清廉中国：反腐败斗争压倒性胜利的三重逻辑

董瑛 刘缉川

摘要：党的十八大以来，围绕推动反腐败斗争由“压倒性胜利”到“彻底胜利”的巩固发展，全面构建“海晏河清、朗朗乾坤”的清廉中国，习近平总书记提出一系列原创性思想、推动一系列变革性实践，成为新时代治党反腐的重要目标遵循。“反腐败斗争取得压倒性胜利”，是党的十八大以来治党反腐的标志性成果和清廉中国构建的阶段性目标；全面构建“海晏河清、朗朗乾坤”的清廉中国，是“反腐败斗争取得压倒性胜利”的巩固发展方向，是全面从严治党的更大治理成效和战略性成果；从政治、理论、数量、质量等维度厘清“反腐败斗争取得压倒性胜利”的主要效能标识，明晰清廉中国的建构目标、构建步骤、构建价值和构建共同体。

关键词：反腐败；压倒性胜利；清廉中国

中图分类号：D262.6 文献标志码：A 文章编号：1007-9092（2022）01-0093-009

党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出，“腐败是党长期执政的最大威胁，反腐败是一场输不起也决不能输的重大政治斗争”①。一百年来，中国共产党人不仅致力打造独立之中国、富强之中国，而且奋力打造清廉之中国、美丽之中国②。中国特色社会主义进入新时代，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，管党治党实现由宽松软到严紧硬的根本性转变，反腐败斗争由“腐败和反腐败呈胶着状态”③到“取得压倒性胜利”④再到“海晏河清、朗朗乾坤”⑤的清廉中国。“反腐败斗争取得压倒性胜利”，是党的十八大以来全面从严治党和腐败治理的标志性成果，是清廉中国构建的阶段性目标；全面构建“海晏河清、朗朗乾坤”的清廉中国，是“反腐败斗争取得压倒性胜利”的巩固发展方向，是全面从严治党的更大治理成效和战略性成果，是全面建设社会主义现代化强国和世界强党的题中之要义。

一、“反腐败斗争压倒性胜利”的理论逻辑

《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》总结了党的十八大以来治党反腐取得的历史性成就，“全面从严治党的政治引领和政治保障作用充分发挥，党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力显著增强，管党治党宽松软状况得到根本扭转，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，消除了党、国家、军队内部存在的严重隐患，党在革命性锻造中更加坚强”①。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央清醒认识到腐蚀和反腐蚀斗争的严峻性、复杂性以及长期性、艰巨性，在推进国家治理体系和治理能力现代化的视阈中布局全面从严治党和反腐败斗争，将“夺取反腐败斗争压倒性胜利”②作为治党反腐的阶段性目标，作为全面构建“海晏河清、朗朗乾坤”的清廉中国的标志性成果。

1.“夺取反腐败斗争压倒性胜利”的双维考量：党的十八大以来治党反腐的战略性安排、变革性实践，清廉中国构建的突破性进展、标志性成果。党的十八大以来，围绕“坚决打赢反腐败这场正义之战”③，全面构建“海晏河清、朗朗乾坤”的清廉中国，习近平总书记提出了一系列原创性思想，顶层设计和优化治党反腐的目标体系，从“腐败和反腐败呈胶着状态”④到“反腐败斗争压倒性态势正在形成”⑤、从反腐败斗争形成“压倒性态势”到“夺取反腐败斗争压倒性胜利”、从“巩固发展反腐败斗争压倒性胜利”⑥再到“反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固”⑦，成为新时代治党反腐的重要目标遵循，指导治党反腐的变革性实践，推动清廉中国构建的突破性进展。

其一，谋划从腐败和反腐败“两军对垒”到“反腐败斗争取得压倒性胜利”的突破性进展和标志性成果。2012年11月，习近平总书记三天之内两次提到“警醒”，面对“腐败问题越演越烈”的“大量事实”，“全党必须警醒起来”，“物必先腐，而后虫生”⑧；2013年1月，习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上强调，“腐败是社会的毒瘤。如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡党亡国”⑨；2014年1月，习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上指出，“坚决反对腐败，防止党在长期执政条件下腐化变质，是我们必须抓好的重大政治任务”10；2015年1月，习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上分析反腐败斗争的态势，提出“现在，腐败和反腐败呈胶着状态，主要是指我们在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利”瑡瑏；2016年1月，习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上指出，“反腐败斗争压倒性态势正在形成”瑏瑢；2017年1月，习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上指出，“反腐败斗争压倒性态势已经形成”瑏瑣；2017年10月，党的十八届七中全会认为“反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展”瑏瑤；2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中，把“反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展”作为党的十八大以来五年的历史性成就之一，把“夺取反腐败斗争压倒性胜利”作为新时代全面从严治党的八大任务之一①；2018年1月，在十九届中央纪委二次全会上，习近平总书记强调“要深化标本兼治，夺取反腐败斗争压倒性胜利”②；2018年7月，在全国组织工作会议上，习近平总书记总结党的十八大以来党的建设和组织工作经验成就，首次作出“通過不懈努力，夺取了反腐败斗争压倒性胜利”③的重大判断；2018年11月，中共中央政治局会议集体作出研判，“党内政治生态展现新气象，反腐败斗争取得压倒性胜利，全面从严治党取得重大成果”④；2018年12月，在庆祝改革开放40周年大会上，习近平总书记把“反腐败斗争取得压倒性胜利”⑤作为改革开放40年来党的建设所取得的重大成果之一。治党反腐实现了从腐败和反腐败“两军对垒”到“反腐败斗争取得压倒性胜利”的质的飞跃，清廉中国构建取得了突破性进展和标志性成果。

其二，推动反腐败斗争由“压倒性胜利”到“巩固发展”到“全面巩固”的变革性实践和迭代升级。2019年1月，在十九届中央纪委三次全会上，习近平总书记再次宣告“反腐败斗争取得压倒性胜利”这一重大阶段性成果，同时提出下一步的目标是要“取得全面从严治党更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利”⑥；2020年1月，十九届中央纪委四次全会提出“进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利”；2021年1月，十九届中央纪委五中全会对治党反腐的阶段性成果作出新的判断，提出“反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，全面从严治党战略性成果日益显现”⑦。党的十九大以来，治党反腐的阶段目标和实践成就不断迭代升级，为全面构建“海晏河清、朗朗乾坤”的清廉中国积累新的制度成果和治理效能。

习近平总书记关于反腐败斗争压倒性胜利的一系列重要论述，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，指引新时代治党反腐实现了历史性重塑，取得了历史性成就。由此可见，“反腐败斗争取得压倒性胜利”，是以习近平同志为核心的党中央推进国家治理现代化、全面建设社会主义现代化强国和世界强党的战略安排和目标设计，是党的十八大以来治党反腐的变革性实践、历史性成就，是全面构建“海晏河清、朗朗乾坤”的清廉中国的突破性进展、标志性成果。

2.“海晏河清、朗朗乾坤”的清廉中国的双重逻辑：把握党的自身建设的历史主动，把握“反腐败斗争取得压倒性胜利”的巩固发展方向。一部百年党史是党要管党、从严治党的历史，是“不断防范被瓦解、被腐化的危险的历史”⑧，是发展党的先进性和纯洁性、“确保党不变质、不变色、不变味”⑨的历史。全面构建“海晏河清、朗朗乾坤”的清廉中国，是百年来党以自我革命引领社会革命、接力建设廉洁政府、廉洁政治的历史逻辑，以及“通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤”、建设世界强党和现代化强国的实践逻辑的有机统一。

把握党的自身建设的历史主动，以自我革命引领社会革命。历史是最好的教科书。马克思、恩格斯指出，巴黎公社是“新的真正民主的国家政权”，“实现了所有资产阶级革命都提出的廉价政府的口号”瑏瑠，能“可靠地防止人们去追求升官发财”，“防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人”瑡瑏。列宁说：“巴黎公社在这条道路上走上了具有全世界历史意义的第一步，苏维埃政权走了第二步。”瑏瑢毛泽东强调：“巴黎公社是开的光明的花，俄国革命是结的幸福的果———俄国革命是巴黎公社的继承者”①。马克思主义的廉价政府论，是清廉中国建设的重要理论源流。古今中外正反两方面的经验，特别是西方三权分立制度困境和苏共亡党教训给清廉中国建设提供了历史借鉴。百年来，中国共产党把握党的自身建设的历史主动，围绕革命、建设、改革各个时期的主题，以巩固党的领导、执政地位以及保持和发展党的先进性和纯洁性为主线，不断探索和推进从严治党到全面从严治党的理论和实践，从新民主主义革命时期的“廉洁政府”到社会主义革命和建设时期的“廉洁政治”到改革开放的“干部清正、政府清廉、政治清明”，清廉中国建设成为一代代中国共产党人的政治使命和历史愿景，为实现从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，确保党不变质、不变色、不变味提供了有效的政治保障。

把握“反腐败斗争取得压倒性胜利”的巩固发展方向，推动反腐败斗争从“压倒性胜利”到“彻底胜利”转变。党的十八大以来，习近平总书记围绕“营造海晏河清的政治生态”、打造“朗朗乾坤”的清廉中国，进行了一系列深刻阐述和理论构建，以“我将无我，不负人民”的使命担当治党反腐，党在不断自我革命中淬炼发展，党的自身建设质量不断提高。2013年1月，在十八届中央纪委二次全会上，习近平总书记强调：“党的十八大提出建设廉洁政治的重大任务，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。这‘三清’对党风廉政建设和反腐败斗争提出了更高的要求”②；2015年10月，党的十八届五中全会确定“构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态”③；2017年10月，在党的十九大首次将“海晏河清、朗朗乾坤”的治党反腐新目标明确提出来，习近平总书记鲜明指出，“强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤”④；在党的十九届中央政治局常委同中外记者的见面会上，习近平总书记向世人宣告，中国共产党人“不要人夸颜色好，只留清气满乾坤”⑤，彰显“全面从严治党的更大战略性成果”和“反腐败斗争取得压倒性胜利”的巩固发展方向是“海晏河清、朗朗乾坤”的清廉中国。2018年12月，在庆祝改革开放40周年大会上，习近平总书记进一步明晰新的治党反腐目标，强调要深化反腐败斗争的标本兼治，全面打造“干部清正、政府清廉、政治清明”的清廉中国，“为继续推进改革开放营造海晏河清的政治生态”⑥；2019年1月21日，在省部级主要领导干部坚持底线思维、着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上的重要讲话中，习近平总书记指出反腐败斗争从“压倒性胜利”到全面性、根本性胜利的实践逻辑，强调“党的十八大以来，我们取得了反腐败斗争压倒性胜利，但反腐败斗争还没有取得彻底胜利”，全党必须以永远在路上的坚韧和执着，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战⑦。2021年11月，在党的十九届六中全会上，习近平总书记指出，新时代的中国共产党人，“必须铭记生于忧患、死于安乐，常怀远虑、居安思危，继续推进新时代党的建设新的伟大工程”⑧。习近平总书记的一系列重要论述和实践创新，不断彰显“反腐败斗争取得压倒性胜利”的巩固发展方向，不断擘画“海晏河清、朗朗乾坤”的清廉中国的时代图景。新时代的中国共产党人不忘初心，牢记使命，以党的政治建设为统领，坚持以人民为中心，坚持和加强黨的全面领导，直面依然严峻复杂的反腐败斗争形势，深刻把握党风廉政建设和反腐败斗争规律，全面推动管党治党由宽松软走向严紧硬，全面构建“海晏河清、朗朗乾坤”的清廉中国，探索出一条长期执政条件下解决自身问题、跳出历史周期率的成功道路，为百年大党全面建设社会主义现代化强国和世界强党提供坚强保障。

二、“反腐败斗争取得压倒性胜利”的经验逻辑

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以伟大的自我革命推进伟大的社会革命，不断展开、深化法治中国、平安中国、美丽中国、健康中国、数字中国等重大构想与实践；同时，不断布局、深化全面从严治党和反腐败斗争，实现了“反腐败斗争取得压倒性胜利”的阶段性目标和标志性成果。立足新时代的历史方位和第二个百年奋斗目标，厘清反腐败斗争“压倒性胜利”的重要标识，科学观测、评析党的十八大以来治党反腐效能，对总结新时代党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革和积累的新鲜经验，丰富党的百年奋斗重大成就和历史经验，进一步谋划和推进“海晏河清、朗朗乾坤”的清廉中国构建，具有十分重要的理论价值和现实价值。本文主要从政治、理论、数量、质量等维度上进行观测、评价①，总结“反腐败斗争取得压倒性胜利”的原创性思想、变革性实践、突破性进展和标志性效能。

1.政治上体现为以习近平同志为核心的党中央许党许国、反腐到底的历史担当和政治自觉。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，从党的奋斗历史中汲取智慧和力量，以“我将无我，不负人民”的历史担当，以有贪必反、有乱必治的决心，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲，以猛药去疴、刮骨疗毒的勇气，以“无禁区”“全覆盖”“零容忍”的方法，坚定不移把反腐败斗争进行到底，展现出坚决打赢反腐败这场正义之战、打造“海晏河清、朗朗乾坤”的清廉中国的政治自信②。习近平总书记作为大党核心、大国领袖，多次强调要以党的政治建设为统领，把党的政治建设放在首位，全面从严治党和反腐败要坚持首先从政治上看，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。2013年11月，习近平总书记在党的十八届三中全会第一次全体会议上指出：“当前腐败现象多发，滋生腐败的土壤存在，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂”③，对反腐败斗争作出新的研判和布局；2014年1月，习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上指出：“滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂”，要“以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底”④，发出“‘老虎’‘苍蝇’一起打”的“反腐之声”；2015年1月，习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上指出：“反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利”，“党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上”⑤；2016年1月，习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上指出：“党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂”，“全面从严治党永远在路上”⑥；2017年1月，习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上指出：“尽管反腐败斗争取得重大胜利，但反腐败斗争形势依然严峻复杂”，因而“惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变，坚决打赢反腐败这场正义之战”⑦。党的十九大以来，习近平总书记多次强调，要深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力；反腐败斗争还没有取得彻底性、根本性胜利，全党必须以永远在路上的坚韧和执着，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战。全国各级党组织以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以党的政治建设为统领，以强烈的责任担当和自我革命决心，直面管党不力、治党不严等宽松软问题，推动全面从严治党向纵深推进、向基层延伸，层层压实全面从严治党主体责任和监督责任，大力推进清廉中国建设。百年大党通过对大道大势的深刻认知和把握，从党的最高领导层坚如磐石的初心使命到全国各级党组织、广大党员干部自我革命的勇气自觉到普通老百姓的关切认同，同频共振地达到了一个新的高度，全党全社会真切感受到党强烈的自我革命意识和反腐必胜的政治自信。

2.理论上体现为形成了习近平新时代中国特色社会主义思想这一马克思主义中国化的最新成果。党的十八大以来，以习近平同志为主要代表的中国共产党人，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，实现了马克思主义中国化新的飞跃。作为马克思主义中国化的最新成果的主要创立者，习近平同志就新时代坚持和发展中国特色社会主义、建設社会主义现代化强国、建设长期执政的马克思主义政党等重大时代课题进行了深邃思考和科学判断，提出包括全面从严治党、反腐败斗争等一系列原创性的治国理政新理念新思想新战略，创新政党治理和腐败治理的理论、原则、方法，其中总结了党的十八大以来全面从严治党、反腐败斗争的创新性实践、历史性成就，提出了新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，部署了新时代全面从严治党的八大任务，将“坚持敢于斗争”“坚持自我革命”作为党百年奋斗的十条历史经验之列，等等，成为推动反腐败斗争取得“压倒性胜利”并向“彻底性胜利”全面巩固发展的根本遵循，也是坚定不移全面从严治党、全面推进清廉中国构建的理论指导。反腐败是一项政治性、科学性、思想性、学科性强的理论建设工程。解决中国的政党治理和腐败治理问题，打赢反腐败这场没有硝烟的战争，实现反腐败斗争“彻底胜利”“海晏河清、朗朗乾坤”的清廉中国目标，无疑需要中国特色的科学理论作指导，需要中国气派的学科体系作支撑，需要中国风格的话语体系作阐释，以学科化、中国化的治党反腐理论引领中国治党反腐的实践、研究和创新。①改革开放以来，不少人试图用西方的权力寻租理论、管理学的博弈理论、经济学的成本收益理论等分析和阐释中国的治党反腐问题、探求中国治党反腐的策略，试图以此构建中国治党反腐理论框架和话语体系。但是，尚未得到根本解决的党内思想不纯、政治不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题，一度“七个有之”“腐败问题越演越烈”的严峻复杂形势表明，西方的三权分立、政党轮替、腐败治理理论体系在中国遇到了水土不服的问题，西方的理论框架无法诠释“中国共产党是什么、要干什么”这一根本问题，西方的学科体系无法破解中国治党反腐的突出矛盾和问题，西方的话语体系无法回答“过去我们为什么能够成功”“未来我们怎样才能继续成功”的中国之治。踏上了赶考之路的中国共产党人，在实现第二个百年奋斗目标的新征程上，全面构建“海晏河清、朗朗乾坤”的清廉中国，必须深刻总结并充分运用党成立以来的历史经验，从中国的国情、党情出发，从中国和中华民族的历史和现实出发，从中国革命、建设、改革和新时代的实际出发，从中国共产党执政兴国、实现中国梦的历史必然性和特殊使命出发，着力构建以马克思主义为指导的中国治党反腐学科体系、学术体系和话语体系，研究、回答、破解治党反腐的世界难题、历史之问、时代之需，探寻基于基本规律之治党反腐的中国话语、中国经验、中国范式，切实改变以西方理论框架和反腐败话语体系为蓝本的研究范式，以中国特色、中国气派、中国风格的理论体系引领和指导中国治党反腐目标的实现，不断增强理论解释力、话语说服力、实践推动力，努力提升中国治党反腐的国际话语权。

3.数量上体现为在削存量、遏增量上取得阶段性成果②。对党内存在的腐败和不正之风问题，注重从存量和增量的视阈上进行考量和治理，是习近平总书记的一大创新，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。党的十八大以来，习近平总书记围绕减少腐败存量、遏制腐败增量、夺取反腐败斗争胜利作了一系列重要论述。2015年2月，中共中央政治局会议首次提出“腐败存量”和“腐败增量”的概念，强调“全党要清醒认识反腐败斗争依然严峻复杂的形势，深刻认识全面从严治党的重大意义，担负起管党治党的责任”，要“用最坚决的态度减少腐败存量，用最果断的措施遏制腐败增量”。③在十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记鲜明强调，“减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重”④；在党的十八届五中全会上，习近平总书记强调，“要利剑高悬，以顽强意志和坚定决心，持续形成强大震慑，坚决减存量、遏增量，确保反腐败斗争取得压倒性胜利”⑤；在十九届中央纪委二次全会上，习近平总书记指明，夺取反腐败斗争压倒性胜利，必须“坚决减存量、重点遏增量”；在十九届中央纪委三次全会上，习近平总书记提出，有力削减存量、有效遏制增量，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利；在十九届中央纪委四次全会上，习近平总书记要求，有效处置化解存量，强化监督遏制增量；在十九届中央纪委五次全会上，习近平总书记告诫全党，存量还未清底，增量仍有发生。由此可见，“减少腐败存量”“遏制腐败增量”，不仅是以习近平同志为核心的党中央对腐败治理所进行的“量”的研判和考量，同时表明党对夺取反腐败斗争胜利、打造清廉中国推出新的治理目标和战略举措。

根据习近平新时代中国特色社会主义思想，对“腐败存量”“腐败增量”的涵义进行概括。“腐败存量”，是指自改革开放始至党的十八大召开前的30多年时间，已经发生但至今仍然没有被发现，或虽被举报、被发现但还未受到处理，或虽已受到处理但仍有遗漏而沉淀下来的腐败问题。“腐败增量”，是指党的十八大后不收敛不收手，问题反映集中、群众反映强烈的领导干部；以及党的十八大后、中央八项规定出台后仍顶风违纪违法的腐败问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，正视“腐败存量”和“腐败增量”问题，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，不断探索“减存量、遏增量”的方式方法，运用法治思维和法治方式着力解决“腐败存量”和“腐败增量”问题，“腐败存量”得到有效化解，“腐败增量”得到明显遏制。2012年12月到2021年5月，纪检监察机关共立案审查调查省部级以上领导干部392人、厅局级干部2.2万人、县处级干部17万余人、乡科级干部61.6万人；查处落实中央八项规定精神不力问题、“四风”问题62.65万起。①腐败滋生蔓延的势头得到有效遏制，基本实现了强震慑的不敢腐目标，为实现反腐败斗争由“压倒性胜利”到“彻底胜利”的巩固发展、全面构建“海晏河清、朗朗乾坤”奠定了坚实基础。

4.质量上体现为基本形成“决策科学、执行坚决、监督有力”的科学权力结构。结构是制度的定型，结构决定功能。权力结构，作为人类阶级社会的基本存在，是国家治理体系和政党制度安排的基本问题，是“决策科学、执行坚决、监督有力”的制度体系。权力结构“好”“坏”，不仅关系人心向背，而且关系国家治理和腐败治理成败。②历史表明，“权力过分集中”，即“多数办事的人无权决定，少数有权的人负担过重”③的权力结构，既是苏共亡党、东欧剧变的“总病根”④，是我们党出现官僚主义、“犯各种错误”的“总病根”⑤，也是一度“腐败问题越演越烈”的“总病根”，因而是推动腐败治理现代化、推进权力结构改革的“硬骨头”。习近平总书记深刻指出：“腐败的本质是权力出轨、越轨，许多腐败问题都与权力配置不科学、使用不规范、监督不到位有关。”⑥因而，“反腐倡廉的核心是制约和监督权力”，“要强化制约，科学配置权力，形成科学的权力结构和运行机制”⑦。系统构建不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的有效体制机制，形成关住权力的“更加成熟更加定型”的权力结构，既是治党反腐、构建清廉中国的治本之策，也是深化反腐败体制机制改革、强化权力运行制约和监督体系、完善党和国家监督体系的质量目标。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，着眼于夺取反腐败斗争“压倒性胜利”，着眼于破解权力监督这个“世界难题”，与推进国家治理现代化和“四个全面”战略布局相适应，依法清理权力、授受权力、分解权力、规范权力、制约权力、监督权力，推进权力治理现代化，合理确定权力归属，划清权力边界，厘清权力清单，明確权力责任和风险，强化权力流程控制，压缩自由裁量空间，减少权力寻租空间，理顺权力与权力、权力与权利的权限边界和法律关系，基本构建起“决策科学、执行坚决、监督有力”⑧的科学权力结构；以“两为主”为抓手，不断推进、深化纪检监察体制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革，推动纪检监察双重领导体制的具体化程序化制度化，创新巡视监督和派驻监督体制机制，先后实现了巡视监督全覆盖、派驻监督全覆盖、国家监察全覆盖，构建起党统一指挥、全面覆盖、权威高效的党和国家监督体系⑨；以党章、宪法为根本遵循，以党纪国法为基本准绳，健全党内法规制度体系，截至2021年7月1日，全党出台党内法规2431部，其中，党中央制定的中央党内法规147部，中央纪律检查委员会以及党中央工作机关制定的部委党内法规100部，省、自治区、直辖市党委制定的地方党内法规2184部瑏瑠，加强纪法贯通、法法衔接，建设“不敢腐、不能腐、不想腐”制度体系，从制度上、根本上消除腐败滋生蔓延的土壤，力求把权力关进制度的笼子里，努力实现“不能腐”的长效质量目标，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，使铁的纪律转化为党员、干部的日常习惯和自觉遵循。

三、“反腐败斗争取得压倒性胜利”的发展逻辑

党的十八大以来，中国共产党以前所未有的勇气和定力推进全面从严治党，反腐败斗争取得了压倒性胜利，全面从严治党取得了开创性成就，“但腐蚀和反腐蚀斗争依然严峻复杂”，把严的主基调长期坚持下去，确保党不变质、不变色、不变味。新时代的治党反腐，应深刻认识和把握腐败治理与国家治理规律，契合全面建设现代化强国、百年大党、世界强党的战略安排，一以贯之、坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，全面把握反腐败斗争由“压倒性胜利”到“彻底胜利”的巩固发展方向，全面构建“海晏河清、朗朗乾坤”的清廉中国，夺取全面从严治党更大战略性成果，使中国特色社会主义制度和中国特色政党制度更加巩固，彰显国家制度和治理体系的显著优势。

1.把握反腐败斗争的巩固发展方向，明晰清廉中国的建构目标。清廉中国是中国共产党人的初心和使命，要从马克思主义中国化的理论逻辑，从中华民族五千年和中国共产党百余年嬗变的历史逻辑，从中国特色社会主义制度优势的实践逻辑，从党的十八大以来全面从严治党、正风反腐的时代逻辑，进行清廉中国构建的战略布局和目标构建，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略框架之中整体谋划清廉中国构建，在全面建设社会主义现代化强国、建成世界上最强大政党的目标体系之中统筹推进清廉中国构建，从“强起来”的新篇章、党的建设总要求、全面建设社会主义现代化强国和世界最强政党的新目标中把握清廉中国的建构目标体系。根据习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在反腐败斗争取得压倒性胜利的基础上，新时代反腐败斗争的发展方向和战略目标应为全面建构“海晏河清”的政治生态、打造“朗朗乾坤”的清廉中国，把马克思主义倡导的“廉价政府”、中国共产党人孜孜以求的“廉洁政府”“廉洁政治”等变为现实，在中国共产党的坚强领导下，全面夺取反腐败斗争战略性、根本性胜利。一是要实现干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗、家庭清新的协同化目标①，形成海晏河清、山清水秀的政治生态；二是要实现清廉城市、清廉机关（单位）、清廉企业、清廉学校、清廉医院、清廉村居、清廉家庭的全域化目标，建设成为朗朗乾坤、以清为美的清廉中国；三是要实现党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督的贯通化目标②，形成全面覆盖、权威高效的党和国家监督体系；四是要实现不敢腐不能腐不想腐的有效体制机制一体化目标③，形成“更加成熟更加定型”的制度体系，建设成为具有明显比较优势的制度大国④。

2.把握反腐败斗争的巩固发展方向，明晰清廉中国的建构步骤。清廉中国既是百年大党、世界强党的题中之要义，又是全面建设社会主义现代化强国、实现“强起来”目标的重要内容，还是全面建设富强中国、法治中国、文化中国、平安中国、美丽中国、健康中国的战略性保障。按照新时代中国特色社会主义“两步走”的战略安排，在全面建成社会主义现代化强国的战略步骤和战略安排中嵌入“海晏河清、朗朗乾坤”的清廉中國目标，规划设计清廉中国“两步走”的战略步骤和战略安排，在全面建成社会主义现代化强国之时也是全面实现“海晏河清、朗朗乾坤”的清廉中国目标之时，具体说分成两步走，到二○三五年，是党的十九大和十九届四中全会提出基本实现社会主义现代化和基本实现国家治理现代化的目标时限，与此目标设计相对应，反腐败斗争在当前取得压倒性胜利的基础上，要基本实现治理腐败现代化和清廉中国目标，主要体现在全面夺取反腐败斗争压倒性胜利，海晏河清的政治生态基本形成，成熟定型的党和国家监督体系基本形成，一体推进不敢腐不能腐不想腐的体制机制基本形成；从二○三五年到本世纪中叶，党的十九大和十九届四中全会作出了全面建成社会主义现代化强国、全面实现国家治理现代化的制度安排，与此目标步骤相契合，在基本实现清廉中国目标的基础上，要“实现党内政治生态的根本好转”，“实现党风政风的根本好转”⑤，全面夺取反腐败斗争的根本性、彻底性胜利，全面建成“海晏河清”的政治生态、“朗朗乾坤”的清廉中国，真正全面实现治理腐败现代化，全面实现中国大地“清气满乾坤”，全面实现治理腐败效能与国家治理效能的良性转化，增强中国特色社会主义制度、中国特色政党制度和国家治理体系的比较优势。

3.把握反腐败斗争的巩固发展方向，明晰清廉中国的建构价值。清廉中国建设，彰显了马克思主义的价值原则，是新时代以人民为中心思想的重要体现，不断满足人民群众对清廉美好生活的向往和需要。因此，清廉中国建构必须着眼于巩固党的长期执政和全面领导地位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，推进“四个全面”，保障“四个伟大”，为保持和发展党的先进性、纯洁性提供坚强有力的政治保障；着眼于不断增强人民群众的幸福感、安全感和获得感，清廉中国建设必须努力保障人民有“更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境”①，全面实现人民群众的现实获得感和预期获得感②，促进制度更加成熟定型，促进发展更有质量，促进治理更有水平。

4.把握反腐败斗争的巩固发展方向，明晰清廉中国的构建共同体。历史表明，只有人人起来反腐，才能打赢反腐败斗争这场正义之战；只有人人起来监督，才能真正把权力关进制度的笼子。新时代的清廉中国建设，是全党全社会的共同责任，应着力打造共建共治共享的清廉共同体。一是打造共建共治的责任共同体。人人既是现代治理体系、良好政治生态、清廉中国的受益者，也是落后治理体系、庸俗政治生态、腐败社会的受害者。新时代推进国家治理现代化、建设清廉中国，必须坚持和加强党的全面领导，全面落实各级党组织及职能部门的主体责任、领导班子成员“一岗双责”的政治责任和纪委监委的监督责任，防止把党组织的主体责任和领导班子成员“一岗双责”的政治责任矮化为纪检监察部门的监督责任，防止把职能部门的主体责任和监督责任转化为业务部门的工作责任，防止把纪检监察部门的监督专责代替人民群众的支持和参与，打造明责、履责、督责、问责的责任共同体。二是打造共治共享的清廉共同体。人人都是腐败和不正之风的受害者，个个都是清廉中国建构的主人。清廉中国建设，要坚持为了群众、相信群众、动员群众、依靠群众，开展全域化、全员化、全程化的清廉建设，打造共建共治共享的清廉共同体，推动清廉中国建设的社会化、具体化，不仅要发挥纪检监察专责机关的职能作用，而且要全面落实新时代共享发展理念，着力补齐反腐败动力系统中的社会参与短板，动员全社会各领域、各阶层、各群体共建共治共享，人人有责、人人尽责、人人享有，形成工农商学兵人人参与的大动能、东南西北中个个监督的大场域，在全社会养成以清为荣、以廉为美的新气象，这也是联合国反腐败公约的制度要求。□

（责任编辑：张 震）

基金项目：国家社科基金一般项目“强化对纪检监察权力运行的制约和监督研究”（编号：20BDJ019）；2021年度教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“中国共产党基层党建百年经验研究”（编号：21JZD007）。

① 《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议（2021年11月11日中国共产党第十九届中央委员会第六次全体会议通过）》，《人民日报》，2021年11月17日第1版。

② 董瑛：《中国特色社会主义监督话语体系的构建》，《马克思主义研究》，2020年第12期。

③ 中共中央文献研究室：《习近平关于全面从严治党论述摘编》，中央文献出版社2016年版，第186页。

④ 《习近平在十九届中央纪委三次全会上发表重要讲话》，《人民日报》，2019年1月12日第1版。

⑤ 习近平：《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利———在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，《人民日报》，2017年10月28日第1版。

①《中共中央关于关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议（2021年11月11日中国共产党第十九届中央委员会第六次全体会议通过）》，《人民日报》，2021年11月17日第1版。

②习近平：《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利———在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告（2017年10月18日）》，《人民日报》，2017年10月28日第1版。

③习近平：《在十八届中央纪委七次全会上发表重要讲话强调———全面贯彻落实党的十八届六中全会精神增强全面从严治党系统性创造性实效性》，《人民日报》，2017年1月7日第1版。

④中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室：《习近平关于全面从严治党论述摘编》，中央文献出版社2016年版，第186页。

⑤习近平：《坚持全面从严治党依规治党创新体制机制强化党内监督》，《人民日报》，2016年1月13日第1版。

⑥《习近平在十九届中央纪委三次全会上发表重要讲话》，《人民日报》，2019年1月12日第1版。

⑦趙乐际：《推动新时代纪检监察工作高质量发展，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年———在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告（2021年1月22日）》，《人民日报》，2021年3月16日第2版。

⑧中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室：《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，中央文献出版社、中国方正出版社2015年版，第3页。

⑨中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室：《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，中央文献出版社、中国方正出版社2015年版，第5页。

10中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室：《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，中央文献出版社、中国方正出版社2015年版，第7页。

瑏瑡中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室：《习近平关于全面从严治党论述摘编》，中央文献出版社2016年版，第186页。

瑏瑢习近平：《坚持全面从严治党依规治党创新体制机制强化党内监督》，《人民日报》，2016年1月13日第1版。

瑏瑣习近平：《在十八届中央纪委七次全会上发表重要讲话强调———全面贯彻落实党的十八届六中全会精神增强全面从严治党系统性创造性实效性》，《人民日报》，2017年1月7日第1版。

瑏瑤《中国共产党第十八届中央委员会第七次全体会议公报（2017年10月14日）》，《人民日报》，2017年10月15日第1版。

①习近平：《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利———在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告（2017年10月18日）》，《人民日报》，2017年10月28日第1版。

②《习近平在十九届中央纪委二次全会上发表重要讲话》，《人民日报》，2018年1月12日第1版。

③习近平：《在全国组织工作会议上的讲话》，《党建研究》，2018年第9期。

④《中共中央政治局召开会议中共中央总书记习近平主持会议》，《人民日报》，2018年12月14日第1版。

⑤习近平：《在庆祝改革开放40周年大会上的讲话》，《人民日报》，2018年12月19日第2版。

⑥《习近平在十九届中央纪委三次全会上发表重要讲话》，《人民日报》，2019年1月12日第1版。

⑦赵乐际：《推动新时代纪检监察工作高质量发展，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年———在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告（2021年1月22日）》，《人民日报》，2021年3月16日第2版。

⑧习近平：《在党史学习教育动员大会上讲话》，人民出版社2021年版，第18页。

⑨习近平：《在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话》，《人民日报》，2021年7月2日第2版。

瑏瑠《马克思、恩格斯、列宁、斯大林论巴黎公社》，人民出版社1971年版，第56页。

瑏瑡《马克思、恩格斯、列宁、斯大林论巴黎公社》，人民出版社1971年版，第14页。

瑏瑢《马克思、恩格斯、列宁、斯大林论巴黎公社》，人民出版社1971年版，第530页。

①《毛泽东文集》第1卷，人民出版社1993年版，第34页。

②中央纪委、中央文献研究室：《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，中央文献出版社、中国方正出版社2015年版，第138页。

③《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，人民出版社2015年版，第40页。

④习近平：《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利———在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，《人民日报》，2017年10月28日第1版。

⑤习近平：《在十九届中共中央政治局常委同中外记者见面时的讲话》，《人民日报》，2017年10月26日第2版。

⑥习近平：《在庆祝改革开放40周年大会上的讲话》，《人民日报》，2018年12月19日第2版。

⑦《习近平在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表重要讲话》，《人民日报》，2019年1月22日第1版。

⑧《中共中央关于关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议（2021年11月11日中国共产党第十九届中央委员会第六次全体会议通过）》，《人民日报》，2021年11月17日第1版。

①董瑛：《清廉中国：中国共产党治理腐败的时代图景》，人民出版社2021年版，第263-272页。

②董瑛：《努力构建不敢腐不能腐不想腐的体制机制》，《马克思主义研究》，2018年第10期。

③中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室：《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，中央文献出版社、中国方正出版社2014年版，第17页。

④中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室：《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，中央文献出版社、中国方正出版社2014年版，第97页。

⑤《习近平在十八届中央纪委五次全会上发表重要讲话》，《人民日报》，2015年1月14日第1版。

⑥习近平：《在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话———坚持全面从严治党依规治党创新体制机制强化党内监督》，《人民日报》，2016年5月3日第2版。

⑦习近平：《在十八届中央纪委七次全会上发表重要讲话强调———全面贯彻落实党的十八届六中全会精神增强全面从严治党系统性创造性实效性》，《人民日报》，2017年1月7日第1版。

①董瑛：《加快构建中国特色的监督学科》，《光明日报》，2014年10月18日第6版。

②董瑛：《“打赢反腐败这场正义之战”的六大关键标识》，《学术前沿》，2017年第4期。

③《中共中央政治局召开会议讨论政府工作报告审议关于巡视31个省区市和新疆生产建设兵团情况的专题报告》，《人民日报》，2015年2月13日第1版。

④习近平：《深化改革巩固成果积极拓展不断把反腐败斗争引向深入》，《人民日報》，2015年1月14日第1版。

⑤习近平：《在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话（节选）》，《求是》，2016年第1期。

①姜洁：《党的各方面事业取得辉煌成就》，《人民日报》，2021年6月29日第5版。

②董瑛：《苏共权力结构模式演变的历史考察》，《中共党史研究》，2014年第10期。

③《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第329页。

④董瑛：《苏共“议行监合一”权力结构模式的性状与危害分析》，《甘肃社会科学》，2014年第5期。

⑤《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第329页。

⑥中央纪委、中央文献研究室：《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》，中央文献出版社、中国方正出版社2016年版，第63页。

⑦习近平：《强化反腐败体制机制创新和制度保障深入推进党风廉政建设和反腐败斗争》，《人民日报》，2014年1月15日第1版。

⑧《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，人民出版社2013年版，第35页。

⑨赵乐际：《在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告》，《人民日报》，2019年2月21日第4版。

10中共中央办公厅法规局：《中国共产党党内法规体系》（二二一年七月），《人民日报》，2021年8月4日第1版。

①董瑛：《营造海晏河清的政治生态打造朗朗乾坤的清廉中国》，《光明日报》，2018年12月26日。

②董瑛：《清廉中国的逻辑体系与时代建构》，《学术前沿》，2019年第23期。

③董瑛：《努力构建不敢腐不能腐不想腐的体制机制》，《马克思主义研究》，2018年第10期。

④董瑛：《执政忧思：“风险”的研判与应对》，《甘肃社会科学》，2011年第5期。

⑤《十八届中央纪律检查委员会向中国共产党第十九次全国人民代表大会的工作报告》，《求是》，2017第21期。

①中共中央文献研究室：《十八大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2014年版，第70页。

②董瑛：《“获得感”：习近平正风反腐的新理念新实践》，《中共浙江省委党校学报》，2017年第1期。