育婴员行业高质量发展的探讨——基于台湾地区保姆就业培训制度与服务方式的借鉴

■张乐虹

（闽北职业技术学院，福建 南平 353000）

2022年政府工作报告提出，要完善三孩生育政策的配套措施，为减轻家庭为抚养婴幼儿而产生的经济负担，将0～3岁婴幼儿照护费用列入个人所得税专项附加中进行扣除，大力发展普惠性质的托育行业，证明了我国对婴幼儿托育工作的重视。从“幼有所育”到“幼有善育”，生活水平的提高、三胎政策的放开以及对早期教育的愈加重视，人们对托育服务的质量要求越来越高,而要提高托育质量，提高托育服务人员质量是关键。目前我国育婴员素质参差不齐，因此有必要对其培训制度与服务方式进行研究并进行完善。我国台湾地区的托育服务重视保姆从业人员的专业素养的培训与服务提升，已经形成了较为成熟的发展模式，对我国内陆育婴员行业高质量发展有着较大的启示。

一、育婴员行业发展的必要性

（一）促进婴幼儿健康成长

随着人民生活物质水平的提高，人们对教育的要求也日益变高，由原本的孩子“吃饱、穿暖”的养育要求，到现在的不仅要身体健康、心理健康，还对德智体美劳各方面都有了较高要求。《育婴师国家职业标准》强调育婴员是对0～3岁的婴幼儿进行生活护理、照料和辅助家庭完成育人工作的人员。育婴员与只照料幼儿的“月嫂”和只处理家庭清洁工作的“家政”有所区别，育婴人员要进行婴幼儿生理学、营养学、发展心理学等专业知识的学习，为婴幼儿创造良好的保育、教育情境，针对婴幼儿的性格和个性特征开展亲子活动，以此推动婴幼儿的身体健康和心灵成长，提高婴幼儿的各项技能,增进亲子关系的和谐发展。0～3岁是婴幼儿脑部发展的黄金时期，也是早期教育的敏感期，育婴员可以针对婴幼儿在各个年龄阶段的特点，促进婴幼儿潜能发展。育婴员既是婴幼早期教育的主要启蒙者，也是在婴幼儿发展路途上的重要奠基人，对婴幼儿身体、心理各方面的成长都起到引领和指导作用。

（二）促进家长育儿水平提高

上班族家长由于工作繁忙，无暇照顾孩子，上班期间多将婴幼儿交由父辈照料，而老年人的传统式教育已不能满足婴幼儿成长的需要，故很多家长开始考虑孩子的科学成长问题。婴幼儿0～3岁期间，雇佣具有专业育儿知识技能的育婴员成了很多家长照料婴幼儿、提高自身育儿水平的选择。这不仅解决了许多年轻父母平时无暇照顾孩子的难题，还能通过具备先进教育理念、科学育儿方法的高素质育儿人员的言传身教，对不同月龄婴幼儿的身心发展进行科学的认识，在与婴幼儿互动时，能运用正确的方式方法促进婴幼儿的发展。

（三）促进社会科学育婴理念的形成

通过婴幼儿教育市场调查发现，近些年来，育婴员资格认证与培训工作发展迅速，参加育婴员培训的人员越来越多，学员身份也不尽相同，有与婴幼儿相关专业的在校大学生、婴幼儿父母、相关行业求职者等。大学为提高本校学生的就业竞争力，开设相关课程并鼓励学生考取育婴员证照；正在做怀孕准备的年轻夫妇，或是为了能更科学地照顾婴幼儿的宝爸宝妈都加入这个行列。除此以外,与婴幼儿相关的行业工作人员，如儿童游乐场、感觉统合训练机构、儿童玩具商场、母婴店等工作人员，为了发展需要，也通过育婴员培训来掌握与婴幼儿有关的知识。越来越多的人参与学习科学育儿知识,无疑能在社会广泛形成科学的育儿理念,从而促进全社会科学育婴理念的形成。

托育从业人员质量是影响托幼教育质量的关键因素,应加强托育从业人员队伍建设。建设业务精湛、数量充足的育婴员队伍,促进育婴员行业发展势在必行。我国台湾地区的托育服务经过多年发展,已经发展成了较为成熟的模式,因此通过对台湾地区保姆人员就业培训制度和服务方式的研究与借鉴,对我国内陆育婴员的培养有很大的启示。

二、我国台湾地区保姆人员就业培训制度

在台湾地区对零至三周岁婴幼儿实施日常健康照料和教育,并科学引导父母进行育儿操作的人通常写作“保母”,本意是作为父母照料幼儿的工作人员,或称为托育员。保姆员工的职前培训方法一般分两类，一类是高级中上学府、高等院校的幼儿保育、家政、儿童看护相关系(科)的学生,由学校进行学历培训,毕业直接申请参加考试，除此之外的另一类非在校生则必须进行专业的技术培训，须修满7学时,并进行最少126小时的保姆专业训练课程。其考核方式分为理论考查和实操考核，理论考查亦称为专业知识考核,主要内容包括儿童与青少年社会福利政策及儿童权益保护的有关规定、婴幼儿发展、亲职教学及社会工作资源利用、托育业务概论与专业知识伦理、婴幼童社会环境策划及教育活动产品设计、婴幼童保健照护；实操考试也称术科考核,包括婴幼儿的生活照顾(调制区、游戏区、清洁区、安全医护区),如协助儿童调制副食物、制作黏土、洗手、刷牙、CPR、梗塞急救等。修满126课时并通过理论知识和实操二项考核，鉴定合格者将发予结训证,并依证书规定进入保姆管理系统,为每位保姆设立“档案库”,以方便查阅所有执业记录。保姆入职后定期进行在职技术培训,每一年需参加20小时的在职技术培训课,由社区督导员指导保姆制定儿童生活计划与书写托育日志,并不定期家访,对保姆进行监控管理等工作,以维护雇佣双方利益。在一年内若无收托儿童,但不愿意接受系统内提供收托的服务者；不遵循照料者资格规定,或未遵循收托育实施准则者；若保姆或与其他家庭共同居住成员中,经国家健康主管部门责令应进行结核病治疗计划或隔离处理措施而不严格执行,致感染风险已达危害收托儿童者；其他人员经社区保姆系统考察其身体不适宜从事保姆工作人员；或提交不真实的个人资料,供父母请求托育辅助者；上述所有工作人员,均应无条件撤出保姆社区管理系统。

三、我国台湾地区保姆人员服务方式

根据中国台湾地区《居住式托育业务提供者登记注册及办法》的有关规定，家庭托育机构应当符合以下法定标准的要求。

(一)将托育服务类型分为到宅托育服务与在宅托育服务二类,前者由托育人员至托育业务登记处提供托育服务,而后者则由托育人员在儿童住宅或其特定地点提供托育服务。

(二)托育人员的服务内容包括:创造干净、健康、安全及有利于幼儿发展之托育服务环境;幼儿全面的营养、医疗保健、日常护理与学习、游乐项目与活动的咨询服务;提供孩子之育儿咨询及有关资料,记载孩子人生与发展历程,帮助进行孩子发展之检查。

(三)县市政府的管理规范规定:县市政府教育主管部门办理的托育人员申报登记工作,应自受理之日起两个月内进行书面或实地审核,对托育登记、换发、注销等申报工作,应自受理之日起30日内进行审核；在托育机构工作人员每次重新收托儿童时,30日内进行重新收托访视;如托育人员初次收托孩子,1年间最少访视4次；托育人员收托的孩子为一岁以上者,则1年最少访视1次。但对于从事全天、夜间的托育服务者,则一年最少访视4次。

(四)居家托育公共服务管理中心的专门工作人员包括专门监督员和专职访视辅助员两种,访视辅助员主管居家托育工作人员的访视辅导工作,专门监督员则是督促和管理访视辅助工作的人员,以利于居家托育服务业务之正常开展。

为了提升居家托育咨询服务中心的管理效率,并了解居家托育咨询服务中心的行政管理工作、专业服务以及业务成效情况,健康福利部社区与家庭教育署负责制定居家托育咨询服务管理中心的评鉴工作计划和评估指标,采取每3年1次的评鉴,并予以优秀单位奖励,若业绩不佳则辅导或改善,评鉴结果为丙等和丁等者,限期6个月内改善,并进行复评。

四、我国台湾地区保姆就业培训制度与服务方式对我国育婴员行业高质量发展的启发

(一)严格培训环节中的理论学习

系统化的职前培训是获得育婴师职业资格的必要条件,目前,中国内陆举办育婴员职业培训的主要力量有二类,一类是具备教育资格的私立教育学院或组织 (公司),另一类是全日制职业院校或普通学校。但部分私立培训学校为抢占市场空间,为了增加利润,大肆宣扬“考证包过”,并减少了培训项目,仅根据考点进行集中练习,将培训时长减少至1～2日,导致育婴员培训并没有掌握全面的理论知识。因此,在育婴员培训中的理论学习中,可借鉴我国台湾地区对课时和学分做出的明确的要求。为学生提供婴幼儿健康与护理、婴幼儿喂养及营养、婴幼儿健康发展及保护、婴幼儿护理与疾病防治、教育活动设计及引导、婴幼儿动作发展及教学、0～3岁婴幼儿健康发展心理学、0～3岁婴幼儿教育学、婴幼儿语言发展及教学、婴幼儿游戏、0～3岁孩子家庭教育等知识的相关课程,让学生从育婴人员道德标准、守则,生活基本知识(生长发育、日常生活照料和护理),安全工作的基本知识,以及有关法律、法规知识等方面进行全面的专业知识学习，重点针对学生专业领域知识的学习,重在锻炼学生的专业知识能力,并加强对知识的理解,为学生今后的社会实践打下良好基础,以理论指导实际,夯实理论基础。

（二）突出培训的实践性

目前我国内陆还没有统一的育婴员培训课程标准，其中培训的实践环节不被重视，实践采取的形式单一，实践时间少，并且没有形成标准的评价体系。关于育婴员的培训，首先应该明确的是，育婴员是一种以实践为主的职业，这就需要明确实践在培训中的重要性。我国台湾地区在就业培训中有明确的实践培训时数。因此，在制定培训计划时，应根据婴幼儿成长发育的客观需要，结合婴幼儿父母的需要，制定合理的实训培训计划。另外,对育婴员职业资格认定的考评环节也应该有所调整,除基础知识的考评之外,还应该把实践环节的考评融入工作内容,并通过对实践环节考核和比重反映实践的重要性,如此就可以使育婴员在基础知识上和实际工作能力上都能有效胜任工作,在发生突发事件时也能灵活处理。学校也可建立一个固定、高效的婴幼儿照护实训室,在实训室内提供真实的照护材料,并经常或不定时地开展各种各样的实训活动;民办的培训机构也可进入住宅小区,并与本地的托育机构、社会托管中心和早期教育机构联合,对父母进行教育指导,并引导父母和小孩们的亲子活动,让学习者可以更直观地体会育婴活动特点、类别和操作过程等，采用身临其境的形式提高学习者的综合学习能力。在此基础上,还能够根据育婴行业的发展趋势、职业特点等加以不断创新,使学习者可以对未来的职业发展趋势实现“心中有数”,从而提升专业技术水平。

(三)培养双师型培训队伍

优秀的教育师资是提高职业资格培养质量的关键保证,也是学员未来职业成长的重要条件。职业学校学习中心要打造良好的师资人才队伍,把“双师型”师资带到职业培训项目中,让他们可以掌握到更加完善、全面和合理的职业技能,为他们未来的职业成长打下良好的基石。比如，高校或培训单位能够让培训老师到现场开展培训,并按照《育婴员国家职业资格培训教程》中规范的要求,根据课程和育婴员培训大纲开展训练,并参加各种研究项目,以了解行业当前在实际工作中的实际需求。学院还可聘用有着丰富工作经历的早教、育婴专家等,加入到课程设计、课程教学等活动中,以防止在育婴员的指导下教学活动中理论和实际相互脱节。院校和企业间的协作,可以为学习者创造一种良好的实践平台。院校及培养组织可以主动与各地的优秀企业开展协作,把企业中的职业特点、技术条件等整合到课程教学指导活动中,使学习者可以走向教学、走向实践,使其掌握的各种基础知识和实际活动互相融通,提高其综合实力。

(四)完善育婴员职后培训

持有育婴员职业资格证书者只代表着他拥有通过了相应认证或测试的知识和技能,而这种能力却无法完全转化为实际的业务品质,也就无法确定资格证书获得者就是一名合格的育婴员。此外,在国家大力开展育婴员职业技能资格证书的同时,也无获证后继续教学或者换证等机制的设立。一试定终生的状况亦为人担心,内陆仍可借鉴中国台湾地区照料者职后一年需参加不少于20小时的进修课程,编写育儿日志,与其他照料者或父母交流、资源共享等方法,为育婴人员专业能力加码。并可为已获证的育婴人员定期提供多元化培训机会,进入到高等技术职务学院专业课程或者专门的育婴组织中,进行全方位的专业知识职后培训。规范获证后一年所修的教学时间、实践日记并且设立育婴员工作档案等,成为对育婴员继续教学或者换证的依据标准,同时设立了育婴员资格证书注销制度,以确立资格证书本身的社会公信力,增加了资格证书的含金量,同时提高了育婴员自主培训的积极性。

(五)加强育婴员市场体制化管理

目前育婴员获证人员逐渐增加,而市面上却出现“用工荒”的现状，很大原因是由于中国大陆对育婴员队伍的建立和发展规划并未有专门统筹管理的政府职能部门,导致了获得了育婴人员职业资格证书的普通高职学校学生,由于就业困难和专业不对口问题,而闲置了育婴人员的知识和能力，市场上部分家政管理机构所推广的“月嫂”“催乳师”等职业培训的结业证书迷惑视听。但归根结底,中国内陆也就是因为缺少像中国台湾地区社区保姆系统才造成了目前的现状。内陆要由中央为顶层决策,以各地人民政府为主要监督管理单元,并结合全社会、院校、教育组织等部门承接业务,将服务资源输出。透过与中央政府和民间部门的协同,以提高全社会育婴员系统的业务绩效,借以提高最优质的育婴质量,并实现提高育婴人员专业化形象的目的。而成立全国育婴员服务发展共同体系统的主要目的,便是要让全社会及各有关部门资源整合。

育婴员行业的高质量发展有助于我国社会从“幼有所育”到“幼有善育”，满足人们在高生活水平下对婴幼儿教育的高要求，需要高校或培训单位严格培训环节中的理论学习，突出培训的实践性，培养双师型培训队伍，完善育婴员职后培训，加强育婴员市场体制化管理，从而促进托育服务质量的提高。