新时代国家治理现代化的内涵要求与现实路径

张慧

（沈阳师范大学，辽宁沈阳 110034）

基于新时代我国面对的世情、国情、党情的新变化和新要求，党的十八届三中全会将完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化确定为全面深化改革的总目标[1]。党的二十大明确提出到二〇三五年基本实现社会主义现代化的战略安排，并要求“基本实现国家治理体系和治理能力现代化”[2]。新时代国家治理现代化处于新的历史节点，面临各种新形势、新挑战，要求我们准确把握新时代国家治理现代化的新内涵、新要求。

一、新时代国家治理现代化的新内涵

“现代化”是国家的现代化、治理的现代化，其具体标志和体现在于社会财富得到充分涌流，社会福利和民生保障显著提高，社会治理更加彰显公平正义。而上升为国家层面的治理现代化就是国家治理体系制度化、法律化、科学化和规范化的过程。新时代国家治理现代化是指有效整合和运用各种社会资源，以满足多元主体的利益需求，进而实现国家治理手段和方式现代化的过程。相对于传统国家治理方式，新时代国家治理现代化是以完善和发展中国特色社会主义制度为目标，以治理体系现代化为保障，以治理能力现代化为动力[3]，不仅注重国家职能的转变，更强调人民在国家治理中的核心地位，推动党、国家和社会三个层面有机衔接、融合互动，从而提升国家治理效能的理论和实践过程。

党的十八届三中全会提出国家治理现代化重大命题之后，党的十九届四中全会首次召开国家治理体系与治理能力现代化专题会议；党的十九届六中全会充分肯定了党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在国家治理体系和治理能力现代化方面取得的丰硕成果；党的二十大进一步明确推进国家治理现代化的目标、任务，制定了清晰的时间表和路线图。新时代国家治理现代化就是要在理论创新和实践探索中，创新思维观念，完善制度体系，变革治理方式，以达成国家治理现代化目标。

二、新时代国家治理现代化的新要求

随着实践发展，改革进入攻坚期和深水区，我们只有不断适应国家治理现代化的新要求，才能更好地创新社会治理手段和方式，有效提升我国社会治理水平。

首先，以提高党的执政能力和水平为国家治理现代化的根本保障。在推进国家治理现代化进程中，我们要努力提高党的理论水平和宣传能力，提高党的制度建设和实施能力，提高党协调各方面社会矛盾和利益的能力，从而为国家治理现代化奠定坚实的主导力量和组织基础。提高中国共产党的执政能力和水平，关乎国家治理现代化进程，是新时代推进国家治理现代化的必然要求。

其次，以社会主义核心价值体系为国家治理现代化的价值方向。如今，面对思想文化多元化和意识形态竞争激烈化的趋势，特别是在国际形势愈加复杂多变的情况下，我国在国家治理现代化进程中面临着前所未有的新旧思潮的碰撞和各种价值观的冲击，这就需要我们以社会主义核心价值体系引领方向、凝聚人心、激发斗志。将社会主义核心价值体系融入社会治理和制度建设各个方面，对人民群众的思想文化观念和行为价值观念加以影响，使之内化于心、外化于行，进而达成新时代推进国家治理现代化的价值目标。

最后，以中华优秀传统文化为国家治理现代化的文化底色。推进国家治理现代化进程既需要顶层设计的大框架，更需要一定的文化基因做支撑。中华优秀传统文化包含丰富而深厚的关于国家治理现代化的文化资源。其中，“水能载舟，亦能覆舟”的民本思想、“天人合一”中遵循自然规律的思想、儒家的“仁政”、“和合”思想等中华优秀传统文化的精髓，对新时代推进国家治理现代化产生了深远影响。新时代国家治理要植根于中华优秀传统文化，充分挖掘并践行其中蕴含的国家治理智慧[4]。

三、新时代推进国家治理现代化的现实路径

新时代国家治理现代化面临新形势和新挑战。因此，需要在治理理念上坚持系统思维，在制度体系上进行完善创新，在治理方式上彰显中国特色，在价值取向上坚持以人民为中心，以开创“中国之治”新境界。

（一）在治理理念上坚持系统思维

党的二十大报告强调，进入发展战略机遇和风险挑战并存的中国，要警惕随时可能发生的各种“黑天鹅”和“灰犀牛”事件[2]。为有效应对各种复杂难题与挑战，必须坚持系统思维。党的十八大以来，习近平总书记多次阐明国家治理现代化是一项系统工程，要综合性谋划、整体性推进。党的十九届四中全会强调，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系[5]。党的二十大报告指出，必须坚持系统观念[2]。这些论断为推进国家治理现代化提供了思想遵循。首先，要处理好各领域的关系。国家治理现代化就是补短板、强弱项、协调发展的过程，须补齐民生领域、生态保护、科技自主创新等方面的短板，实现整体性推进。其次，要把握全局，完善国家治理体系结构，实现国家治理各要素的最优配置和组合，以发挥整体效能。最后，要在党的坚强领导下，理顺各部门、各层级的关系，做到权责统一、分工明确，以提高工作效率[6]。

（二）在制度体系上进行完善创新

当前，改革进入攻坚期和深水区，面临的难度和风险挑战前所未有。一方面，新时代人民不仅追求物质满足，更向往精神富足；另一方面，全面深化改革是一项战略性工程，必然要触及一些深层次矛盾问题和利益关系，影响整体格局的变化。处理好各领域的复杂关系，要求从根本上完善创新制度体系。

完善的制度体系是推进国家治理现代化的重要支撑，而制度建设本身具有长远性、深刻性、大局性的特点。党的十八大以来，党中央全面深化改革，在各领域全面发力、多点突破，促使国家制度体系更加科学化、系统化、协同化和法治化。因此，我们要坚持和完善中国特色社会主义制度体系，以理论创新带动制度创新；也要开展与时俱进的制度设计，不断构建更加完备、科学、有效的制度体系。加强顶层制度设计，从战略上推进国家治理现代化。我国国家治理体系发展方向就是从总体上对国家治理体制进行改革，破除碎片化和地方保护主义弊端，努力维护中国特色社会主义制度权威性，提高国家治理的能力和水平。

（三）在治理方式上彰显中国特色

国家治理现代化是开辟中国式现代化新道路的重要制度要素，其本质是在国家安全、规范权威、社会和个人自由之间形成灵活转化和共存机制，从而发挥国家权威和制度规范优势，克服单一化和统一化弊端，彰显国家治理现代化的“中国特色”[7]。在国家与社会关系的处理上，要将国家机器“嵌入”社会有机体，同时将人民意志“注入”其中作为调和剂，实现党、国家和社会三个层面的融合共生和良性互动。更要遵循以人民为中心的治理取向，在党的领导下，将党的主张、国家的意志和人民的意愿有机统一起来，以激发社会活力和满足人民日益增长的美好生活需要。

（四）在价值取向上坚持以人民为中心

中国共产党的百年发展历程就是一部始终为了人民、依靠人民、造福人民的历史。人民性是中国共产党的根本政治立场和价值取向。人民是国家治理的主体和最终受益者，人的现代化是国家治理现代化的基本前提和最终目标。国家治理现代化要把以人民为中心作为鲜明政治底色和根本治理取向。要充分发展全过程人民民主，健全民主制度保障体系，规范民主参与程序，畅通民主参与渠道，搭建民主参与平台，丰富民主参与形式，提高人民政治参与度，切实保障人民在国家治理中的主体地位。同时，要转变政府职能，提高社会综合治理能力，以国家治理主体能力的现代化推进国家治理现代化。

新时代国家治理现代化是一项漫长且有深远影响的伟大工程，需要各方面力量协同配合，还要针对重点领域展开系统谋划和综合布局。国家治理现代化程度不仅关系到党长期执政的制度，也关系到中国社会稳定和长治久安，更关系到每个公民的合法权益。探寻新时代国家治理现代化的现实路径，具有极其重要的理论和现实意义。我们要坚持走中国式国家治理现代化道路，将党的领导优势和制度优势转化为综合治理效能，争取早日实现国家治理体系和治理能力现代化的发展目标。