增强党内法规认知认同的现实逻辑与路径优化

张继咪

党的十八大以来，党中央以“打铁必须自身硬”的意志，推动党内法规建设工作步入快车道，依规治党全面落实，为坚持党要管党、全面从严治党提供了坚强制度保障。党内法规作为依规治党、从严治党的重要依据，其作用的有效发挥，前提就是大众对党内法规的认知认同。只有让大众对党章、党规、党纪等高度认同、入脑入心，才能促使各级党组织和广大党员干部群众增强思想认同和实践坚守。

一、增强党内法规认知认同的现实逻辑

习近平总书记强调：“全面从严治党，重在加强纪律建设。我们现在要强调的是扎紧党规党纪的笼子，把党的纪律刻印在全体党员特别是党员领导干部的心上。”[1]对党内法规的认知认同是人们在学习、认识和了解党内法规的过程中，形成的对党内法规的满意和拥护的态度。只有使党员干部及广大人民群众从思想和情感上积极认同党内法规，才能让他们时刻将纪律规矩放在心中，并在实际行动中去践行，才能更好地管党治党，为法治中国建设提供有力保障和持久动力。

（一）树立法规意识，推动全面从严治党要求的落实

认知党内法规的概念内涵，是增强党内法规认知认同的逻辑起点。只有让大众知道党内法规“是什么”，才能激发他们的学习积极性并转化为实践中的坚守。

2019年修订的《中国共产党党内法规制定条例》（以下简称《制定条例》）对党内法规进行了明确的定义：“党内法规是党的中央组织，中央纪律检查委员会以及党中央工作机关和省、自治区、直辖市党委制定的体现党的统一意志、规范党的领导和党的建设活动、依靠党的纪律保证实施的专门规章制度”。并明确规定党内法规共分为七类四个效力等级，第一效力等级是党章，第二效力等级是准则，第三效力等级是条例，第四效力等级是规定、办法、规则、细则。中共中央办公厅法规局公布的数据显示，截至2022年6月，全党现行有效的党内法规共3718部。其中，党中央制定的中央党内法规221部，中央纪委以及党中央有关部门制定的部委党内法规170部。[2]这些党内法规是全党意志的集中体现，是全体党员行为的基本遵循，对于保障党的权力、规范权力运作，有效地管好党、治好党，使党保持生机活力，更好地推进治国理政都具有重要作用。

因此，学习、理解、认同党内法规是党员干部的必备基本功，也是推进依规治党、全面从严治党的重要保障。每个党员都需要认真学习党内法规、积极认同党内法规、严格贯彻党内法规。通过自身的带动增强广大人民群众对党内法规的认知认同，提高他们学习、理解党内法规的积极性，从而提高他们的政治觉悟，保障党大政方针的执行，汇聚起全面建设社会主义现代化强国的强大合力。

（二）完善党内法规体系，更好推进中国特色社会主义法治建设

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：“党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。”[3]完善的党内法规体系是建设中国特色社会主义法治体系的重要一环，与完备的国家法律体系衔接协调、一体发展，为推进依法治国和依规治党的有机统一，推进党和国家治理体系和治理能力现代化提供了有力的制度依托和法治保障。中国共产党作为国家的领导力量，发挥着总揽全局、协调各方的主导作用。党要全面依法治国的一个前提基础就是要依规治党。只有做好依规治党，才能更好地推进全面依法治国。

党的十九大报告强调，要坚持“依法治国和依规治党有机统一”“依法治国、依法执政、依法行政共同推进”“法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。因此，正确处理好党内法规和国家法律的关系，事关党政关系、法治与政治关系、依法治国和依规治党关系的科学调配。虽然党内法规只在党内实行，但中国共产党代表着人民的利益、国家的利益，所以党内法规所具有的规范性、公共性、普遍适用性自然地能够得到人民和国家的认可。只有用严格的党章党规来治党管党，才能汇聚起团结奋进的强大能量，为法治中国建设提供根本保障和持久动力。

（三）增强党的思想引领力，赢得人民群众的拥护与支持

党内法规对党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标等作出根本规定，是坚持党的全面领导、加强党的自身建设的根本依据，是全体共产党员的基本遵循和行为规范。党内法规制度对于统一全党思想和行动，引领全党前进，提供了坚强有力的制度保障。纵观党的百年历史，党内法规的历史实际上也是中国共产党百年发展历程的制度见证，是党的制度建设发展史的缩影和集中体现。因此，学习党内法规制度是全党的任务，任何一名共产党员都应时刻认真贯彻党章党规要求，把党章党规牢记于心。既要学习党内法规的具体条文规定等，还要从党内法规制度体系的角度去理解党内法规对于维护人民群众根本利益、增进人民福祉的重要意义，从而赢得人民群众的认同、拥护与支持，增强党的思想引领力，发展更多党的忠实拥护者和支持者，坚定他们跟党走的信心和决心。

（四）提高党员党性修养，保持党的先进性和纯洁性

党性是一个政党所固有的本质属性。就党的整体而言，党性是党的性质和宗旨的集中体现，它代表和反映着党的整体形象；就党员个体而言，党性是党的性质在每名党员身上的具体体现。党性事关党内政治生态，事关党的整体形象，党员的日常思想、言论和行动就直接体现了政党的党性。人民群众也是通过观察每一名党员干部的党性修养来判断和评价我们党的党性。所以，党性并不是一个抽象的概念，而是对每一个党员提出的具体规范和要求。党员对党内法规思想的认同以及能否自觉践行党内法规也是其党性的直接体现。党员对党内法规的认同，是对党内法规认知并认可、并逐渐产生相应行为的过程。在这个过程中，可以使党员干部深刻认识、理解和掌握党章、准则、条例、细则等党内法规，不断增强执行党内法规制度建设的政治自觉、思想自觉和行动自觉，将党内法规内化于心、外化于行，真正做到讲纪律、守规矩，不断增强党性观念。只有不断提升对党内法规思想的认同，才能保持党的先进性和纯洁性，增强党的创造力、凝聚力和战斗力，从而担负起时代和人民赋予党的历史重任。

二、增强党内法规认知认同的路径优化

认知是认同的逻辑起点，认同是践行的先导。为此，要着力构建党员干部群众对党内法规认知认同的教育机制、解读机制、宣传机制与完备的协调机制，提升社会大众的群体性党规意识，使党内法规被全体人民群众普遍接受、理解并认同，成为人们的思想自觉和行动自觉。

（一）构建科学的解读机制

构建科学的解读机制是提升党内法规大众认知认同的重要前提。应通过多种形式、多样化的科学解读，增强人们对党内法规的了解。

1.注重运用多维视角解读

一是要用好权威部门的政策解读。从坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的层面去解读党内法规制度建设。要组建政策解读专家团队，创新专家解读形式，通过制作专家解读视频，召开解读发布会、媒体政策答疑专访等形式，多方面、多角度对党内法规和依规治党进行解读，增强党内法规解读的权威性及宣传的广泛性。

二是要用好学术理论解读。学术理论界要不断深入党内法规的理论研究，从理论发展的高度去解读，通过发表理论文章、各种宣讲、研讨会等形式进行多方理论交流，从而促进党内法规理论的深化发展。

三是要做好群众解读。群众更多关注的是与其日常生活息息相关的内容，用群众的视角以及群众语言讲述党内法规相关的知识理论等，更容易让老百姓理解和接受。要注意倾听群众心声，广泛收集群众对党内法规解读的意见建议，并及时给予正确引导。

2.注重运用科学方式解读

既要将党内法规体系所蕴含的科学性进行清晰透彻的解读，又要对社会面存在的各种疑惑争议作出有力的回应，增强解读的说服力。

一是要正确解读有关理论内容。要讲清楚党内法规建设的时代背景、历史渊源与现实逻辑；要讲清楚依规治党、全面从严治党的重要意义；要讲清楚党内法规与国家法律是相辅相成、相互促进、相互保障、互为依托的关系；要讲清楚依规治党与依法治国有机统一于中国特色社会主义法治体系中。

二是要敢于直击各种“不同声音”并善于对话。要解释清楚党内法规与各种社会思潮的关系，统一社会共识，形成共同为伟大复兴中国梦奋斗的合力。

（二）构建合理的宣传机制

党员干部对党内法规的认知程度相对要高于广大群众。因此，合理的宣传是增强党内法规认知认同的重点所在。

1.做好宣传规划

对党内法规的宣传应当统筹规划，找准宣传的立足点，做好社会宣传的整体布局，以正面宣传为主来把握正确的宣传导向。

一是在党内法规制定阶段，要广泛进行宣传，并采用一定的激励方式使大众参与到党内法规制定的全过程，将广大党员干部群众的心声以及意见建议反映到党内法规制度的文本之中。

二是在党内法规实施过程中，可以采用“以案说法”等宣传方式，使广大党员干部群众能够深切感受到党内法规“就在身边”，以此来消除他们的距离感，鼓励他们在日常生活中勇于学习并善于运用党内法规。

2.宣传方式要创新

一是依托新媒体力量实现党内法规的有效传播。把新媒体作为党内法规有效传播的载体，以生动形象、形式多元、贴近群众的方式在多种媒体上进行党内法规的宣传，让党内法规的政治文化在依规治党向基层纵深推进的过程中“飞入寻常百姓家”。

二是更加注重运用党员干部群众喜闻乐见的方式进行宣传。在现代互联网背景下，可以通过微博、微信公众号、自媒体等多元化的方式进行党内法规的宣传和教育，以生动灵活的方式、通俗易懂的语言，不断提高党内法规的宣传教育效果，增加群众的认同。

（三）构建有效的教育机制

增强党内法规的大众认知认同的关键是构建有效的教育机制。要根据教育的不同对象和党内法规的不同内容进行针对性教育。

1.注重教育的层次性

要根据教育对象自身不同的特点和层次，突出不同的教育重点。

一是要把握教育对象。要积极发挥各级党校（行政学院）理论建设主阵地、干部教育培训主渠道、锤炼干部党性大熔炉作用，把党内法规教育融入各级党政干部参加的党组织年度教育和岗位教育，不断形成依规治党的思想基础和基本信仰。

二是要抓住重点群体。依规治党的范围虽然面向的是全党，但理应让全体人民共同认可认同。党员干部应自觉接受党内法规教育，把党内法规学习作为日常工作来抓，以带头学规、守规、用规的实际行动，引领和增强全体公民对党内法规的认同。

2.把握教育的系统性

一是要着眼于从全局和系统角度出发，注重党内法规教育总体目标和阶段性目标规划，科学编排教育内容，改进教育方法，优化教育途径，保证党内法规教育的系统性和整体性。

二是要着眼从循序渐进和上下连贯的角度出发，根据对象的不同特点，以不同的形式进行党内法规教育。例如，对刚刚入职或者刚刚入党的年轻党员以及广大群众，要通过党史上的典型例子来对党内法规进行说明教育。可选取近年来查处的党员干部身边的违规违纪典型案例，在党员干部和群众中开展警示教育，侧重增强他们的理想信念以及党员责任担当意识；对普通党员干部，要使党内法规教育进入基层党支部组织生活，以支部委员会、党小组会、支部党员大会、党课以及主题党日的形式，辅以警示纪录片教育、廉洁文化基地参观等实践活动，引导广大党员干部能够理解和拥护党规制度的理念，培养他们依规办事和依规用权的意识；对岁数较大的党员干部，他们往往对于中国共产党的奋斗历程充满自豪，要结合他们的工作岗位和工作经历开展党规教育，使其能够深悟精髓要义，坚定理想信念、提高党性觉悟。[4]

（四）构建完备的协调机制

党内法规的解读、宣传、教育机制之间是互相补充的，需要各个机制联结起来，统筹协调，以达到良性运行的目的。

1.明确统筹协调的要求

完备的党内法规认知认同协调机制要做到在党的统一领导下科学谋划、统筹联动、协调发展，保障认知认同机制科学合理、可行有效。

一是要坚持在党的全面领导下，全民行动、全社会参与。党政各部门、各人民团体等，要在党委统一领导下，加强沟通、密切配合，凝聚对党内法规认知认同工作的多方力量，形成共同推进依规治党的良好局面。

二是要灵活处理好各种问题。要坚持顶层设计与底层动力相衔接，做好各机制之间的无缝衔接；坚持问题导向和目标引领相统一，在把握好机制长远目标和机制运行稳定的基础上，适时根据实际发展情况不断调整，保障好机制的正常运行。

2.制定统筹协调的制度

要制定保障党内法规认知认同各机制有效运行的规章制度。要坚持问题导向和目标导向、效果导向相统一，着力做好管理与规范、监督与评估，保证整个认知认同机制方向正确且稳定有效。一方面要在财力、人力、物力等方面做好保障，为机制运行提供支持；另一方面要建立责任落实制度，确保各机制之间能统筹协调、相互补充、相互融合、相互促进，以制度的形式确保实现党内法规认知认同总体目标顺畅运行。