社会各界协同助力，推进政产学研用一体化，让海南自贸港的各项产业有利于科技领军人才在项目实践中形成科研技术能力。

公共服务人才培养的重点则在于坚持培养多种类高水准的公共服务者队伍。为此，必须加强基本公共服务者专业培训，加大经费投入，支持各类公益性社会组织，提高社会工作者的技能水平和服务能力。此外，还应建立基本公共服务人才合理流动机制，打通职业上升通道，完善职称评聘制度，通过社会认可度和待遇水平提升激发公共服务动力。

总之，海南自贸港建设需要人才培养综合管理体系党政人才、企业管理人才、高校与智库人才、技术技能人才、公共服务人才等几个重点领域统筹兼顾。以工作考核为核心建立人才培养综合管理机制。需要建立短期长期效果共同发挥的合适制度机制，才能让现有的以及引进的人才都能得到全面培育。人才培养考核制度主要包括建设反馈机制、纠错机制，培养评价体系。

5 结语

海南自贸港建设需要在人才资源的开发上进行更高效更有深度的政策创新，实行人才引进和人才培养双向并重是适应党政、企业、高校等方面人才需求的政策路径。这也是培育旅游业、现代服务业、高新技术等基于海南特色的三大自贸港主力产业人才库的可行路径。本研究在许多方面仍有不足，期待能为海南自贸港建设的人才和智力资本研究提供一些有益的思路。

参考文献

迟福林.加快建立海南自由贸易港开放型经济新体制[J].行政管理改革，2020（8）：4-9.

赵曙明，魏丹霞，张敏.海南自由贸易港人力资源开发的现实困境与路径思考[J].海南大学学报（人文社会科学版），2021，39（2）：55-62.

孙晨光.“候鸟人才”开发的可行性分析与对策建议：以海南为例[J].行政管理改革，2018（4）：57-61.

肖竹.海南自由贸易港海外引才的机制构建与制度探索[J/OL].海南大学学报（人文社会科学版）：1-9[2021-09-22].https：//doi.org/10.15886/j.cnki.hnus.20210511.001.

郑远强，郭君，朱丽军.海南自贸区引才困境及广义人才引进机理研究[J].海南大学学报（人文社会科学版），2019，37（6）：46-51.

Both Directions： Talent Introduction and Cultivation in the Construction

of Hainan Free Trade Port

Donghua University  Huzhou， Zhejiang  313000

LU Shengjie

Abstract： Since the introduction of the policy of building a free trade port in Hainan Province， the economic and social development level of Hainan has been continuously improved and the construction experience has been accumulated. However， due to the central government's proposal to implement a more open talent and residence settlement policy， Hainan province needs to adapt to new changes and win new development in many aspects. This paper analyzes the talent policy and talent strength of Hainan Province from the two main perspectives of talent training and talent introduction. Aiming at the problems of weak talent introduction ability， insufficient talent training ability， low talent level and unbalanced talent structure in Hainan Province， this paper analyzes the causes and effects of the current talent policy problems in Hainan Province， summarizes experience according to the actual situation， and puts forward a set of new talent policy governance ideas and schemes， in order to strengthen the talent strength of Hainan Province and help the construction of Hainan free trade port at a higher level.

Keywords： free trade zone; free trade port; talent policy; talent introduction; talent cultivation

基金項目：东华大学2019年度人文社科繁荣计划预研究项目“政府人才政策与产业发展优化研究”（20190103）。

作者简介：陆圣杰（1996–），男，汉族，浙江湖州人，硕士研究生，主要从事公共政策、社会组织与基层治理方面的研究。