信用监管再升级 助力工程建设领域稳步前行

◎文/孟佳惠

“没想到我们这么快就拿到了施工许可证，这回项目的施工进度终于不用我多操心了。”拿到施工许可证后，安徽省亳州市某现代产业园区的施工负责人苏女士激动地打开资料仔细确认着。

近年来，随着城市化建设的进程加快，一幢幢高楼如雨后春笋般涌现，给城市带来焕新面貌。随着建筑市场规模快速扩大，以“事前审批”为主导的传统监管方式已不再适应高效能治理、高质量发展的实际需求，为此，全国各地正在积极优化工程建设领域营商环境，深入推进“放管服”改革和工程建设项目审批制度改革，积极推动以信用管理为着力点的工程建设领域行业监管新方法。

搭建专用平台 开展信用评价

按照党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境及工程建设项目审批制度改革的部署要求，北京市于2018年推行建设工程竣工联合验收改革，并逐年加大改革力度，构建“制度＋平台＋风险分级治理＋企业评估＋菜单服务＋承诺担责＋信用管理＋工作公示”的联合验收体系，推动北京市建设工程全面实行竣工联合验收，通过整合环节、压缩时间、减少材料等一系列措施，为市场主体投资回报提供有力保障。

2018年，北京市住建委牵头开发竣工联合验收专用办理平台1.0版，并随着改革的不断深入，持续以企业操作便利为出发点升级至当前5.0版，与北京市投资项目在线审批监管系统对接，搭建“一网通办”平台方便市场主体办事。

据悉，该系统一方面便利市场主体申报操作。秉承“数据多跑路，群众少跑腿”工作原则，专用平台与业务平台对接实现自动获取项目信息，支持多种格式电子化申报材料，自动分派验收部门，验收合格证书自动加盖电子印章等便民利企功能；另一方面还可以加快验收部门审批进度。各验收部门利用专用平台完成网上申请受理后平台即时自动发放受理通知书，在办理平台上审阅上传资料，完成现场验收后在平台发表意见、出具证书，全程网上审批，促使联合验收工作提质增效。

无独有偶，南京市建委近年来也在积极贯彻城市运行“一网统管”总体部署，打造南京市智慧城建综合服务管理平台，充分发挥大数据作用，以业务系统监管信息为基础，制定科学、统一、操作性强的信用评价标准，杜绝凭印象、凭感觉打分数，推动施工、监理、勘察、设计、招标代理机构、房地产开发等各类市场主体的信用评价与结果运用，有效促进建筑市场与施工现场的“两场联动”。建立农民工工资保证金管理制度，根据信用评价结果，采取联动差别化监管措施，保障农民工工资发放到位。

如今，在成都的工程招投标领域，不讲信用更是拿不到任何项目。康立时代建设集团有限公司董事、总裁鲜涛轻点鼠标，登录“成都市工程建设招标投标从业单位信用信息平台”，其公司两大业务板块——房建和市政的信用得分一目了然。在成都市发展改革委统筹指导下，自2017年整合建立的这一平台上线后，“看看自己的信用多少分。”成为鲜涛和其竞业同行的日常。

截至目前，“成都市招投标从业单位信用信息平台”已有注册从业单位23416家，填报资质信息47272条，业绩信息64250条，不良信息53928条，录入从业人员信息430811条，人员证书信息371568条。2020年1月至2022年6月，共计约7200个标段应用信用信息，标段信用覆盖率约85%。

健全制度体系 实现风险分级

为进一步规范建筑市场信用信息采集、认定、发布等各个环节，浙江省住房和城乡建设厅印发了《浙江省建筑施工企业信用评价的实施意见》，明确政府部门要提高执法透明度、规范度、公信力和信息化监管水平，强化事中事后监管，充分发挥社会监督作用，促进行业诚信体系建设，营造“统一开放，竞争有序”的建筑市场环境。

在标准方面，浙江省采取省级评分市级评级的方式进行评价，企业信用评价分根据信用管理系统采集的信用信息量化计算形成日信用综合评价分值。企业信用综合评价等级分A、B、C、D、E五个信用等级。建筑施工企业信用评价采用打分制，分数由企业基本信息分、良好信息加分和不良信息扣分三部分组成，最高分为150分；不良信息初始分70分，根据企业被依法认定的违法违规行为扣分，扣分下不封底。

与此同时，安徽省芜湖市住建局也通过收集近几年建筑施工企业的意见建议，在充分调研学习的基础上，出台了《芜湖市建筑施工企业信用评价分级标准》，从专业、资质等级、信用评级三个方面，将建筑施工企业在特定比例区间内划分为AAA、AA、A、B、C五个等级。该标准既能在各专业施工领域中对企业进行信用评级，体现企业专业实力，又能对各专业不同资质等级企业分别评价，兼顾中小企业发展诉求，为各类企业提供相对公平、合理的竞争平台。

记者了解到，芜湖市住建局从四方面入手，以信用为基础创新监管机制，按信用评级分类分级监管，奖优惩劣，强化信用评级结果应用。一是在建设工程政府性投资项目招投标中，对不同信用等级企业进行差异化赋分。二是对不同信用等级企业承揽的工程项目，采取“差别化”监管，AA以上企业承揽的项目降低检查频次，B、C级企业承揽的项目加大检查频次。三是对信用等级为AAA级的企业，降低保证金担保费用。四是对信用等级为AAA级的业企业，优先扶持资质升级，可采取承诺制增项建筑行业企业资质，可申请一定期限内免于事中事后监管。

落实信用监管 实施奖惩联动

“我们专门设置了公示网站，企业的加分、扣分公示都能看到。”成都市住建局相关负责人介绍。通过建立全市住建领域统一的信用信息公示平台，提供一站式、多维度信用信息查询功能，实时动态发布最新的信用得分、信用排名、红黑名单等信用信息，打造便民惠民的网上信用服务窗口。同时，整合全市住建领域企业基本信息库、项目基本信息库、人员基本信息库和诚信记录库，与相关业务系统建立共享机制，实现业务协同，并与相关信用平台数据共享，抓好信用联合惩戒的贯彻落实工作。

该信用体系扩大结果应用范围，将信用评价结果广泛应用于工程项目招投标、农民工工资担保管理、“三包一挂”治理等工作，旨在规范企业诚信经营、促进建筑业和房地产业良序发展、提升工程质量安全水平等，并按照信用得分精准划分企业的A++、A+、A、B、C、D四等六级，分级实行差异管理。规范招标投标管理，并制定全市统一的工程建设项目招标文件模板，实行施工总承包和监理企业的信用评价结果与招投标挂钩。

2017年至今，已通过“信用标”方式将信用评价结果应用于6000余个施工招标和2500余个监理招标中。此外，对招标控制价1亿元以下的项目按照项目种类和投资规模分档，在招投标评标时根据投标人当前信用等级差异化应用，促进大型企业和中小型企业错位竞争、共同发展。

“结合信用风险分类实施监督检查，是创新社会信用体系建设，将信用建设与“双随机一公开”工作有机结合的有益尝试。”山东省烟台市自然资源综合执法支队负责人说。

近日，烟台市自然资源综合执法支队联合住建、城管、环保等部门，开展了市区在建工程部门联合“双随机一公开”检查活动。这是烟台市自然资源和规划局在结合信用风险分类实施规划监督检查工作制度实施后的首次检查，对应信用ABCD四级企业按照“四档”比例，生成重点监督抽查企业名单。

该负责人介绍，督查坚持“对守信者无事不扰，对无信者利剑高悬”，对应信用ABCD四级企业按照10%、20%、30%、40%比例生成重点监督抽查企业名单。通过比例抽查，减少信用A级企业被抽检概率、降低企业负担，把重点放在信用D级企业的抽检上，形成监管力量，精准投入、靶向着力、有效化解问题隐患，聚集部门合力的大监管格局。

在抽检现场，一信用A级企业负责人表示，“信用+四档抽检”监管新模式减轻了企业负担，让企业能够腾出更多的精力和时间“安心搞建设、无忧谋发展”，基本上实现“无打扰”“零负担”。